上海市政府關(guān)于進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展的通知

發(fā)布部門: 上海市人民政府
發(fā)布文號: 滬府發(fā)[2001]41號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)(2001)9號)精神，大力發(fā)展上海都市旅游業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)國際化旅游強(qiáng)市的目標(biāo)，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展通知如下：
　　一、進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)
　　旅游業(yè)是上海國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，也是都市型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)之一。上海旅游業(yè)發(fā)展，必須從上海的特點出發(fā)，以大力發(fā)展都市型旅游為主題，以完善城市旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，提高城市綜合競爭能力為主線，以推進(jìn)旅游企業(yè)體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，把握機(jī)遇，真抓實干，努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，上海旅游業(yè)要按照建設(shè)國際化旅游都市的總要求，培育世界級旅游品牌，發(fā)展都市型旅游產(chǎn)業(yè)，把上海建成國際化的商務(wù)、購物、會議展覽、文化體育、都市觀光和郊外休閑等專項旅游目的地，形成融都市風(fēng)光、都市文化和都市商業(yè)為一體的發(fā)展特色，促進(jìn)本市旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
　　各級政府要切實加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持政府主導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和地區(qū)合作，有效整合食、住、行、游、購、娛等要素，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保旅游業(yè)改革和發(fā)展的順利推進(jìn)。要進(jìn)一步完善市、區(qū)(縣)“兩級政府，兩級管理”的旅游管理體制。完善區(qū)縣旅游行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游管理的職能。相關(guān)部門要密切配合，共同努力，為促進(jìn)都市型旅游業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、加強(qiáng)旅游規(guī)劃和項目管理
　　按照國務(wù)院通知精神和上海市城市總體規(guī)劃及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃，修訂好上海旅游業(yè)“十五”專項規(guī)劃，以實現(xiàn)城市旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。新一輪上海旅游規(guī)劃要重點提升完善以人民廣場和浦江兩岸為中心的城市觀光、商務(wù)會展、購物旅游圈，整合開發(fā)以公共活動中心和社區(qū)為主的環(huán)城都市文化旅游圈，加快發(fā)展以山、湖、港、島為重點的遠(yuǎn)郊休閑度假旅游圈。各區(qū)縣要做好相應(yīng)的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。其他相關(guān)部門在編制各類專業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，也應(yīng)充分考慮旅游功能和旅游發(fā)展空間。加強(qiáng)旅游項目管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督，提高項目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要打破行政區(qū)劃的限制，搞好點線結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)片規(guī)劃和深度開發(fā)旅游資源，鼓勵跨地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

　　三、加大對旅游業(yè)的支持力度
　　各級政府要運用財政性資金加大對旅游發(fā)展的支持。市政府每年安排一定數(shù)額的財政性資金，列入年度財政預(yù)算，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市旅游形象宣傳。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是加強(qiáng)以旅游景區(qū)(點)配套的交通設(shè)施，安全保障設(shè)施，環(huán)保、衛(wèi)生設(shè)施，供水供電設(shè)施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施。城市旅游形象宣傳的重點是用于國際、國內(nèi)市場開發(fā)，旅游節(jié)慶、會展活動，旅游宣傳品制作等。
　　要鼓勵具備條件的旅游企業(yè)采取股票上市等方式，進(jìn)入證券市場融資。要在有利于加強(qiáng)自然和人文資源保護(hù)的前提下，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，組建具有特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營管理公司，符合條件的也可進(jìn)入證券市場融資。各有關(guān)部門要利用股票上市、債券發(fā)行、項目融資、股權(quán)置換、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，為旅游產(chǎn)業(yè)提供全面的投融資服務(wù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
　　要為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，對賓館、飯店逐步實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。鼓勵涉外旅游企業(yè)積極招徠國際客源，對涉外旅游企業(yè)研究實施創(chuàng)匯、結(jié)匯的獎勵辦法。

　　四、大力抓好旅游宣傳與促銷
　　按照“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的旅游業(yè)發(fā)展總體方針，鞏固傳統(tǒng)客源市場，開拓新的客源市場，吸引千百萬人游上海。要認(rèn)真進(jìn)行市場細(xì)分和市場定位，加強(qiáng)上海都市旅游整體形象宣傳。各部門要把旅游整體形象宣傳與本部門、本單位工作緊密結(jié)合，形成各有關(guān)部門聯(lián)動促銷格局；外宣、旅游部門每年要有計劃地邀請國際旅游組織、海內(nèi)外旅行商、傳媒機(jī)構(gòu)及新聞記者來滬參觀考察和訪問。要加強(qiáng)促銷網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。依托國際航空、友好城市、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)和各區(qū)縣、各部門及旅游企業(yè)在國內(nèi)外的優(yōu)勢和聯(lián)系，建立和完善國際國內(nèi)旅游促銷網(wǎng)；同時依托現(xiàn)代科技，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)網(wǎng)。旅游部門每年要組織好各類大型旅游宣傳促銷及節(jié)慶活動，引導(dǎo)并鼓勵旅游企業(yè)開展海外促銷。

　　五、開發(fā)豐富都市旅游產(chǎn)品
　　要充分發(fā)揮都市旅游資源的優(yōu)勢，著力優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善旅游消費功能，提升旅游消費水平。要開發(fā)完善和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大、競爭力強(qiáng)、富有特色的旅游產(chǎn)品，并積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。大力開發(fā)市場潛力大、適銷對路的“一日游”、“二日游”、“假日列車”等大眾化假日旅游產(chǎn)品，把“千百萬人游上?！甭涞綄嵦?。開發(fā)一批各具特色，與本市信息、金融、汽車、成套設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)，以及石化、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的專項旅游產(chǎn)品。建成若干個水平、質(zhì)量上乘的都市觀光和休閑度假的拳頭產(chǎn)品。要鼓勵開發(fā)具有高附加值、高關(guān)聯(lián)性、高需求彈性的旅游紀(jì)念品(購物品)，推進(jìn)旅游紀(jì)念品生產(chǎn)營銷的社會化、市場化和規(guī)模化，提高旅游紀(jì)念品在旅游總收入中的份額。

