國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

       能源變革

第三節(jié)  推動能源供應(yīng)方式變革

    根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。

    一、大力發(fā)展分布式能源

    統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應(yīng)條件和用戶能量需求，重點在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。對開發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟(jì)利用。加強天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝備自主化水平。

    （二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹姆植际介_發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，完善相關(guān)配套設(shè)施，大力推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問題。

    （三）營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價格機制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

     二、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)

    加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力，實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶互動，推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    加強智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用的體制機制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電價政策。加快推廣應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平，提高可再生能源、分布式能源并網(wǎng)輸送能力。積極推進(jìn)微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用?！笆濉睍r期，建成若干個智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。

    三、建設(shè)新能源汽車供能設(shè)施

    加強供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進(jìn)交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結(jié)合充電式混合動力、純電動、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點。著力研發(fā)高性能動力電池和儲能設(shè)施，建立新能源汽車供能裝備制造、認(rèn)證、檢測以及配套標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    第四節(jié)  加快能源儲運設(shè)施建設(shè)

    按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運輸方式，優(yōu)化能源流向，擴(kuò)大北煤南運、北油南運、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應(yīng)急保障能力。

    一、強化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    （一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進(jìn)口通道建設(shè)，加強配套干線管道建設(shè)；適應(yīng)海運原油進(jìn)口需要，加強沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設(shè)。加強西北、東北成品油外輸管道建設(shè)，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)?！笆濉睍r期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。

    （二）天然氣。加快建設(shè)西北（中國―中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的骨干管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯(lián)絡(luò)線、配氣管網(wǎng)及地下儲氣庫建設(shè)，完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。

    （三）電力。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結(jié)合大型能源基地建設(shè)，采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，重點實施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，推進(jìn)配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達(dá)到2億千瓦。

    （四）煤炭。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運輸能力。重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運新通道。建設(shè)沿海配套港口碼頭，完善內(nèi)河水運通道。

完善內(nèi)河水運通道。

       二、提升儲備應(yīng)急保障能力

    （一）油氣儲備。優(yōu)化儲備布局和結(jié)構(gòu)，建成國家石油儲備基地二期工程，啟動三期工程，推進(jìn)石油儲備方式多元化。積極推進(jìn)成品油應(yīng)急調(diào)節(jié)儲備，研究建立企業(yè)義務(wù)儲備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區(qū)天然氣地下儲氣庫和液化天然氣儲備庫建設(shè)，加快城市調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)。

    （二）煤炭儲備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設(shè)國家煤炭應(yīng)急儲備，鼓勵重點廠礦企業(yè)提高倉儲能力，穩(wěn)步推進(jìn)地方儲備應(yīng)急能力建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、規(guī)范的煤炭應(yīng)急儲備體系。

    （三）應(yīng)急保障。健全能源應(yīng)急組織系統(tǒng)，明確政府及各類社會主體的應(yīng)急責(zé)任和義務(wù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類實施、協(xié)同保障的原則，完善應(yīng)急保障預(yù)案，依法采取能源生產(chǎn)運輸緊急調(diào)度、儲備動用和價格干預(yù)等措施。加強系統(tǒng)演練，提高全社會能源安全應(yīng)急意識和能力。

    第五節(jié)  實施能源民生工程

    堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補、高效清潔的原則，以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)。

    一、加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

    加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農(nóng)村生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。

    二、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源

    結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。

    三、完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務(wù)體系

    推進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和人才，增強能源基本公共服務(wù)能力。

    四、加強邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)能源建設(shè)

    建設(shè)新疆天然氣利民工程，適時啟動格爾木至拉薩天然氣輸送管線建設(shè)。完善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，加強西藏、新疆、青海、四川、云南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面；利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，加快建設(shè)微水電、小型風(fēng)電、戶用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補電站等小型電源，解決無電地區(qū)用電問題。建立健全小型電源運營和維護(hù)長效機制，提高可持續(xù)供能能力。

    五、著力提高民用天然氣供給普及率

    加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面。逐步理順天然氣價格，培育和拓展天然氣消費市場，擴(kuò)大居民生活用氣規(guī)模。到2015年，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人。

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