湖北省人民政府關于加強城鎮建設工作的決定

       產業聚集與完善基礎設施

 
　　三、加快產業聚集，不斷增強城鎮建設與發展的動力
　　8、堅持以產業聚集帶動城鎮發展。通過建設工業園區和產業帶，使產業相對集中，形成集群優勢，壯大城鎮經濟實力。調整優化國有經濟布局，把發展民營經濟同搞活國有中小企業、擴大招商引資、啟動社會投資結合起來，降低門檻、完善政策、強化服務，依法保護私有財產，推動民營經濟加快發展，增強城鎮經濟活力。
　　9、優化城鎮產業布局。按照全省城鎮體系規劃，合理布局和優化城鎮產業結構。各城鎮要根據當地經濟、資源等條件，合理確定產業結構，選準重點，突出優勢和特色。大中城市要進一步調整工業結構，重點發展高科技、高附加值工業，運用高新技術改造傳統產業。大力培育發展光電子信息、生物工程與新醫藥、新材料等高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、汽車、化工、輕紡、建筑、建材等支柱產業。以大型廠礦企業和高新技術開發區為依托，加快現代制造業聚集區建設，構筑現代制造業基地，打造現代制造業品牌。加快發展旅游、金融、保險、信息、中介服務、社區服務等第三產業，健全資本、勞動力、技術等生產要素市場。小城市和重點鎮要根據本地實際，以發展農產品加工業和勞動密集型產業為主，調整結構，整合資源，形成產業特色，并與大、中城市的產業發展相配套。
　　10、著力改善城鎮投資環境。加大招商引資力度，建好特色工業園區。鼓勵和支持各類企業特別是省外國外大公司、大企業集團總部、技術開發中心、營銷機構遷移落戶我省城鎮。各地要在工商登記注冊、資質審查、投資項目審批等方面，推行專項限時服務；在用地、購房、行業服務、勞動人事、外事、社會保障以及員工的戶籍登記、子女入學等方面，提供便利和優惠。鼓勵和支持國內外優秀人才和留學人員到大中城市創辦實業。積極創造條件，建立高新技術服務中心、科技企業孵化器，為高新技術企業以及創業人員提供良好的發展環境。鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中，積極探索集體建設用地流轉、土地置換等形式，合理解決企業進鎮用地問題，降低企業搬遷成本，促進二、三產業向城鎮集中。
　　四、完善基礎設施，著力營造良好的人居環境
　　11、加快城市基礎設施建設。優先發展城市公共交通，合理布局城市公共交通線路和客運站場，加快城際間特別是大城市與周邊中小城市之間的快速交通建設，提高城市交通的整體效能。加快城市供水管網的更新改造和向城郊鄉鎮的延伸，提高供水質量和規模集約效益，實施城市水資源優化配置?？茖W制定城市污水、垃圾處理建設計劃，分步實施。鼓勵污水處理回收利用，推進污水處理企業化、產業化運作。努力構建城市垃圾處理產業體系，實現垃圾的資源化、減量化、無害化。大力抓好城鎮綠地系統建設，各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統一征用，綠化工程要與建設項目同步施工、同步驗收。當前要著重抓好面向中、低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的環境基礎設施建設和能源、通訊、文化、教育、衛生、防災、減災等城市公共服務體系設施建設，完善城市綜合服務功能。到2010年，全省城市居民人均住宅建筑面積達到30平方米；供水普及率99％；燃氣普及率98％；綠化覆蓋率40％；人均公共綠地面積10平方米；人均道路面積12平方米；城市污水集中處理率65％；垃圾無害化處理率75％。到2020年，全省城市居民人均住宅建筑面積達到35平方米；供水普及率99．8％；燃氣普及率100％；綠化覆蓋率45％；人均公共綠地面積14平方米；人均道路面積16平方米；城市污水集中處理率90％；垃圾無害化處理率90％。
　　12、不斷提高小城鎮建設水平。小城鎮基礎設施建設要與生態環境和公共服務設施建設結合起來，根據小城鎮特點來進行。到2010年，全省建制鎮供水普及率達到90％；綠化覆蓋率30％；人均公共綠地面積4平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20％；垃圾處理率40％。到2020年，供水普及率達到98％；綠化覆蓋率45％；人均公共綠地面積8平方米；人均道路面積8平方米；污水處理率45％以上；垃圾處理率70％以上。
　　13、加大城鎮基礎設施建設的投入。城市建設維護稅、城鎮公用事業附加（保留部分）、城市基礎設施配套費、城市出租汽車經營權有償出讓和轉讓收入、戶外廣告拍賣收入等，應按規定用于城市公用事業和城市基礎設施的建設、維護。城市土地出讓金和增值收益的70％以上用于城市基礎設施建設。重點鎮建設用地的出讓金，應全部返還鎮政府，70％用于本鎮基礎設施建設，余下部分納入耕地開發專項基金。各級政府要根據經濟發展和財政增長情況，逐步增加政府投入。省財政每年安排3000萬元，用于支持城鎮基礎設施建設。建立城建專項資金使用情況年度報告制和審計制，省建設廳要對城建資金使用情況進行監督檢查。
　　14、深入開展城鎮環境綜合整治。加大綜合執法力度，認真貫徹實施《湖北省城市建設監察條例》，進一步搞好市容市貌管理。實施垃圾分類收集、封閉運輸、資源回收和循環利用，抓好城鎮環境保護，加大對違法占用、挖掘城鎮道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路洗車等違章行為的整治。實施城市道路交通暢通工程，切實解決部門之間分割城市客運市場的問題，加大出租汽車等公共客運市場的清理整頓，規范市場行為，打擊非法營運，維護客運秩序，禁止隨意出讓和轉讓出租汽車經營權。堅持大中城市水質檢測通報制度，逐步改善和提高城市供水水質。增強全民節水意識，努力創建節水型城市。加強對燃氣供應與使用的安全監控，確保用氣安全。
　　15、加強對歷史文化名城和風景名勝區管理。切實保護城鎮自然景觀、歷史文脈和生態環境，實現資源的永續利用。歷史文化名城要劃定保護區界線，明確保護規則，嚴禁在保護區范圍內隨意拆建。風景名勝區要劃定核心景區，強化政府監管。各級政府要將風景名勝區保護專項經費列入財政預算。不得將景區規劃管理和資源保護監管職責交由企業承擔。景區旅游服務和設施養護、綠化、環境衛生、保安等項目，只能在嚴格限定經營內容、范圍、方式的前提下，以特許經營的方式由相應的專業公司承擔。

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