湖北省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知的實施意見

       指導(dǎo)思想與工作重點

      為了深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)(2001)9號)，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，促進(jìn)湖北經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，結(jié)合我省實際，特提出如下實施意見。

　　一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、改革開放為動力，堅持市場化和社會化的發(fā)展方向，著眼大區(qū)域，營造大環(huán)境，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，努力塑造和提升湖北鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)形象。使旅游業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、加強精神文明建設(shè)、擴大對外開放和保護環(huán)境等方面，更好地服務(wù)于全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，使旅游業(yè)在新的時期發(fā)揮更好、更快、更大的作用。

　　堅持“大旅游”觀念，加強部門協(xié)同和地區(qū)合作，充分調(diào)動各方面的積極性，有效整合“行、游、食、住、購、娛”等要素，進(jìn)一步延伸、擴展和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。堅持“舉市場之力”發(fā)展旅游業(yè)的觀念，進(jìn)一步擴大旅游業(yè)的對外開放，廣泛吸引外資、港澳臺資和社會資金興辦旅游業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持“政府主導(dǎo)就是營造環(huán)境”的觀念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造寬松的政策環(huán)境、良好的投資環(huán)境、完備的體制環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、和諧的人文環(huán)境，推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持實施精品名牌戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批形象突出、功能完善、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、效益顯著、且層次多樣的旅游城市、景區(qū)、節(jié)慶會展和企業(yè)品牌，使之成為我省旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。堅持嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持把發(fā)展旅游和加強社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過旅游活動弘揚民族優(yōu)秀文化，加強愛國主義教育，促進(jìn)國際經(jīng)濟文化交流。

　　二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點
　　(一)加強旅游規(guī)劃管理，科學(xué)指導(dǎo)旅游開發(fā)建設(shè)。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，推動重點縣市和景區(qū)的規(guī)劃編制進(jìn)程，加快建立由省到市、州、縣、重點景區(qū)和從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)及項目設(shè)計的多層次的旅游規(guī)劃管理體系。加強跨區(qū)域的旅游綜合開發(fā)，以項目為載體，推動旅游業(yè)大發(fā)展。加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督。各市州、重點旅游縣市(區(qū))、重點景區(qū)、跨行政區(qū)的旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，需報經(jīng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。星級賓館飯店(游船)、大型度假村、人造景觀和重點旅游景區(qū)的建設(shè)項目，需報經(jīng)同級旅游行政管理部門審查同意后，再按有關(guān)程序報批立項。

　　(二)突出重點，加快旅游綜合開發(fā)和品牌建設(shè)。重點抓好“一江(長江及其三峽)兩山(神農(nóng)架、武當(dāng)山)”的區(qū)域綜合開發(fā)，使之盡快成為我省旅游業(yè)的國際知名品牌。突出武漢在全省旅游發(fā)展中的龍頭地位，使之盡快成為華中地區(qū)的旅游中心；抓住三峽工程建設(shè)的機遇，把宜昌培育成知名的旅游目的地城市；突出文化特色，把荊州建設(shè)成為新興的旅游文化名城；突出名人名山名寺名泉特色，把黃岡、鄂州、咸寧、荊門培育成區(qū)域旅游經(jīng)濟新的重要增長點。充分發(fā)揮襄樊在鄂西北旅游發(fā)展中的集散作用，重點抓好十堰旅游城市配套服務(wù)功能建設(shè)，實現(xiàn)與重慶、陜西旅游網(wǎng)絡(luò)線路的對接，促進(jìn)鄂渝陜區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。抓住西部大開發(fā)和實施天然林保護工程機遇，推動恩施等地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為旅游業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)好一批生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)。

　　(三)加快旅游資源的開發(fā)利用，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品。充分利用我省豐富的自然資源、人文資源和兩個文明建設(shè)成果，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，積極發(fā)展入境、國內(nèi)、省內(nèi)、城市周邊等四個層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品。重點開發(fā)新時尚的生態(tài)旅游產(chǎn)品，高品位的觀光旅游產(chǎn)品，高舒適度的休閑度假產(chǎn)品，體驗型的探險旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展商務(wù)旅游，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、科教旅游、都市旅游、節(jié)慶會展旅游、文化旅游、森林旅游、體育競技等專項旅游產(chǎn)品，形成滿足不同層次消費需求的多品種、多層次的旅游產(chǎn)品體系。

　　(四)加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場。加快發(fā)展入境旅游，繼續(xù)鞏固港澳臺、日本、東南亞等傳統(tǒng)市場，不斷拓展美國、韓國、西歐市場，積極培育大洋洲、北歐、東歐及中東等新興市場，形成多元化的國際客源市場格局。大力發(fā)展國內(nèi)旅游和假日旅游經(jīng)濟，在入鄂游上求突破、求發(fā)展，在省內(nèi)游上求空間、挖潛力。采用多種手段和創(chuàng)新方式，強化旅游的形象宣傳和市場促銷。加快湖北旅游網(wǎng)站建設(shè)，使之成為對外宣傳促銷的重要載體。積極申辦、組織各種全國性、國際性會議、展覽、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動，借機造勢、借勢“造市”。采取政府主導(dǎo)、市場運作方式，努力把華中旅游博覽會、武漢長江搶灘競渡、宜昌三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)山國際旅游節(jié)、神農(nóng)架生態(tài)旅游節(jié)、荊州龍舟節(jié)等辦成具有較大影響的旅游節(jié)慶會展品牌。

　　(五)大力開發(fā)具有湖北地方特色、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，形成“小商品、大產(chǎn)業(yè)”。積極引導(dǎo)各類企業(yè)加大旅游商品研制、設(shè)計、開發(fā)力度，努力提高質(zhì)量，盡快形成規(guī)模。大力開發(fā)文物復(fù)制品、漆木器制品，積極開發(fā)花卉、盆景、玩石、竹編、陶瓷等民間工藝品和輕紡織品，發(fā)展綠色飲品、食品。積極引導(dǎo)各旅游景區(qū)(點)因地制宜，大力開發(fā)具有當(dāng)?shù)匚幕?、原材料、工藝技術(shù)等特色的系列旅游商品，形成“一景一品”。旅游城市、重點旅游景區(qū)(點)的飯店、游船應(yīng)主動將湖北產(chǎn)名煙、名酒、名飲料、工藝品、文物復(fù)制品等上柜。建立綜合性旅游商品展銷、演示中心，大力展示湖北的煙、酒、藥、服裝等名牌工業(yè)品，形成全省旅游商品展銷網(wǎng)絡(luò)。

　　(六)充分發(fā)揮湖北旅游文化大省的資源優(yōu)勢，提高旅游文化娛樂的創(chuàng)匯創(chuàng)收水平。旅游與文化、民間社團要通力合作，努力創(chuàng)作推出系列文藝表演節(jié)目。鼓勵民族風(fēng)情濃郁、鄉(xiāng)土氣息濃厚的地區(qū)大力開發(fā)文藝旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦地方性旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司。在中外傳統(tǒng)節(jié)日，推出參與性強的狂歡、聯(lián)歡和表演活動；在景區(qū)(點)開展地方民俗表演等傳統(tǒng)文化娛樂項目。

　　(七)加強旅游安全、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門要緊密配合，切實做好重點旅游景區(qū)(點)和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。

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