《旅游法》出臺利國利民

截至2011年底，我國各類旅游景區景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅游直接從業人員超過1300萬人，國內旅游人數超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內旅游市場規模居全球第一位，接待入境旅游人數和公民出境旅游消費居全球第三位。旅游產出占GDP的比重已超4%。

與這一系列傲人的數據所形成鮮明對比的是，迄今為止，我國仍沒有一部正式頒布的《旅游法》。其實，早在20多年前，旅游法曾作為改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，但由于當時我國旅游業尚處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，導致這部法律草案未能提請審議。這一耽誤，影響深遠。且不說行業亂象叢生，旅游者的權益往往得不到有效保護，旅游市場欺詐蒙騙、強買強賣的現象屢屢發生、連綿不絕，單就剛剛過去的雙節長假而言，一個高速公路免費的市場變量，就使各大旅游景點頻繁告急，管理失范，場面失控，甚至發生震驚全國的惡性事件，令人錯愕和遺憾，從而自內心對某些景區產生恐懼感。

不難推測，若長此以往，我國旅游市場的矛盾局面將愈演愈烈――當人均GDP超過4000美元之后，普通民眾基于對生活質量的追求，其旅游愿望和支出肯定只會越來越強烈（有關預測數據顯示，近5年內旅游市場的總產值將達5萬億），而由于相關景區和旅行社并沒有正式法規的約束和規范，依恃其獨特資源與渠道優勢，向前動力明顯不足。雙方落差越大，矛盾就越激化，爆發之時就越猛烈，其結果只能是兩敗俱傷。

在此背景下，日前傳來十一屆全國人大常委會第二十八次會議在京分組審議了《中華人民共和國旅游法（草案）》的消息，全國人大常委會組成人員一致認為，制定這樣一部綜合性法律，對于規范旅游市場、促進我國旅游業可持續發展具有重要意義。

在筆者看來，這一利好消息對正處快速發展期的我國旅游市場，無疑是一支強心針，更是一副穩定劑。筆者注意到，保護旅游者合法權益是該草案的主線，在整部法律中，從規范市場、規范經營行為和從業資格、規定旅游安全等多方面體現了對旅游者權益的保護。

同時，草案還規定了旅游者的義務和經營者的權利，其最終目的也是為了更好地保護旅游者合法權益。旅游消費有其特殊性，不僅應當規范經營者行為，規定旅游者權利，也需要規定旅游者的義務。因為實現參加旅游活動的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相應的義務、不理智消費、不適度維權，最終其自身權利也會受到侵害。規定旅游者的義務，一方面體現了權利義務的一致性，另一方面也是為了更好地保護旅游者合法權益。因此，草案不僅規范了廣泛關注的零負團費、低成本銷售等問題，也規范了具有特殊性的旅游服務合同；還規定了旅游市場監管和權利救濟，這些都體現了立法者希望營造良好的市場范圍，保護旅游者合法權益的立法思路。

當然，我們也不能指望一部法律的出臺，就能包打天下包治百病，但自此中國旅游這件事能在法律的框架下運行，只要執法必嚴、違法必究，受益的終將是整個社會，何樂不見其成？！向杰

保護旅游者合法權益是該草案的主線，在整部法律中，從規范市場、規范經營行為和從業資格、規定旅游安全等多方面體現了對旅游者權益的保護。

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