廣東立法規范引發各方爭議

和其他倡導取消免費提供酒店一次性用品的地區遇到的情況差不多，廣東省旅游局在2010年發出《關于我省星級飯店逐步取消一次性日用品的通知》漸漸形同虛設了。然而，基于浪費、環保、部分一次性用品質量較差等因素考慮，取消酒店一次性用品的呼聲從未停止。

最近，廣東省再度試圖通過立法對此事加以推動。2013年，《廣東省實施<中華人民共和國循環經濟促進法>辦法》頒布，該《辦法》將于2013年3月1日正式實施。其中第二十九條規定：“餐飲、娛樂、賓館等服務性企業應當采取環保提示、房費優惠等措施，鼓勵消費者減少使用一次性餐具、一次性衛浴用具等一次性消費品。鼓勵餐飲、娛樂、賓館等服務性行業加強自律，按照前款要求制定行業規范?！?/P>

立法者――

罰款規定最終取消

從廣東省人大常委會法工委經濟法規處處長何德堯看到一份《廣東省實施<中華人民共和國循環經濟促進法>辦法》草案修改稿對照稿，它呈現的是最初廣東省人民政府向廣東省人大提請審議的《草案》，與省人大對此進行修改之后的《草案修改稿》之間有一定的差異。

省政府的《草案》對一次性用品的相關規定非常簡單：“酒店、餐飲等服務性行業應當減少一次性消費品。”且在法律責任一章沒有進一步規定。

而省人大的《草案修改稿》對這一條做了很大的調整：“餐飲、娛樂、賓館等服務性行業不得無償或者變相無償提供餐具、牙具、拖鞋等一次性消費品?！笨梢?，與之前的《草案》相比，該《辦法》中的相關內容強調得更為嚴厲，成為一條禁止性規定。

更為引人注目的是，《辦法》在法律責任方面，專門規定了罰款。指出，違反前述規定的，“由縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下的罰款?！?/P>

何德堯對《草案》前后差異解釋說，省政府的本意只是對減少一次性用品加以引導?！恫莅浮方皇∪舜蠛螅∪舜蟪Ｎ瘯M成人員提出了修改意見?！俺Ｎ瘯M成人員經過調研，認為酒店一次性用品的使用確實存在巨大浪費，僅靠引導不會有太大的效果，必須要引入禁止性規定，并且明確法律責任，這樣才會有更強的約束力?！?/P>

帶有對無償使用一次性用品禁止性規定和罰款要求的《草案修改稿》在2012年9月開始向社會公開征求意見。一時間，反對意見紛至沓來。從行業協會到普通消費者，都認為這條規定如果通過，將很難執行，對整個行業和相關產業也將造成不利影響。

何德堯說：“我們廣泛收集各方意見后又進行了調研和討論。最終認為，讓免費一次性用品‘一刀切’地退出酒店等服務行業時機還不完全成熟，社會基礎尚不牢固，最終決定將罰款1萬元以下的規定取消?！?/P>

罰款規定最終取消，是否代表立法者推動免費一次性用品退出酒店業的努力失??？何德堯并不這樣看。

“以罰款這樣更加嚴厲的形式督促服務業停止提供免費一次性用品的努力沒有成功，的確有些遺憾?！焙蔚聢蛘f：“不過，最終通過的《辦法》細化了當初省政府提案中相對簡單的表述，對有關行業協會也提出了建議和要求，可行性更強了。”

何德堯解釋說，首先，《辦法》要求賓館要對客人進行提示，倡導減少一次性用品的使用，同時，如果客人的確做到了減少使用，應該對其以減少房費的形式進行鼓勵。其次，要求行業加強自律，對酒店等服務性企業加以規范和引導。免費一次性用品退出酒店是一個漸進的過程，但這是大勢所趨。

酒店業――

“一次性”退出有待商榷

《辦法》在征求意見過程中，廣東酒店行業協會向省人大提交了一份立法建議。通讀酒店業協會的立法建議，大體上對征求意見稿中“不得無償或變相無償”提供一次性消費品以及相關罰款規定持反對的態度，其表述是“有待商榷”。其理由在于：

一是酒店收取客人的費用中已經包含了各種消費品的成本，不存在免費提供的做法。

二是酒店提供這些生活必需品給客人帶去了方便，相當多的客人因為嫌麻煩并不隨身攜帶，且乘飛機出行牙膏、沐浴露、刀片等物品無法登機，攜帶不便。該協會曾做調查：90%的客人希望酒店提供一次性用品，超過90%的酒店認為取消一次性用品弊大于利。

三是20多年來的消費習慣難以改變，國內外客人已經習慣了酒店提供一次性用品，一些酒店曾不再提供“一次性小件”，但由于客人投訴意見太多，酒店只好再次提供。

四是酒店取消免費提供一次性用品難以達到立法的環保原意。因為市場上會出現大批量小件生活用品銷售給客人，會造成新的浪費。

五是盡管取消一次性用品有利于環保，但從衛生、健康方面的考慮，取消一次性用品將不利于個人衛生。

不過，在開頭，這份立法建議表示了對該條文立法原意的認同：“征求意見稿的立法原意是減少資源消耗和廢物產生……保護和改善環境，實現可持續發展。我們認為這會得到社會的認同，我們也相信酒店行業都支持環保行動?！?BR> 
酒店用品業――

支持可循環利用的一次性用品

另一份提交至廣東省人大的立法建議來自廣東酒店用品行業協會。該協會秘書長徐曼表示，廣東省人大的征求意見稿一掛在網上，就有很多企業給協會打來電話，他們普遍擔心一旦該《辦法》獲得通過，一次性用品生產廠家面臨倒閉，而且這一產業屬于勞動密集型，大多數企業都是中小企業，不少工人面臨失業。

徐曼說，目前整個行業已經認識到減少浪費、節能環保的重要性，廣大生產廠家已經開始朝著生產可循環利用的一次性用品的方向去努力。企業建議，《辦法》應要求賓館等服務性行業不得無償或者變相無償提供不可循環利用的一次性用品。
 
立法建議中說：“目前廣東不少一次性用品生產企業正處于轉型升級的關鍵時期，政府的引導至關重要，不能‘一刀切’！希望《辦法》給予生產企業一定緩沖期，推動企業加快調整產品結構。”

一面是厲行節約、提倡環保的初衷，一面是立法面臨的波折和各方不同的聲音。到底該如何抉擇？免費一次性用品退出酒店是死路一條嗎？近兩年，一些經濟型連鎖酒店已經在取消一次性用品方面作出了努力和探索，本報記者將進行進一步跟蹤調查。

編輯點評

有形之手要有力

一次性用品退出酒店利在節約，功在環保，這點各有關方面均不否認，但究起何以難做到，酒店及用品生產廠家說是“消費者習慣要用”，消費者說是“酒店擺了我就用”，頗有點互相推諉味道。推來推去就推到政府及協會等政策制定與管理方面。

發生在廣東的“一次性用品立法風波”說明，在推進一次性用品退出酒店業過程中，管理層面確實是矛盾交匯點，其決策作為的力度成為工作進度的關鍵。目前的問題是，要讓一次性用品盡快退出酒店業，管理層面這只有形的手不僅必不可少，還須強壯有力，因為這既是一種利益的調整，也是挑戰許多人的差旅舊習。

就此預言，“一次性用品立法風波”不會只有一次，也不限于廣東一地，其消失之時就是節約和環保差旅新風形成之始。

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