調控:部委稱要嚴控土地儲備總規模和融資規模

       政策指示與影響

國土部網站15日消息，國土部、財政部、央行和銀監會四部委日前聯合發布《關于加強土地儲備與融資管理的通知》(下稱《通知》)，要求加強土地儲備管理，強化土地儲備融資風險管控。

土地儲備機構融資納入地方政府性債務統一管理

國土部網站消息，國土部、財政部、央行和銀監會四部委日前聯合發布《關于加強土地儲備與融資管理的通知》(下稱《通知》)，要求加強土地儲備管理，強化土地儲備融資風險管控。

按《通知》規定，土地儲備機構要根據用地需求預測及市場調控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規模和融資規模。

其中，土地儲備機構應于每年第三季度，編制下一年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃中，新增儲備土地規模原則上應控制在市、縣本級前三年平均年供應的儲備土地量之內。優先收購儲備空閑、低效利用及其他現有建設用地，積極開展工業用地儲備。

儲備土地應優先用于保障性安居工程及其他公益性事業。

此外，土地儲備機構確需融資的，應納入地方政府性債務統一管理。土地儲備融資的規模，應由同級財政部門會同國土資源主管部門、人民銀行分支機構根據年度土地儲備計劃聯合核定。

《通知》還強調，省級財政部門對此進行核準后，應向土地儲備機構核發年度融資規?？刂瓶ǎ鞔_年度可融資規模并同時反映已發生的融資額度。銀行業金融機構據此進行批貸，貸款期限最長不超過五年。對融資額度已達到年度可融資規模的土地儲備機構，不得批準新的項目融資。

土地儲備融資資金應按?？顚Ｓ?、封閉管理的原則嚴格監管。貸款用途可不對應抵押土地相關補償、前期開發等業務，但貸款使用必須符合規定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。

業內人士預計，在繼續堅持房地產市場調控政策不動搖的基調下，明年樓市將“溫和”上行，可能出現量價齊升態勢，但房價總體上難有大幅波動。

同時，房地產市場的一些隱患仍需重點關注。部分熱點城市存在的供應缺口或成為這些城市房價反彈的動力。地方政府對土地財政的依賴尚未根本改變，這可能成為地方政府松綁調控政策、引發房價上漲的重要因素。

近期，不少城市樓市出現量價齊升的年末“翹尾”現象，部分城市還出現恐慌性購房行為，全國70個大中城市房價連續多月整體上行。土地市場供需兩旺，“地王”頻現，對市場預期產生重大影響。以限購、限貸為主的樓市調控政策延續與否，成為外界關注的焦點。

“一旦政策變化，市場就會馬上回潮，而且是高速回潮，那調控就失敗了?！弊》亢统青l建設部政策研究中心副主任王玨林向中國證券報記者表示，從限制需求的角度來講，明年房地產的限購和限貸政策將不會改變。

他認為，樓市調控主要從供給和需求兩個方向著手，在短期內無法快速增加供應的情況下，對市場需求端的管控政策不會放松。

多數業內人士認為，房地產政策的取向，主要是在維持現有政策延續性和穩定性的情況下，抓緊建立長效機制，如推進房產稅試點、完善保障房建設和分配制度等。王玨林認為，即便出臺新政，也不會超出“新國八條”的范圍。

明年樓市有望迎來相對寬松的大環境。按照住建部政策研究中心主任秦虹的觀點，今年以來房地產市場銷售向好，與兩次降息帶來的寬松貨幣環境密不可分。從中央經濟工作會議的基調來看，明年經濟增長強調“穩中有進”，貨幣政策將保持穩健，繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。這對房地產市場無疑是利好消息。

此外，隨著城鎮化概念提出，多項配套政策可能在明年出臺，這也將成為房地產業的中長期機遇。按照中國指數研究院[微博]的觀點，預計未來十年我國新增住宅需求（包括保障房）約160億平方米，其中新增城鎮人口首次置業需求和原有居民改善需求均超過50億平方米，市場前景依然良好。