重慶市委關(guān)于加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決定

       政策措施

　　三、加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策措施
　　(七)重新明確一批中心鎮(zhèn)。對百個中心鎮(zhèn)、百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)、百個商貿(mào)集鎮(zhèn)進行調(diào)整，分步規(guī)劃和建設(shè)，首批重點扶持45個中心鎮(zhèn)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進一步加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》、《關(guān)于實施“百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”的意見》等有關(guān)文件精神，進一步完善有關(guān)的優(yōu)惠政策。
　　(八)整合現(xiàn)有市級財政專項資金。按照管理主體和資金來源不變的原則，對城市建設(shè)資金，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)村經(jīng)濟強鎮(zhèn)扶持資金，商業(yè)、旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，科技、教育、文化事業(yè)經(jīng)費等各類資金實行集中投入，重點支持縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
　　(九)加大對縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持力度。引導(dǎo)和支持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”深加工項目、主城區(qū)“退二進三”項目、優(yōu)勢企業(yè)擴張項目等，向縣城和有條件的中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持主城區(qū)骨干商貿(mào)企業(yè)到縣城和有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)連鎖、物流配送、舊貨調(diào)劑等經(jīng)營。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，市級有關(guān)部門要在招商引資、利用外國政府和國際金融組織貸款，辦理立項審批和征地，爭取國債資本金補助和貼息等方面給予優(yōu)先支持。
　　市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金，要加大對縣城和中心鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研項目貸款貼息和資本金補助的支持力度。鼓勵主城區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、大專院校、科研單位的科技專家，到縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)項目享受市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金的貸款貼息和資本金補助。
　　(十)加快區(qū)縣(自治縣、市)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中步伐。市政府批準(zhǔn)的市級工業(yè)園區(qū)，可在核定的開發(fā)范圍內(nèi)，由市規(guī)劃、土地行政主管部門根據(jù)滾動開發(fā)的進度需要，以開發(fā)片區(qū)為建設(shè)項目單位，整體辦理用地手續(xù)。在各市級工業(yè)園區(qū)內(nèi)，凡國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，無論其工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟成份如何，均可在2010年前減按15％征收企業(yè)所得稅。
　　(十一)加強中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)劃發(fā)展的中心鎮(zhèn)，其耕地占用稅(納入三峽移民經(jīng)費的除外)，由區(qū)縣(自治縣、市)全額返還中心鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地土地有償使用費，除上繳中央財政部分外，主城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)，市與區(qū)按45％和55％的比例分配，主城規(guī)劃區(qū)外和其余各區(qū)縣(自治縣、市)的中心鎮(zhèn)，市與區(qū)縣(自治縣、市)按15％和85％的比例分配，用于土地開發(fā)整理等方面。國有土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用收入，由市或區(qū)縣(自治縣、市)按規(guī)定征收后，主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按55％、主城規(guī)劃區(qū)外和其余各區(qū)縣(自治縣、市)按100％返還中心鎮(zhèn)或沿邊鎮(zhèn)，專項用于土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　(十二)深化投融資體制改革。塑造投資多元、信用良好的建設(shè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大一批具有較強投融資能力的集團公司。采取盤活城鎮(zhèn)土地資源和存量資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓、收費權(quán)抵押、吸引外地資金和外資入股等多種方式籌集建設(shè)資金。改善信用和投資環(huán)境，鼓勵外商、民營企業(yè)投資交通通信、城鎮(zhèn)供水排水和生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
　　推進農(nóng)村信用社改革和發(fā)展。進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信用社的法人資格，建立市與區(qū)縣(自治縣、市)兩級法人之間參股、控股的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，提高經(jīng)營管理水平，逐步將市聯(lián)社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，增強服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。
　　(十三)用好用活土地政策。實行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)。按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、年度檢查、到期歸還、強化監(jiān)督的原則，對中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)單列編報下達適量建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)拆舊建新工作完成后，經(jīng)驗收合格的復(fù)墾或整理為耕地的面積，作為償還事先下達的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
　　實行集體建設(shè)用地指標(biāo)置換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的，經(jīng)認定合格后，新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換，其建設(shè)占用耕地不占年度計劃指標(biāo)。
　　實行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵。單位或個人自籌資金將田、水、路、林、村進行整理后新增的耕地面積，經(jīng)驗收合格，可按60％的比例折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)，也可按同等比例申請增加建設(shè)占用耕地指標(biāo)。
