寧波規劃建設生態型港口城市

日前，寧波市委十二屆五次全會作出了《關于加快發展生態文明努力建設美麗寧波的決定》，提出要把改善生態環境作為最大實事，舉全市之力加快建設美麗寧波，扎實推進生態型港口城市建設，努力成為美麗中國的先行區。

一、建設生態型港口城市、打造美麗寧波的現實基礎

綜合經濟實力持續躍升為建設生態型港口城市奠定了雄厚的物質基礎。經過三十多年的發展，寧波的綜合實力顯著增強。２０１２年全市地區生產總值達到６５２４．７億元，人均地區生產總值達到８５４７５元，財政一般預算收入、地方財政收入分別達到１５３６．５億元和７２５．５億元；城鎮居民人均可支配收入達３７９０２元，農村居民人均純收入達１８４７５元；２０１１年全市全面小康實現度達到９４．４％，農村全面小康實現度超過９０％。與此同時，工業化、城市化快速推進，目前全市城市化率達到６８．８％，整體工業化水平已居工業化后期階段。

獨具魅力的山海優勢為建設生態型港口城市提供了堅實的環境條件。寧波山海相映，山清水秀，中心城區背山面海，奉化江、余姚江、甬江穿越而過，日湖、月湖、東錢湖散落城際，形成了“三江六河塘、三湖居其中”的城市地理特征。寧波生態資源得天獨厚，有著十分優越的自然資源和豐富的環境背景，有低山、丘陵、半島、平原等地貌類型，有杭州灣、象山港、三門灣等海灣海景，有四明山、天臺山等天然屏障，全市森林覆蓋率超過５０％。

多年來生態文明探索之路為建設生態型港口城市積累了豐富的寶貴經驗。本世紀初以來，市委、市政府相繼作出了建設“綠色寧波”、生態市和加快推進生態文明建設的戰略部署，大力發展生態經濟，推進節能減排，連續實施兩輪“８１１”環境保護三年專項行動，大力開展城鄉環境綜合整治，榮獲了全國文明城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市和全國優秀旅游城市等稱號。尤其是２０１０年以來，市委明確把建設生態文明作為“六個加快”戰略的重要內容，開展了淘汰落后產能、淘汰燃煤鍋爐、清潔空氣、清潔水流等一系列專項行動，全市環境質量得到有效改善。多年來的積極探索有力地促進了經濟社會與人口資源環境的協調發展，也為我市全面建設生態型港口城市積累了寶貴經驗。

國家海洋發展戰略啟動實施為建設生態型港口城市創造了新的發展機遇。國務院正式批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》明確指出，要以寧波―舟山港的海域、海島以及依托的城市為核心區，基本建成我國海洋生態文明建設先行區?！皣液Ｑ髴鹇浴钡膶嵤┘葹閷幉ń洕_拓了一個新的發展空間，也為寧波探索海洋生態文明搭建了一個更大的平臺，為發展海洋生態經濟提供了新的契機。

人民群眾對生態環境質量的熱切期待為建設生態型港口城市營造了良好氛圍。隨著工業化、城市化的加速推進，環境容量和資源要素制約越來越突出，空氣、水源、土壤等環境質量仍然不容樂觀，人民群眾對提升環境質量的呼聲越來越強烈，保護生態環境、建設美好家園日益成為全市人民的共識和自覺行動。

二、生態型港口城市的基本特征

世界先進港口城市都十分重視海灣以及港城的環境保護，較好地處理了港口重化工業的發展與環境保護的協調，既實現了港城經濟社會的持續發展，又保護了港城的優良生態環境。建設生態型港口城市的核心問題是，要遵循綠色港口及臨港工業發展的客觀規律，探索出一條集約化、集群化、循環化、生態化的科學發展路徑。根據國內外先進港口城市的發展經驗，生態型港口城市建設旨在實現港口與城市資源綜合利用、環境和諧、經濟高效，促進港城以自然－經濟－社會和諧的模式持續發展，著力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

