海南立法保護海岸帶

海南省五屆人大常委會第一次會議日前表決通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，針對海岸帶生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護、圍填海造地、海岸帶范圍內(nèi)土地和海域管理等方面的問題，提出了相應(yīng)規(guī)定措施。

《規(guī)定》要求，單位和個人都有保護海岸帶的義務(wù)，有權(quán)監(jiān)督和舉報海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為?！兑?guī)定》明確指出，不得非法圈占海灘；不得非法限制他人正常通行；不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

此外，《規(guī)定》提出了從嚴(yán)管控圍填海造地行為:一是在海岸帶范圍內(nèi)進行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價；二是嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設(shè)，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞；三是圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

為了維護海岸帶保護與開發(fā)的秩序，《規(guī)定》提出，嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、開采礦產(chǎn)、填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動；將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域劃為保護地帶；省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)海岸帶土地一級市場開發(fā)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，依法有序供應(yīng)土地?！兑?guī)定》還要求，沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米～200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴建、改建建筑物；具體界線由省人民政府確定；因重大建設(shè)項目需要新建、擴建、改建建筑物的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批。

《規(guī)定》還要求，省人民政府有關(guān)部門和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門不得有以下行為:超越權(quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)改變海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃；超越權(quán)限批準(zhǔn)圍填海；超越權(quán)限或者違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議；土地成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃、區(qū)域用海規(guī)劃未編制完成，不采取有效措施阻止開發(fā)；未按照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶保護設(shè)施；對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理；海岸帶范圍內(nèi)的半封閉海灣、河口、瀉湖、泄洪通道等敏感區(qū)域的環(huán)境遭受破壞，且未采取生態(tài)修復(fù)措施；接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調(diào)查處理或者移交處理；其他違反海岸帶保護治理與開發(fā)利用的行為。

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