　　實行小塊整理地塊新增耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)。單位或個人自籌資金對零星、小塊地塊整理后經(jīng)驗收合格，其新增耕地指標(biāo)可在區(qū)縣(自治縣、市)行政區(qū)域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。
　　實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)調(diào)劑。區(qū)縣(自治縣、市)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)已用完的，可由區(qū)縣(自治縣、市)政府向市政府提出書面報告；確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，由市政府在全市范圍內(nèi)調(diào)劑。
　　實行存量集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持集約用地、保護耕地及土地所有權(quán)、使用權(quán)分離原則，加強土地用途管制，科學(xué)合理分配土地收益，促進主城規(guī)劃區(qū)、區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的存量集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
　　實行建設(shè)用地指標(biāo)分類供給。主城規(guī)劃區(qū)、區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地城鎮(zhèn)及特色工業(yè)園區(qū)、市級以上重點建設(shè)項目用地，主要使用國家下達的建設(shè)用地指標(biāo)；中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要通過調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)或綜合運用建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、新增耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)等供給；鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，主要通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給。
　　制定實施《重慶市土地管理條例》，適當(dāng)擴大區(qū)縣(自治縣、市)政府對建設(shè)用地項目預(yù)審審批、主城規(guī)劃區(qū)外國有荒山荒地荒灘土地使用審批、主城規(guī)劃區(qū)外國有土地有償使用和劃撥審批、集體建設(shè)用地占用審批等權(quán)限。
　　(十四)促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，逐步建立覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。制定《重慶市勞動力市場管理條例》，規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)中介服務(wù)組織，大力發(fā)展技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、法律援助、金融咨詢和信貸擔(dān)保等中介機構(gòu)。
　　創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城務(wù)工的環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》，暫停執(zhí)行對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)民收取資金用于村內(nèi)公益事業(yè)的政策。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格清理、簡化農(nóng)民進城務(wù)工的登記管理手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，嚴(yán)禁隨意增加收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)、各工種要求的技術(shù)資格、健康條件等，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，各用人單位都要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。加強對農(nóng)民工的法律援助，依法查處不履行勞動合同和侵害農(nóng)民工人身權(quán)利的行為。
　　(十五)切實解決農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)及子女入學(xué)問題。各級政府都要制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，建立農(nóng)民職業(yè)教育專項經(jīng)費，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各級各類技工校、中專校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心等教育資源，積極開展進城務(wù)工農(nóng)村青年勞動預(yù)備培訓(xùn)和境外勞務(wù)輸出合作項目農(nóng)民工預(yù)備培訓(xùn)，幫助農(nóng)民取得相應(yīng)的職業(yè)技能資格。
　　進城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，應(yīng)由居住地政府安排到就近公辦中小學(xué)就讀。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，接受進城農(nóng)民工子女入學(xué)。對農(nóng)民工子女入學(xué)不得違規(guī)收費。
　　(十六)逐步建立健全城鄉(xiāng)社會保障制度。凡是法律、法規(guī)和政策規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該參加的社會保險，用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，并按規(guī)定繳納社會保險費。搞好農(nóng)村醫(yī)療保險工作，認真貫徹落實中央《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，從今年起，首先在中心鎮(zhèn)推行新型合作醫(yī)療制度試點，市與區(qū)縣(自治縣、市)財政每年按人均10元安排與中央配套的補助資金，農(nóng)民個人繳納每年不低于10元的合作醫(yī)療資金。
　　(十七)深化戶籍制度改革。除原有規(guī)定外，凡在主城區(qū)購買成套商品房，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，且具有大專及其以上學(xué)歷者，均可轉(zhuǎn)為主城區(qū)城鎮(zhèn)戶口；在主城區(qū)以外各區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地街鎮(zhèn)購買商品房，且有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源者，均可轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；在中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有固定住所者，均可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口。新登記為城鎮(zhèn)居民戶口的人員與原城鎮(zhèn)居民一視同仁，在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等的待遇和權(quán)利，履行同等義務(wù)。

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