　　六、擴(kuò)大開放，深化旅游企業(yè)改革
　　要加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育網(wǎng)上旅游、會展旅游等新型業(yè)態(tài)和旅游紀(jì)念品等新興行業(yè)，旅游企業(yè)要強(qiáng)化品牌意識，拓展品牌效應(yīng)，努力培育世界級品牌，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，鼓勵外商投資開發(fā)旅游景區(qū)(點)資源、綜合環(huán)境和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資誰受益”的原則，采取股份制、出租經(jīng)營權(quán)等多種方式，鼓勵社會各界對旅游業(yè)多元投入。要鼓勵旅游企業(yè)“走出去”，構(gòu)筑“大中小”、“國私外”、“高精尖”各個層面組成的跨國公司群體和梯隊，凡“走出去”的旅游企業(yè)，享受市政府推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的有關(guān)政策扶持。要抓好對內(nèi)開放，擴(kuò)大與周邊省市及中部地區(qū)合作，共同開發(fā)旅游資源、旅游線路。積極引進(jìn)外省市大旅游企業(yè)集團(tuán)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等多種方式來滬經(jīng)營，構(gòu)筑全國性旅游大市場。要全面深化旅游企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。要大力培育發(fā)展實力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新方面有新的突破。進(jìn)一步加大旅行社企業(yè)改革步伐，推進(jìn)建立中外合資旅行社，改變旅行社單一所有制結(jié)構(gòu)，加快國有小型旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)程，逐步形成上海旅行社企業(yè)批發(fā)零售、合理分工的新格局。要加強(qiáng)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，發(fā)揮其咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和中介作用。

　　七、加強(qiáng)旅游業(yè)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)
　　要大力改善旅游交通條件。民航、鐵路、公路、水路和城市公共交通等部門要以方便游客出游為原則，合理配置運力資源，優(yōu)化運營調(diào)度，確保運輸暢通。同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快旅游景區(qū)(點)停車場(點)的建設(shè)。鐵路部門要加快建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)，增開旅游專列(特別是面向中西部地區(qū)的旅游專列)，改善列車及車站服務(wù)設(shè)施，提高分流疏散能力。要改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施的建設(shè)。要運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組建國際國內(nèi)旅游預(yù)訂網(wǎng)；建立和完善上海都市型旅游業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度；拓展金卡工程在旅游業(yè)的運用，鞏固和發(fā)展上海旅游集散中心，增設(shè)旅游集散分中心；在全市主要旅游景區(qū)(點)、星級飯店、社區(qū)配置旅游信息咨詢觸摸屏。公安、衛(wèi)生、交通、工商、旅游等部門要聯(lián)手建立和健全緊急救援系統(tǒng)、醫(yī)療急救網(wǎng)點(中心)，確保旅游景區(qū)(點)的社會治安、交通疏導(dǎo)、運輸安全、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作。公安、旅游部門要指導(dǎo)、督促各旅游景區(qū)(點)及旅游星級飯店建立健全安全保衛(wèi)工作機(jī)制，配備必需的安保人員，加強(qiáng)對安全制度的日常檢查，落實各項安全防范措施；完善旅游區(qū)報警點的合理布局，增設(shè)報警電話?！?10”、“120”等本市報警及緊急求援、救護(hù)系統(tǒng)要適應(yīng)國際旅游需要，提高受理緊急事宜的外語能力。對旅游黃金周期間舉行的各類大型節(jié)慶活動要制定安全工作方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。商業(yè)網(wǎng)點要挖掘游客即期消費的潛力，為消費者提供更多適銷對路的商品和旅游紀(jì)念品。住宿、餐飲應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游景區(qū)(點)郵電通訊、銀行營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，加快旅游公廁達(dá)標(biāo)及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在機(jī)場、停車場、碼頭、景點等主要道路上要進(jìn)一步規(guī)范完善公共信息圖形符號，文化部門要積極開發(fā)適應(yīng)國際國內(nèi)旅游消費需求的夜間娛樂設(shè)施和娛樂產(chǎn)品。

　　八、著力規(guī)范旅游行業(yè)管理
　　旅游行業(yè)管理要著眼于促進(jìn)發(fā)展。各級旅游行政主管部門要根據(jù)政府職能，依法行政，切實加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。要在貫徹落實《上海市旅行社管理辦法》、《上海市導(dǎo)游人員管理辦法》的同時，抓好《上海市旅游管理條例》及其配套法規(guī)的建設(shè)，盡快出臺旅游住宿、旅游區(qū)點、旅游線路、出境旅游管理等政府規(guī)章，進(jìn)一步推進(jìn)上海旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時，要加快旅游執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)對旅游市場的整頓與治理。要健全投訴機(jī)制，規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類旅游經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要完善旅游價格管理，加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，依法打擊價格欺詐等違法行為。公安、消防部門要特別重視旅游安全管理，大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費，開展以“防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故”為主要內(nèi)容的安全檢查；對旅游區(qū)的公共場所要認(rèn)真開展治安、交通整治工作，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”和強(qiáng)討、強(qiáng)賣等擾亂公共秩序的活動，及時收容遣送“三無盲流”和乞討人員，取締非法占用道路無證設(shè)攤，嚴(yán)格處罰各類車輛違章行為，切實保持旅游區(qū)點治安、交通的正常秩序。要抓好旅游隊伍建設(shè)，全面提高旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和文化素質(zhì)，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。

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