一是臨港工業循環化。生態型港口城市要求擺脫傳統的粗放型發展方式，堅持臨港經濟運行生態化，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，采用集群化發展戰略和全球化生產模式，以集群化、品牌化、國際化和標準化方向，主動選擇低消耗、少污染、高效率的發展方式，擇優發展臨港工業，并大力發展與之相關聯的商業貿易和運輸物流，共同形成“集約型臨港產業鏈群”，走出一條資源減量投入、集聚利用、循環使用和效益最大的臨港工業循環化發展之路。

二是港口作業清潔化。生態型港口城市應將“港口－人－自然”和諧相處的生態理念，滲透到港口建設發展和作業相關的各項行為之中，環保理念深入港口從業人員。并大力推進和應用清潔生產工藝，提高港口作業技術水平，努力實現港口作業的清潔生產。同時，要大力推廣使用綠色交通工具，打造綠色低碳集疏運系統，形成高效率的綠色物流通道。

三是港城融合互動化。生態型港口城市應從單一海港城市互動發展為包括海港、空港、信息港在內的港口與城市互動的綜合體，港口、產業、城市三者緊密相聯，交、工、貿、城四位一體，使港口與城市發展戰略實現無縫接軌，達到港口與自然、港口與城市和諧發展。

四是環境承載可容化。建設生態型港口城市要求以生態承載力為條件控制城市的發展規模，確定城市的產業結構、技術水平以及經濟社會發展的速度和總量，使環境容量、自然資源承載能力與經濟、社會和人口協調發展。

五是資源利用永續化。生態型港口城市必須遵循永續發展的理念，堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率。并通過自覺的生態意識、自律的生態制度推動人們生活行為自束、生產行為自持，實現有限的自然資源能夠永續利用，使集約發展成為城市生產生活的主流。

六是社會關系和諧化。生態型港口城市建設，就是要將生態理念滲入到經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，使生態城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將“生態化”，從而形成良性互動的人際關系和社會關系，促進社會公平正義和人的全面發展。

三、建設生態型港口城市、打造美麗寧波的實現路徑

建設生態型港口城市，必須堅持以保障人民群眾環境權益、提高生活品質為根本，以轉變發展方式、提升發展質量為主線，以強化污染治理、改善生態環境為核心，以完善體制機制、培育生態文化為支撐，著力推進清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、清潔海洋、美麗人居建設和生態修復保護行動，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山青水秀的生態空間，構筑形成“連山、串城、面海，三江六河塘、山海映港城”的綠色生態空間格局，共同建設發展優質、生態優良、環境優美、人與自然和諧相處的美麗寧波。

著力構建經濟高效的臨港產業體系。當前，要著力推動發展模式從先污染后治理型向生態親和型轉變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節約和生態環保型轉變，使生態產業在國民經濟中逐步占據主導地位，形成具有寧波特色的生態經濟格局。一是大力推動高端發展。擇優發展臨港工業，抓緊編制出臺寧波海洋經濟重大項目產業目錄，實行更為嚴格的節能與環境準入標準；二是大力推動循環發展。加快實施工業園區生態化改造，建設生態型工業功能區，創建工業循環經濟示范區，重點圍繞石化、鋼鐵、能源等重大產業創立寧波臨港工業發展的循環經濟新模式。深入推進清潔發展機制建設，建立碳排放交易市場，開展低碳經濟和清潔能源試點示范，大力推廣先進實用的低碳技術和清潔生產技術；三是大力推動低碳發展。嚴格實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，實施強化節能的激勵制約政策，堅決淘汰高耗能行業的落后產能。全面落實污染物排放總量控制計劃，將污染減排績效與項目審批掛鉤，從源頭上扼制新增污染物擴散。

