山西省土地利用總體劃

       土地利用狀況與目標(biāo)方針

第三章   土地利用狀況

第一節(jié)   農(nóng)用地利用現(xiàn)狀

第八條  農(nóng)用地面積為9503.6千公頃(14255.33萬(wàn)畝)，占土地總面積的60.61%。

第九條  耕地面積為4588.7千公頃(6883.09萬(wàn)畝)，占農(nóng)用地面積的48.3%。 其中： 灌溉水田、水澆地和菜地941.2千公頃(1411.77萬(wàn)畝)，占耕地的20.5%；旱地3647.5千公頃(5471.32萬(wàn)畝)，占79.5%。1996年全省糧田平均單產(chǎn)約3    噸/公頃(即畝產(chǎn)201.6公斤)。

第十條  園地面積為224.5千公頃(336.78萬(wàn)畝)，占農(nóng)用地面積的2.4%。其中：果園217千公頃(325.46萬(wàn)畝)，占園地面積的96.6%，主要分布在太原以南地區(qū)；桑園3.1千公頃(4.59萬(wàn)畝)，約占園地面積的1.4%，主要分布在晉東南地區(qū)。

第十一條  林地面積為3710.1千公頃(5565.06萬(wàn)畝)，占農(nóng)用地面積的39%。其中:有林地1975.9千公頃(2963.89萬(wàn)畝),占林地面積的53.3%；灌木林1076.9千公頃(1615.29萬(wàn)畝)，占29%。1996年全省森林覆蓋率為20%。全省天然林地主要集中分布在管涔山、關(guān)帝山、太岳山、中條山、五臺(tái)山、呂梁山、太行山、黑茶山等八大林區(qū)，占全省天然林地面積的80%以上。

第十二條  牧草地面積為850.4千公頃(1275.62萬(wàn)畝)，占農(nóng)用地面積的8.9%。其中:天然草地817.2千公頃(1225.77萬(wàn)畝),改良草地和人工草地面積33.2千公頃(49.85萬(wàn)畝)，分別占牧草地面積的96.1%和3.9%。牧草地主要分布在東西兩側(cè)的山地、丘陵及河流兩岸，適口牧草密度不高，季節(jié)性利用明顯，產(chǎn)草量高和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的牧草地不多。

第十三條  水面面積為129.9千公頃(194.78萬(wàn)畝)，占農(nóng)用地面積的1.4%。其中:河流水面83.3千公頃(124.86萬(wàn)畝)，水庫(kù)水面29.7千公頃(44.62萬(wàn)畝)，湖泊和坑塘水面16.9 千公頃 (25.3萬(wàn)畝)， 分別占水面面積的 64.1%、22.9%和13%。

第二節(jié)   建設(shè)用地現(xiàn)狀

第十四條  建設(shè)用地面積為921千公頃(1381.47萬(wàn)畝)，占土地總面積的5.87%。

第十五條  居民點(diǎn)及工礦用地面積為696.3千公頃(1044.4萬(wàn)畝)， 占建設(shè)用地面積的  75.6%。其中:城鎮(zhèn)111.3千公頃(167.02萬(wàn)畝)，占居民點(diǎn)及工礦用地的16%；農(nóng)村居民點(diǎn)435.2千公頃(652.8萬(wàn)畝)，占62.5%；獨(dú)立工礦92千公頃(138.03萬(wàn)畝)，占13.2%。城鎮(zhèn)人均用地122平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地209平方米。城鎮(zhèn)及工礦用地大部分集中在平川地區(qū)。

第十六條  交通用地面積為157.4千公頃(236.14萬(wàn)畝)，占建設(shè)用地面積的17.1%。其中：鐵路12.7千公頃(19.02萬(wàn)畝)，占交通用地的8.1%；公路30.6千公頃(45.93萬(wàn)畝)，占19.4%；農(nóng)村道路113.2千公頃(169.87萬(wàn)畝），占71.9%；民用機(jī)場(chǎng)0.9千公頃(1.32萬(wàn)畝)，占0.6%。全省已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。

