湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定

       明確目標(biāo)與強(qiáng)化管理

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委八屆二次全會(huì)精神，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)建設(shè)工作作出如下決定。
　　一、明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建具有湖北特色的城鎮(zhèn)體系
　　1、明確城鎮(zhèn)建設(shè)工作指導(dǎo)思想。今后一個(gè)時(shí)期，全省城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，適應(yīng)工業(yè)化和現(xiàn)代化要求，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使我省城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走在中西部前列。
　　2、圍繞發(fā)展目標(biāo)，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。全省城鎮(zhèn)化水平2010年達(dá)到50％，2020年達(dá)到59％左右。到2020年，建成5個(gè)特大城市、6個(gè)大城市、31個(gè)中等城市、21個(gè)小城市（指設(shè)市城市，不含縣城）和100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成以武漢大都市圈為核心，以襄樊都市區(qū)、宜昌都市區(qū)為支撐，滬蓉高速公路暨長(zhǎng)江湖北段城鎮(zhèn)發(fā)展軸、武銀高速公路暨漢渝鐵路湖北段城鎮(zhèn)發(fā)展軸、襄荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段城鎮(zhèn)發(fā)展軸為紐帶，具有湖北特色、有利于增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)期在滬蓉高速公路暨長(zhǎng)江湖北段城鎮(zhèn)發(fā)展軸上集中形成武漢、黃石、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、荊州、宜昌等大中城市和特大城市，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的大都市連綿帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
　　3、著力抓好武漢大都市圈建設(shè)，壯大完善省域副中心城市，協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市，有重點(diǎn)地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　全力支持武漢發(fā)展壯大。從參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，確立武漢的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化武漢與周邊城市的協(xié)調(diào)并進(jìn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)合理分工、資源充分共享、設(shè)施一體共建、市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)武漢大都市連綿區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，使之真正成為我國(guó)中部的中心城市和全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“龍頭”。
　　加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展。襄樊和宜昌市要充分發(fā)揮區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對(duì)密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和整合資源，做好大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成強(qiáng)有力的群體效應(yīng)，更好地發(fā)揮其對(duì)省域西北部地域和西南部地域的輻射帶動(dòng)作用，與武漢一起，形成“三足鼎立”之勢(shì)，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)整體發(fā)展。
　　堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。全省大中小城市要根據(jù)不同的功能科學(xué)定位，做強(qiáng)做優(yōu)，做出特色。繼續(xù)抓住三峽工程、南水北調(diào)工程等重大建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展。大城市要解決實(shí)力不強(qiáng)、功能不全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，通過(guò)突破性發(fā)展，真正成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性、多功能的中心城市。中小城市要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
　　有重點(diǎn)地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則，全省擇優(yōu)培育100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，即每個(gè)縣（市、區(qū)）扶持1-2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，使之盡快建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、示范作用強(qiáng)的帶動(dòng)農(nóng)村一定區(qū)域的中心。
　　二、強(qiáng)化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用
　　4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。城市各類開(kāi)發(fā)區(qū)，以及大學(xué)城、科技園、工業(yè)園、度假區(qū)的規(guī)劃必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。一個(gè)城市只設(shè)立一個(gè)規(guī)劃行政主管部門，市一級(jí)城市規(guī)劃行政管理權(quán)必須高度集中，不得下放。在抓好城區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，要特別重視城郊結(jié)合部的規(guī)劃管理，重視城中村的建設(shè)改造。
　　5、認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。按照國(guó)務(wù)院審批的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。抓好武漢大都市圈和襄樊、宜昌大都市區(qū)等跨地域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。根據(jù)區(qū)域資源共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好交通、通訊、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各市、州、縣要在省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，編制好市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要進(jìn)行公開(kāi)的方案競(jìng)選并廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)。抓緊明確城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，如期完成歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，積極推行控制性詳細(xì)規(guī)劃管理制度，做到近期建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100％。加大對(duì)規(guī)劃編制和管理的投入，每年從公共財(cái)政預(yù)算中安排一定的城鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障各類規(guī)劃的適時(shí)編制。省財(cái)政近3年內(nèi)每年安排500萬(wàn)元，用于跨地域重要都市區(qū)的規(guī)劃編制和全省規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立。
　　6、切實(shí)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園）、藍(lán)線（江河、湖泊、濕地）管制制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址程序，建立健全建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)分級(jí)核發(fā)制度。省域重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目選址，必須依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由項(xiàng)目所在地規(guī)劃主管部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省建設(shè)行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。沒(méi)有規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)，發(fā)展計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不得以政府文件、會(huì)議紀(jì)要等形式取代規(guī)劃選址程序和意見(jiàn)書(shū)。所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求使用。積極推行控制性詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。在城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓之前，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門要對(duì)擬出讓的地塊進(jìn)行審查，明確土地用途和建設(shè)工程要求。對(duì)于不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源行政主管部門不得提供土地。歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)要按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施，禁止任何破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)。認(rèn)真清理風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)劃要求的，要制定整改方案，限期拆除或搬遷。
　　7、強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真接受人大的監(jiān)督、進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。建立省建設(shè)、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、文化等部門組成的城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由省建設(shè)廳牽頭召集。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度和責(zé)任追究制度，以及重要規(guī)劃的報(bào)告、備案制度。逐步建立全省城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

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