著力建設聯防聯控的大氣污染防治體系。全面推進大氣復合污染綜合整治，實施大氣污染聯防聯控，嚴格控制燃煤、工業廢氣、機動車、揚塵等主要污染物排放，切實減少灰霾天氣，提高公眾對大氣環境質量的滿意率。一是加快推進禁燃區建設。中心城區全面禁止燃煤鍋爐，全面淘汰高污染燃料，到２０１６年，禁燃區范圍擴大到所有縣（市）城區；二是嚴格防控城市揚塵污染。加強對城區各類工程施工作業的日常監管，嚴格實行施工現場、渣土運輸、道路保潔管理；三是發展綠色低碳集疏運系統。推進集疏運管理綠色低碳，發展智能運輸管理，優化集疏運信息系統，加快推進港口碼頭管理和港口使用的綠色低碳化；四是加快綠色公共交通體系建設。積極構建軌道交通、公共汽車、出租汽車、水上巴士、免費單車“五位一體”的公共交通營運體系，加快建設人性化的步行和自行車等慢行交通系統建設，引導城鄉居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。

著力健全通江達海的河道活水體系。加強水利設施和水環境建設，構建水景觀生態自然、水文化異彩紛呈、人與水和諧的生態水城，著力推進河道溝通暢通行動，著力推進親水景觀提升行動，著力推進親水景觀提升行動，著力推進水質持續提升行動，著力推進農村水環境生態修復治理行動，形成“通江達?！鄙鷳B水系，營造“河塘繞城”的城市景象，實現“水更清”的目標。

著力打造綠意滿城的綠色屏障體系。一是建設城市森林系統。積極修復生態本底，著力建設生態廊道，堅持以河流水系和道路交通體系為框架，著力打造城市外圍山海生態圈和城市核心生態帶。按照營造“城市森林”的要求實施綠化建設，全力推動實施以凈化、綠化、美化、藝術化為重點的全區域公園化戰略，構筑“山海圍城、河塘繞城、綠道穿城、綠意滿城”的城市生態美好景象；二是建設城市濕地系統。積極穩妥地推進全市濕地公園發展建設，重點推進蓀湖濕地公園、鄞州中央公園、箭港河濕地公園、東錢湖濕地公園等城市濕地公園建設，加快建設浙東運河濕地，構建濱江的生物棲息地和景觀游憩公園，打造寧波流域最長、功能最全的城市濕地生態軸；三是建設城郊農業生態系統。合理地調整和分配土地資源，發展生態農場，建立穩定可持續的城郊農業生態系統，實現城郊農業資源開發利用與城市生態環境建設的協調可持續發展；四是建設城鄉綠色景觀系統。

著力形成資源集約的綜合利用體系。一是積極推進資源再利用網絡建設。建立高效規范的城鄉再生資源回收利用網絡和再生資源產業物流園，逐步形成覆蓋全社會的資源循環利用體，提高能源資源綜合利用效率；二是提高土地資源利用效率。堅持以建設空間的“零增長”為導向，嚴格控制建設用地增量，切實提高工業用地集約化利用水平；三是積極推進社會節約用水。建立開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，積極開展節水型機關、企業、社區創建活動，創建節水防污型城市；四是打造生態環保建筑。

著力完善約束有效的生態制度體系。完善的生態制度和政策是生態型港口城市建設的重要保障。一是建立健全地方性法規體系。進一步完善地方自然資源、生態環境、生態經濟、人口生態等方面的法規，適時制定發展循環經濟、推廣清潔生產、控制農業面源污染、生態公益林建設、管理排污權交易、濕地保護等地方性法規，建立健全生態型港口城市建設的地方法規體系；二是創新綠色環保經濟政策。積極推進資源性產品價格改革和環保收費改革，完善鼓勵節能環保的財稅體系，研究制定有利于環境保護的產業政策。健全企業環境行為信用等級評價制度和企業環保信息庫，實施促進可持續發展的綠色信貸政策；三是試行區域差別化生態考核評估機制。對不同區域施行差別化管理的績效評價指標和政績考核辦法，完善生態建設目標責任考核體系。推廣“異地補償”的生態補償試點工作，在環境資源優勢地區建立“生態特區”，定向允許源頭保護區和生態脆弱區來此招商引資和異地發展，并以發展所得的相當部分利稅予以返回；四是建立健全公眾參與機制。

（作者為市委政策研究室主任）

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