中共湖南省委、湖南省政府關于加快旅游業發展、建設旅游大省的決定

為了加快全省旅游業的發展步伐，到二000年把我省建設成為旅游大省，使旅游業成為我省國民經濟的重要產業和國民收入的重要來源，特作如下決定：
　　一、提高認識，抓住機遇，把我省建成旅游大省
　　黨中央、國務院十分重視發展旅游業，黨的十一屆三中全會以來，鄧小平多次提出：“旅游業要突出地搞，加快地搞”，“旅游業要有一個大發展”。十多年來，我省旅游有了一個良好開端，保持了比較快的發展速度，但與我省豐富的旅游資源和全國旅游業的發展形勢相比，還有較大差距，潛力很大，加快開發是大有可為的。
　　旅游業是一項新興的經濟產業，是第三產業的龍頭和非貿易創匯的支柱，也是對外開放和國際交往的窗口和橋梁。大力發展旅游業對于促進經濟繁榮和社會進步，帶動相關行業乃至整個國民經濟的發展，增加非貿易外匯收入和改善投資環境，擴大對外經濟貿易、科學、技術、文化交流與合作，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要，都具有十分重要的意義。隨著黨的十四屆三中全會精神的貫徹落實，發展社會主義市場經濟的步伐正明顯加快，國民經濟將繼續保持較快的增長速度，旅游發展面臨著更好的機遇。全省各級各部門要認清形勢，解放思想，轉變觀念，抓住機遇，進一步加快旅游業的發展步伐。要把旅游業作為一項重要的經濟產業來辦，堅持適度超前發展的戰略，使之真正成為我省國民經濟新的增長點。根據國家旅游發展戰略和全省加快發展第三產業的實施方案，我省旅游業發展的基本思路是：按照建立社會主義市場經濟體制和原則和國內海外“兩手抓”的方針，統一規劃，突出重點，多方聯動，適度超前，滾動發展，力爭通過五至七年的努力，使我省初步形成比較發達和完善配套的旅游綜合產業體系，到二000年實現年接待入境旅游者六十至八十萬人次，旅游創匯二點五億至三億美元，接待國內游客四千萬至四千五百萬人次，國內旅游收入二十億至二十四億元，把湖南建成旅游大省。

　　二、運用市場機制，搞活經營政策，發動全社會辦旅游
　　旅游業是內涵極為豐富、涉及面十分廣闊的綜合型經濟產業。加快旅游業的發展，必須依靠全社會的力量，調動各方面的積極性。要繼續實行國家、地方、部門一起上，國營、集體、個體一起上，內資、外資一起上。不論何種所有制形式，何種經濟成份，只要具備一定條件，有經營能力，經旅游、工商部門審批，都可興辦旅游經濟實體和經營旅游業務。要努力提高旅游行業素質，增強旅游業的外向度，大力招商引資，創辦更多旅游“三資”企業。要進一步放寬政策，搞活旅游經營，除國家明確規定限制經營的業務外，各種經濟成份的旅游企業，都可參與旅游資源開發、旅游商品生產和銷售，以及旅游運輸、旅游接待服務與旅游娛樂設施的建設和經營。各級政府、各有關部門要比照發展第三產業的優惠政策，積極扶植旅游企業的發展，對其中創匯的旅游企業，要視同外貿創匯企業，享受國家規定的優惠政策。

　　三、積極進行旅游資源開發和服務設施建設，增強綜合接待能力
　　各級政府要組織計劃、旅游、國土、建設、林業、文物等部門，對本地區的各類旅游資源進行全面普查，并在評估、論證的基礎上統籌規劃，把旅游資源的開發與旅游度假區、自然風景區、森林公園、動植物保護區、文物開發以及發展旅游產品等項建設緊密結合，做到有效保護、分步開發、綜合利用、滾動開發。在資源開發中，要堅持因地制宜、量力而行的原則，適應國內外市場的需要，突出地方特色和民族風格，保證開發一片，辦好一片，受益一片。長沙、韶山、大庸、岳陽、南岳要立足現有條件和優勢，以發展國際旅游為重點，搞好“國線”、“省線”景點和旅游產品的深加工、精加工、提高在國際旅游市場的競爭能力。株洲、常德、郴州、零陵等地市和湘西自治州要努力改善所轄各旅游景區的基礎設施條件，加強區域聯合，逐步向國際旅游靠近。益陽、婁底、邵陽、懷化等后續旅游區，近期要在搞好資源評估和規劃論證的同時，大力發展國內旅游，然后以此為基礎，選準市場，逐步開發國際旅游。近幾年，省旅游局要會同有關部門積極做好長沙岳麓山、株洲炎帝陵“故土園”工程等重點旅游項目的規劃開發工作，加快長沙岳麓山、大庸張家界、衡陽南岳和岳陽南湖等省級旅游度假區的建設，爭取早日建成為國家旅游度假區。全省旅游飯店建設要上檔次、上等級、上水平。“八五”至“九五”期間，要新建一批高檔次的星級飯店，現有的旅游飯店也要按照星級標準進行改造，以擴大整體接待能力，提高接待水平，適應游客大幅度增長的需要。交通、電力、通信、民航等部門要積極支持旅游業的發展，優先安排重點旅游區的基礎設施建設。