第十七條  水利設(shè)施用地面積為67.3千公頃(100.93萬(wàn)畝)，占建設(shè)用地面積的7.3%。其中：溝渠62.9千公頃(94.34萬(wàn)畝)，占93.5%； 水工建筑物4.4千公頃(6.59萬(wàn)畝)，占6.5%。

第三節(jié)   未利用地現(xiàn)狀

第十八條  未利用地面積為5256千公頃(7884.11萬(wàn)畝)，占土地總面積的33.52%。

第十九條   未利用水域面積為192千公頃(288.13萬(wàn)畝)，占未利用地面積的3.6%。其中：灘涂186.2千公頃(279.32萬(wàn)畝)，占97%；葦?shù)?.8千公頃(8.81萬(wàn)畝)，占3%。

第二十條  未利用土地面積為5064千公頃(7595.98萬(wàn)畝)，占未利用地面積的96.4%。包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎及其它等，其中可開(kāi)發(fā)利用的不足3200千公頃(4800萬(wàn)畝)。

第四節(jié)   土地資源潛力

第二十一條  耕地后備資源潛力

全省耕地后備資源有330千公頃(495萬(wàn)畝)左右。

１、全省宜耕荒地資源296.6千公頃(445萬(wàn)畝)，包括黃土坡荒地203.3千公頃(305萬(wàn)畝)，鹽堿荒地53.3千公頃(80萬(wàn)畝)，灘涂荒地40千公頃(60萬(wàn)畝)。成墾系數(shù)以60%計(jì)，可墾耕地約177千公頃(265萬(wàn)畝)。

２、全省通過(guò)農(nóng)田整理，可將分布于耕地中的零星地類及溝渠、道路、田坎等全部或部分整理為耕地，增加耕地有效利用面積約113千公頃(170萬(wàn)畝)。通過(guò)村莊整理，可補(bǔ)充耕地10～13.3千公頃(15～20萬(wàn)畝)。

３、全省建國(guó)以來(lái)，因采礦、發(fā)電、取土、挖沙等累計(jì)破壞土地約200千公頃(300萬(wàn)畝)，其中可復(fù)墾的廢棄地約146千公頃(220萬(wàn)畝)。在可復(fù)墾的廢棄地中， 可復(fù)墾為耕地27千公頃 (40萬(wàn)畝)。

第二十二條  林牧地后備資源潛力

根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)研究，全省有宜林牧土地8790千公頃(13185萬(wàn)畝)，其中已作為林牧業(yè)用地4560千公頃(6840萬(wàn)畝)，宜林牧后備資源有4230千公頃（6345萬(wàn)畝），發(fā)展前景較為廣闊。其中通過(guò)開(kāi)發(fā)，可增加林地840千公頃 (1260萬(wàn)畝)、牧草地1970千公頃(2955萬(wàn)畝)；通過(guò)復(fù)墾，可增加林地67千公頃(100萬(wàn)畝)、牧草地53千公頃(80萬(wàn)畝)；通過(guò)對(duì)現(xiàn)有25°以上的坡耕地逐步退耕，可還林、還牧67千公頃(100萬(wàn)畝)。

第二十三條  現(xiàn)有耕地潛力

據(jù)研究，全省糧食最大可能總產(chǎn)量為252.16億公斤。規(guī)劃期內(nèi)糧食畝產(chǎn)年均遞增2.5%，2010年糧食單產(chǎn)可達(dá)3.5噸/公頃(233公斤/畝)， 全省可增產(chǎn)糧食 46.9億公斤?，F(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田有3067千公頃(4600萬(wàn)畝)，挖掘現(xiàn)有耕地的潛力，重點(diǎn)在于改造中低產(chǎn)田。

第二十四條  現(xiàn)有園、林、牧地用地潛力

１、現(xiàn)有園地中，中低產(chǎn)果園占果園的1/3以上。科學(xué)地改造果園，提高果品質(zhì)量，降低中低產(chǎn)果園比例，是現(xiàn)有園地挖掘潛力的重點(diǎn)。

