湖北省人民政府關于加強城鎮建設工作的決定

       深化體制改革與加強領導

 
 　　五、深化體制改革，加快建立城鎮發展新機制
　　16、建立多元化的城鎮建設投融資體制。探索城鎮建設市場化融資方式，積極推行城鎮資本運營。有條件的地方，可組建城鎮建設投資公司、建設集團，充分利用城鎮的有形與無形資產，盤活資產存量，采取招標、入股、拍賣等多種形式籌措建設資金。通過特許經營、轉讓資產權益等方式，拓寬利用省外境外資金渠道。對特許經營行業運營主體的產生機制、價格形成機制、服務質量、經營期限、收費標準、價格調整等進行規范，以保障投資者權益和公眾利益。鼓勵民營資本在法律、法規允許的范圍內，和國有企業一樣，平等地進入市政公用設施建設市場。建立、完善市政公用行業產品與服務的價值補償與監管機制，按照補償成本、略有贏利的原則，合理制定城鎮供水、供氣、供熱、公交等行業的產品和服務價格，并適時進行調整。按照“污染者付費”原則，制定城市污水和垃圾處理收費管理辦法，加大污水和垃圾處理費征收力度。建立債務償還機制，增強風險防范意識，將負債建設規?？刂圃诤侠淼南薅葍?。
　　17、加快市政公用行業市場化進程。逐步放開市政公用行業市場，盡快實現市政公用行業政事分開、政企分開，事企分開，使市政公用企業成為符合現代企業制度要求的市場主體。鼓勵社會資金、境外資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施建設。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，實行政府特許經營。積極推行城市供排水和污水處理經營一體化、收費一體制，培育具有一定規模的跨區域性經營的水業集團。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量。通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護承包單位。
　　18、改革政府投資工程管理體制。按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，逐步建立權責分明、制約有效、科學規范和專業化管理、社會化運作的政府投資工程建設管理體制及運行機制。對于公益性（非經營性）的政府投資工程，實行委托制，設立專門機構，在建設期間代行業主職能。對于經營性的政府投資工程，實行市場化和產業化的運作方式，推行項目法人責任制，由項目法人負責或委托專業化的項目管理公司組織建設實施及項目投產后的運營。這項改革近期選擇一、二個城市先行試點，取得經驗后逐步推開。
　　19、深化住房制度改革。深入推進住房分配貨幣化，進一步健全中低收入家庭住房保障制度和住房公積金監管制度。對逾期和擠占、挪用的公積金要限期收回，對造成損失的要追究當事人的責任。抓好住宅建設和房地產開發的結構性調整，積極發展經濟適用住房，逐步推進廉租住房建設。嚴格經濟適用房和廉租房入住準入條件。放開搞活房地產市場，降低入市門檻，壓縮行政事業性收費項目和額度。在確保國有土地收益不流失的前提下，鼓勵各類住房上市交易，嚴厲打擊各種欺詐行為，讓老百姓購買放心房。加快推進住宅產業化，提高住房建設水平。社區物業管理服務要由新建小區向老居民區延伸，向各單位居住區和其它房屋組團、樓棟延伸。
　　20、深化土地使用制度改革。根據土地利用總體規劃，合理調整用地結構和布局。在實現耕地總量動態平衡的前提下，優先保證城鎮公用設施建設用地。對于重點鎮的建設用地指標，由省國土資源行政主管部門優先安排。鼓勵以遷村并點和土地整理方式折抵和置換建設用地指標進行小城鎮建設。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地指標可用于小城鎮建設用地。
　　21、深化戶籍管理制度改革。按照省委、省政府《關于加快農業農村經濟發展的決定》（鄂發[2003]2號），在全省建立城鄉統一的戶口登記管理制度。進一步放寬包括武漢市在內的城市常住戶口的入戶條件，取消進城人口計劃指標，鼓勵有合法固定住所和相對穩定職業或合法生活來源的外來人員進城鎮落戶。對進入城鎮落戶的外來人員，在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮居民一視同仁。在辦理戶口遷移中除收取證件工本費外，不得收取其它費用。要制定鼓勵農民進城務工的配套政策，切實解決其生產生活、子女教育等方面的困難。
　　22、合理調整行政區劃。根據城鎮化進程和區域經濟發展需要，合理確定市、縣、鎮的數量和規模，適當拓展中心城鎮的區劃空間，合理歸并較小的鄉鎮，發展有地方特色、有產業支撐的中心城鎮，優化城鎮布局。
　　23、理順城鎮規劃建設管理體制。大中城市設立建設委員會，統一協調城鎮的規劃、建設、管理工作。小城市和縣設建設局。健全小城鎮規劃建設管理機構，其人員經費在城鎮維護建設稅中列支。建設部門要切實履行職能，進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為間接管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾和社會負責。
　　六、切實加強領導，努力開創城鎮建設工作新局面
　　24、加強政府對建設工作的領導。各級政府要切實把城鎮建設工作列入重要議事日程，擺到突出位置，加強領導，明確責任，抓好落實。各市、州、縣長對本行政區域內的城鎮規劃、建設和管理要親自抓、負總責。
　　25、加快城鎮建設工作的科學化、民主化、法制化建設。抓好城鎮規劃、建設、管理立法，堅持依法行政，提高執法水平。各級城市人民政府都要成立城市規劃委員會，建立城市建設專家咨詢制度。抓緊各級領導干部城鎮規劃、建設、管理工作知識培訓，定期舉辦市、縣長培訓班，各市、縣也要相應培訓縣（市）鄉鎮黨政主要領導。加強建設部門領導班子建設，重視培養和使用城鎮規劃、建設和管理人才。重視聽取市民意見，完善科學決策程序。加快數字城市和數字社區信息基礎設施建設，創新城鎮管理手段。積極開展“窗口咨詢”、“民意調查”等活動，調動廣大市民參與城鎮規劃、建設、管理的積極性。
　　26、建立促進城鎮建設工作的激勵機制和競爭機制。深入開展城鎮規劃建設管理“楚天杯”創建活動，對作出突出成績的先進城鎮及個人由省政府給予表彰。積極創建國家和省級“園林城市”，建立湖北省改善人居環境項目庫，開展“湖北人居環境獎”評選工作。
　　27、各地各部門都要圍繞城鎮化發展大局，根據本《決定》精神，結合各自實際，認真制定實施意見和措施，確保城鎮建設工作落到實處

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