　　四、加強外聯促銷，建立多元化的旅游客源市場
　　我省國際旅游市場促銷的基本方針是：鞏固臺港澳等傳統市場，拓展擴大日本、韓國、東南亞市場，開發英、美、法、德、澳及東歐等遠距離市場，積極加強與國內外、省內外的國際間和區域性旅游合作，建立多元化旅游客源市場網絡。要積極鼓勵支持旅游部門和旅游企業參予國際旅游市場的開發。旅游部門、旅游企業可利用駐外機構或在境外設立旅游辦事機構，其他部門、企業在海外設立的公司或商務機構亦可設立旅游部，直接招徠和從事旅游業務。要實行外聯組團獎勵提成辦法，旅行社或其他社會團體、企業從境外組織入境旅游者，可由受益單位按人次和天數給予獎勵提成。要充分利用我省的自然景觀、人文景觀、名人效應和民俗風情。在總結和進一步辦好我省“三節兩會”的基礎上，各地可積極開辟一些有群眾基礎、有市場前景的專項旅游項目。省旅游、外事、外宣、僑務、對臺等部門要共同配合，通過多種渠道，以多種形式加強對外宣傳，樹立我省對外開放和旅游的良好整體形象，提高湖南在國際上的知名度。

　　五、認真抓好旅游商品的生產和銷售，擴大創匯創收渠道
　　擴大旅游商品的生產和銷售，有利于改變旅湘游客的消費結構，增加旅游外匯收入。各地要加強旅游商品的生產、開發，確定和興辦一批旅游商品生產企業，積極發展我省旅游新產品，逐步建立我省有特色的旅游商品生產基地。要按照國務院《關于發展旅游商品生產銷售問題的批復》(國函(1992)171號)的精神和國家旅游局關于《全國旅游商品定點生產企業審批及管理辦法》的規定，選擇一批旅游商品生產廠家爭取成為全國旅游商品生產定點企業，由國家和省給予重點扶持。對國家給予旅游商品生產銷售企業的政策，有關部門不得截留。長沙、大庸、南岳、岳陽要學習借鑒國內外特別是東南亞國家銷售旅游商品的經驗，選擇出進比較方便、游客相對集中的區域，建立旅游商品交易市場。商業、輕工、旅游等部門要在各旅游景點，參觀游客出進其他場所建立旅游購物專店，逐步在全省形成旅游商品銷售網絡。對于適應國際市場購物需求的旅游商品，外貿部門要積極推銷，增強全省的旅游創匯創收能力。

　　六、堅持內外結合，大力發展國內旅游
　　在現階段，我國國內旅游的市場十分廣闊，潛力很大，要按照國際旅游、國內旅游一起上的方針，積極鼓勵、扶持國內旅游業的發展。國內旅游的開發，要根據國情、省情，長遠規劃，循序漸進，講求實效。隨著國民經濟的發展，國內旅游的起點要高，規模要相應擴大，有關的配套設施、網點布局要同時考慮國內旅游的要求。各地、各部門要打破地區、部門界限，在旅游交通、景區建設、產品開發和客源組織與接待服務等方面加強聯合協作，共同發展，以逐步建立統一開放、有序競爭的國內旅游市場。要建立健全國內旅游行業組織、服務保障體系和服務質量標準，保護旅游者的合法權益。要有控制地組織開展中國公民私費出國出境旅游業務，保證這一業務的健康發展。

　　七、加強隊伍建設，努力提高旅游服務質量
　　旅游業的服務水平和服務質量，關系旅游業的興衰。全省旅游系統要逐步實現服務規范化、硬件標準化、管理科學化。要加強對各類旅游人才的開發培訓，提高隊伍的素質。今后三至五年內，要有計劃地在重點旅游區所在的地市州建立旅游培訓中心或旅游?？茖W校，有條件的大專院?？膳c旅游部門合辦旅游專業，以形成旅游人才培訓網絡。要堅持先培訓、后上崗的制度。各類旅游企業應優先招聘具備一定學歷和專業水平的人才，對其中的專業技術人員、高級管理人員、翻譯導游人員進行定期考核，實行資格管理。各類旅行社必須繼續堅持業務經營許可證制度。旅游賓館飯店、購物商店，餐館酒樓要分別實行星級管理和涉外定點管理。各旅游業務經營單位必須按標準提供質價相符的旅游服務，不準提價、亂收費。各級旅游行政管理部門要會同各級公安部門做好涉外賓館飯店、旅游場所的治安保衛工作，優化旅游環境，保證游客安全；認真處理旅游投訴，維護海內外游客的合法權益。各級旅游部門要加強對旅游從業人員的黨的基本路線、社會主義、愛國主義和職業道德教育，努力培養一支政治思想強、業務精、具有開拓精神的旅游從業人員隊伍。

　　八、加強領導，深化改革，把旅游業的發展推上新臺階
　　旅游業是一個跨地區、跨部門、跨行業的綜合型經濟產業，各級黨委、政府要加強領導，把它列入重要議事日程，納入本地區的經濟和社會發展計劃，并確定負責同志主管。省和各重點旅游區所在的地市州要成立旅游工作領導小組，加強組織協調工作。各級計劃、財政部門應對旅游業發展給予必要的扶持，重大旅游建設項目要納入基金計劃。
　　全省各級旅游行政管理部門要根據旅游業發展的要求，深化改革，轉變職能，明確職責，對旅游業的管理要實行從微觀向宏觀，從經營型向服務型，從行政管理向經濟、行政和法律管理轉變，以推動我省旅游業走向市場，邁上新的臺階，為建設旅游大省而奮斗

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