２、現(xiàn)有林地中，有林地面積僅占53%，且林木蓄積量小。挖掘現(xiàn)有林地的潛力，應(yīng)從提高造林保存率和有林地比例方面入手，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)撫育管理，控制森林采伐，提高林地質(zhì)量。

３、現(xiàn)有牧草地中，可食性牧草產(chǎn)量低、草質(zhì)較差,且人工草地和改良草地比重小。挖掘現(xiàn)有牧草地的潛力，在于合理規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)牧草地進(jìn)行保護(hù)和改良，大力發(fā)展人工草地，提高草地生產(chǎn)能力。

第二十五條   非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地潛力

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地布局分散，利用較粗放。按國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃人均用地指標(biāo)(城市≤120平方米、村鎮(zhèn)≤150平方米)測(cè)算，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地可分別挖潛10千公頃(15萬(wàn)畝)和125千公頃(188萬(wàn)畝)。通過(guò)深化土地使用制度改革，積極盤活城鎮(zhèn)國(guó)有存量土地，大力推進(jìn)村莊整理，集約利用城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地，可使現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地潛力得以充分發(fā)揮。

獨(dú)立工礦用地中，有閑置土地4.2千公頃(6.3萬(wàn)畝)，低效利用土地20千公頃(30萬(wàn)畝)左右。可通過(guò)有效措施，盤活存量土地，提高土地利用效益。

第五節(jié)   土地利用中存在的主要問(wèn)題

第二十六條  耕地大量減少，人地矛盾日趨突出

在人口繼續(xù)增加的情況下，耕地大量減少的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效控制，耕地總量和人均耕地不斷下降。1990～1996年，年均增加35萬(wàn)人，遞增率1.17%；而耕地從4803.6千公頃(7205.47萬(wàn)畝)減少至4588.7千公頃(6883.09萬(wàn)畝)；人均耕地由0.17公頃(2.49畝)減少為0.15公頃  (2.21畝)。

第二十七條  土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響

全省土地墾殖率較高，而且坡耕地比例大，相對(duì)來(lái)說(shuō)林牧用地比重偏小，用地結(jié)構(gòu)不合理，不符合本省山多川少、宜于發(fā)展林牧業(yè)的特點(diǎn)，使土地的生產(chǎn)潛力和優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化呈發(fā)展趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。

第二十八條  大部分土地利用粗放、產(chǎn)出率低

耕地中旱地多，坡度大，瘠薄地多，中低產(chǎn)田占2/3以上；園地中中低產(chǎn)果園占掛果果園的1/3以上；林地中有林地僅占53%，撫育管理差，重采輕育，重種輕管，采育失調(diào)，發(fā)展緩慢；牧草地過(guò)度放牧，草質(zhì)退化，產(chǎn)草量低，載畜量較小，人工草地、改良草地比例極小，雖然宜牧草地廣闊，但利用率低；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模偏大，大量的存量土地有待盤活，土地利用集約化程度低，效益低下。

第二十九條  工業(yè)化過(guò)程對(duì)土地資源破壞污染嚴(yán)重

山西礦產(chǎn)分布面積占全省總面積的64%，以煤炭開(kāi)采為主的采掘業(yè)對(duì)土地資源的破壞主要有塌陷、壓占、毀損等形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)中累計(jì)破壞土地約200千公頃(300萬(wàn)畝)?！叭龔U”的大量排放和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用造成了土地的嚴(yán)重污染。

第四章    土地利用的目標(biāo)和方針

第三十條  土地利用的總目標(biāo)

到2010年全省耕地面積基本穩(wěn)定，大部分地(市)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，耕地質(zhì)量有較大提高；農(nóng)業(yè)用地得到綜合整治，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于合理；在保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)人均占地面積逐步縮小；以土地整理為重點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾土地，提高土地利用集約程度和利用率；明顯改善生態(tài)環(huán)境；  初步實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。

第三十一條  1997～2000年目標(biāo)

1、到2000年，全省總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到3250萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平由基期的33%提高為36.4%。

