國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

       資源開發(fā)

    第三章  主要任務

第一節(jié)  加強國內資源勘探開發(fā)

    加大國內能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應基礎。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應增長極。

    一、安全高效開發(fā)煤炭

    按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設，以大型骨干企業(yè)為主體，重點建設大型現(xiàn)代化煤礦。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調整優(yōu)化產能結構，加快淘汰落后生產能力。加快煤礦改造升級，實施瓦斯治理、水火災害防治、應急避險等重大安全工程，推行煤礦安全生產標準化，建設數(shù)字化自動化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護性開發(fā)力度。積極推廣保水開采、充填開采等先進技術，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟。到2015年，煤炭產能達到41億噸，煤炭產量控制在39億噸以內；采煤機械化程度達到75％以上；安全高效煤礦產量25億噸，占全國的60％以上，比2010年增加約30個百分點；原煤百萬噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達到75%。

    二、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)

    按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線，鼓勵低品位資源開發(fā)，推進原油增儲穩(wěn)產、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強老區(qū)精細勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點盆地勘探開發(fā)，增加油氣儲量和產量；加大南方海相區(qū)域勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新地質理論，突破關鍵勘探開發(fā)技術。推進塔里木盆地和準噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產基地穩(wěn)產或增產。加快海上油氣資源勘探開發(fā)，堅持儲近用遠原則，重點提高深水資源勘探開發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質儲量65億噸以上，產量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米，產量超過1300億立方米。

    三、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源

    根據資源前景和發(fā)展基礎，重點加大煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)力度。建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)基地，繼續(xù)推進河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）煤層氣勘探開發(fā)試驗，加快開展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應力區(qū)煤層氣勘查與開發(fā)評價。加快全國頁巖氣資源調查與評價，在保護生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。突破勘探開發(fā)關鍵技術，重點加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發(fā)，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)生產，為頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實基礎。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應的重要增長極。

    四、積極有序發(fā)展水電

    堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發(fā)展相協(xié)調，加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，優(yōu)化開發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護，科學論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時期，開工建設常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機分別達到2.6億千瓦和3000萬千瓦。

    五、安全高效發(fā)展核電

    嚴格實施核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃（調整），把“安全第一”方針落實到核電規(guī)劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業(yè)。在做好安全檢查的基礎上，持續(xù)開展在役在建核電機組安全改造。全面加強核電安全管理，提高核事故應急響應能力。在核電建設方面，堅持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術路線，以百萬千瓦級先進壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術；合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進核電建設；科學布局項目，對新建廠址進行全面復核，“十二五”時期只安排沿海廠址；提高技術準入門檻，新建機組必須符合三代安全標準。同步完善核燃料供應體系，滿足核電長遠發(fā)展需要。利用有限時間、依托有限項目完成裝備自主化任務，全面提升我國裝備制造業(yè)水平。加快建設現(xiàn)代核電產業(yè)體系，打造核電強國。到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。

    六、加快發(fā)展風能等其他可再生能源

    堅持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風電開發(fā)布局，有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風電建設，加快風能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調配套電網與風電開發(fā)建設，合理布局儲能設施，建立保障風電并網運行的電力調度體系。積極開展海上風電項目示范，促進海上風電規(guī)?；l(fā)展。加快太陽能多元化利用，推進光伏產業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設大型光伏電站，積極開展太陽能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發(fā)電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應用。有序開發(fā)生物質能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設沼氣或發(fā)電項目。因地制宜利用農作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進地熱能、海洋能等可再生能源開發(fā)利用。到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦；生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。

第二節(jié)  推進能源高效清潔轉化

    立足資源優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，加快推進燃煤發(fā)電、煉油化工技術進步和產業(yè)升級，探索煤炭分質轉化、梯級利用的有效途徑，提高能源加工轉化效率和清潔化利用水平。

    一、高效清潔發(fā)展煤電

    穩(wěn)步推進大型煤電基地建設，統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化開發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進適用技術，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產之外的燃煤機組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產，在符合條件的大中城市，適度建設大型熱電機組，在中小城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設背壓式機組，鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。繼續(xù)推進“上大壓小”，加強節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用，實施煤電綜合改造升級工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機組2000萬千瓦，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。

    二、推進煤炭洗選和深加工升級示范

    以提高資源高效清潔利用水平為目標，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學的煤炭分級利用體系，到2015年，原煤入選率達到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％?？偨Y現(xiàn)有煤炭深加工示范項目經驗，按照能量梯級利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術和工藝路線，穩(wěn)步開展升級示范。重點在中西部煤炭凈調出省區(qū)，選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發(fā)區(qū)，建設煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產升級示范工程，探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產業(yè)鏈長的煤炭深加工產業(yè)發(fā)展模式，為適應未來能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術儲備。“十二五”時期，新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項目能源轉化效率分別達到56%、42%、40%以上。

    三、集約化發(fā)展煉油加工產業(yè)

    按照上下游一體化、煉化儲一體化的原則，依托進口戰(zhàn)略通道建設煉化產業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造，建設若干個大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油產業(yè)集群。嚴格行業(yè)準入管理，推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達到6.2億噸，成品油產量達到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標準油，水耗降低到0.5噸。

    四、有序發(fā)展天然氣發(fā)電

    在天然氣來源可靠的東部經濟發(fā)達地區(qū)，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調峰電站。在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產項目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二五”時期，全國新增燃氣電站3000萬千瓦。

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