2、到2000年，全省耕地面積達(dá)到4590.1千公頃(6885.09萬(wàn)畝)，比1996年凈增1.4千公頃(2.08萬(wàn)畝)，并改造中低產(chǎn)田333千公頃(500萬(wàn)畝)。

3、建設(shè)用地以利用存量土地為主，新增建設(shè)用地控制在32千公頃（48萬(wàn)畝）以內(nèi)，其中占用耕地不得超過(guò)20.3千公頃(30.6萬(wàn)畝)。

4、積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，補(bǔ)充耕地16千公頃(24萬(wàn)畝)左右；適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，補(bǔ)充耕地20千公頃(30萬(wàn)畝)左右。

5、初步治理水土流失面積達(dá)到40746平方公里。林草地面積增加333千公頃(500萬(wàn)畝)左右，森林覆蓋率由目前的20%提高到25%。

6、土地利用率提高2.4個(gè)百分點(diǎn)， 達(dá)到 68.9%。

第三十二條  2001～2010年目標(biāo)

1、到2010年，全省總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到3515萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到43.9%。

2、到規(guī)劃期末，耕地面積達(dá)到4556.1千公頃(6834.09萬(wàn)畝)，改造中低產(chǎn)田667千公頃(1000萬(wàn)畝)，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在3670千公頃(5505萬(wàn)畝)以上，基本農(nóng)田占耕地的比例達(dá)80%以上,并使耕地質(zhì)量明顯提高。

3、建設(shè)新增用地控制在55千公頃(82.5萬(wàn)畝)以內(nèi)，其中占用耕地控制在36千公頃(54萬(wàn)畝)以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地逐步按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地進(jìn)行控制。

4、大力開(kāi)展土地整理和復(fù)墾,挖掘各類用地的潛力，增加對(duì)耕地的有效供給，補(bǔ)充耕地50.8千公頃(76.14萬(wàn)畝)；開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備資源，補(bǔ)充耕地23.8千公頃(35.81萬(wàn)畝)。

5、大力治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，期末初步治理水土流失面積達(dá)到60642平方公里。林草地面積比2000年增加1743公頃(2615萬(wàn)畝)，森林覆蓋率達(dá)到30%。

6、土地利用率提高到80%以上，比2000年增加11.1個(gè)百分點(diǎn)。

第三十三條  2030年遠(yuǎn)景展望

到2030年， 全省土地資源得到更加充分和合理的利用。預(yù)計(jì)全省人口將增加至3930萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平接近60%。由于各項(xiàng)投入水平的提高，力爭(zhēng)使耕地面積繼續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)定，生產(chǎn)力有較大提高；對(duì)劣質(zhì)低產(chǎn)草地進(jìn)行改良，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，水土流失基本得到全面治理，生態(tài)環(huán)境將顯著改善；建設(shè)用地在搞活土地市場(chǎng)的條件下適度增加；城鄉(xiāng)人民生活基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；各類土地利用率和產(chǎn)出率顯著提高。

第三十四條  土地利用方針

始終堅(jiān)持“ 十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，從本省的實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，合理布局，對(duì)農(nóng)地和建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。堅(jiān)持以下方針：

１、把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的首位，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保證糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用地，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

２、堅(jiān)持供給制約引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。在優(yōu)先安排國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機(jī)制和土地市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目建設(shè)不予供地。

３、開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)抓盤活，農(nóng)村抓整理，促進(jìn)土地的集約利用，不斷提高土地利用效率。各業(yè)發(fā)展必須節(jié)約使用土地，充分利用現(xiàn)有存量土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；大力改造中低產(chǎn)田(地)，提高農(nóng)、林、牧、園等用地的集約利用水平；積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，以增加耕地及其它用地面積；因地制宜、適度開(kāi)發(fā)后備土地資源，做到地盡其用。

４、堅(jiān)持土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)、利用與整治、保護(hù)相結(jié)合，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪式利用，對(duì)于大于25°的坡耕地要安排逐步退耕，加強(qiáng)土地退化的防治，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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