北京市“十二五”時期首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要

       主要任務(wù)-推進(jìn)環(huán)境建設(shè)

　　二、主要任務(wù)
　　為實現(xiàn)首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)完善、責(zé)任明確、機制到位的工作原則，有步驟、有重點、分年度推進(jìn)市民生活區(qū)域、進(jìn)京第一印象區(qū)域、重點區(qū)域和薄弱區(qū)域四大區(qū)域環(huán)境建設(shè)，努力提升首都城市形象。
　　(一)大力推進(jìn)四個環(huán)境建設(shè)
　　1、營造干凈、整潔的市容環(huán)境
　　以提升城市形象為核心，開展“精細(xì)管理、美化市容”工作，優(yōu)化景觀設(shè)計，綠化美化城市公共空間，努力營造干凈整潔的市容環(huán)境，塑造大氣、優(yōu)雅的首都形象。
　　城市景觀
　　繼續(xù)加強重點大街、重點地區(qū)等區(qū)域景觀建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步擴展景觀建設(shè)工作覆蓋面，因地制宜推進(jìn)特色街區(qū)和標(biāo)志區(qū)域景觀建設(shè)，提升景觀品味。
　　拆除違法建設(shè)；拆除廢棄線桿、煙囪；拆除檔次低、質(zhì)量差的建筑小品、雕塑、花壇；清洗粉飾建筑物外立面；清除建筑物頂部、外走廊堆放物品和積存垃圾；完成多層樓房“平改坡”；規(guī)范窗外護(hù)欄、室外空調(diào)機設(shè)置；規(guī)范施工圍擋。
　　環(huán)境衛(wèi)生
　　總結(jié)、推廣生活垃圾分類試點運行經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)“零廢棄”管理試點，促進(jìn)垃圾減量；提高清掃保潔水平，清除衛(wèi)生死角、積存垃圾、白色污染；開展掃雪鏟冰；清理非法小廣告，治理亂堆亂放、亂涂亂畫。
　　戶外廣告
　　提高戶外廣告、牌匾標(biāo)識的管理水平。細(xì)化戶外廣告規(guī)劃，調(diào)整和提高戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，梳理廣告設(shè)置點位，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　照明體系
　　實施《城市道路照明專項規(guī)劃》和《城市景觀照明專項規(guī)劃》。編制《北京城市道路照明技術(shù)規(guī)范》，建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市照明管理系統(tǒng)。積極開展節(jié)能工作，探索合同能源管理模式。
　　城市架空線
　　有計劃地實施城市架空線入地工作。完成五環(huán)路內(nèi)主次干路、重點地區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣中心地區(qū)通信架空線、10千伏及以下電力架空線入地。實施城市道路上空臨時架設(shè)管線許可。加強對架空線梳理、規(guī)范。
　　地下通道、過街天橋、鐵路涵洞
　　對五環(huán)路以內(nèi)地下通道、過街天橋、鐵路涵洞開展環(huán)境綜合整治，確保整潔、有序、安全、暢通。在保障安全通行功能的基礎(chǔ)上，提高地下通道周邊和內(nèi)部的美化亮化水平。建立長效管理機制，權(quán)屬單位負(fù)責(zé)地下通道硬件設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)，屬地政府負(fù)責(zé)日常環(huán)境保潔和監(jiān)督檢查。
　　標(biāo)識系統(tǒng)
　　建立和完善統(tǒng)一的城市標(biāo)識系統(tǒng)。加強路牌、行人指引標(biāo)志、門牌、郵政編碼等的規(guī)劃和建設(shè)工作，做好標(biāo)識維護(hù)；繼續(xù)規(guī)范公共場所英語標(biāo)識，著力提高城市標(biāo)識的整體性、連續(xù)性、可識別性和傳達(dá)效率。
　　2、營造清新怡人、富有魅力的生態(tài)環(huán)境
　　以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力提高城市環(huán)境容量，建設(shè)綠地系統(tǒng)，完善公園體系，持續(xù)改善大氣質(zhì)量，繼續(xù)加強水系環(huán)境治理，努力營造清新怡人、富有魅力的生態(tài)環(huán)境，使人與自然充分親近。
　　綠地系統(tǒng)
　　依托生態(tài)屏障建設(shè)，建成“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”的綠地系統(tǒng)。結(jié)合太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理，繼續(xù)實施荒山綠化工程，努力控制水土流失，提升防護(hù)林功能，著力提高森林碳匯功能；推進(jìn)平原地區(qū)防護(hù)林改造，加強重點綠色通道建設(shè)，提升平原綠化水平；加強城區(qū)楔形綠地、道路兩側(cè)綠化帶以及公共綠地等綠化工作，完善生態(tài)廊道系統(tǒng)。
　　加大濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度。增加自然保護(hù)區(qū)的面積和數(shù)量，保持生物多樣性，再現(xiàn)水清葦茂、野趣充盈的自然風(fēng)貌。
　　做好城市綠化攻堅工作，能種則種、宜綠則綠。推進(jìn)城市立體綠化，實施公共建筑屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化，完成10%可綠化建筑屋頂綠化。實施立交橋和停車場綠化。完成2000公頃代征綠地綠化任務(wù)。
　　城市公園
　　逐步完善全市公園體系。依托自然特點、人文景觀和歷史積淀，提升公園品質(zhì)，完善市(區(qū))公園設(shè)施，規(guī)范秩序管理；利用空間集中、規(guī)模較大的城市綠地建成一批開放式休閑公園；推進(jìn)四大郊野公園、新城濱河森林公園和城鎮(zhèn)休閑公園建設(shè)。
　　大氣環(huán)境
　　持續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境治理。實施清潔空氣行動計劃，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，主要污染物排放總量持續(xù)削減，使全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例達(dá)到80%。加大揚塵污染管控力度，提升工地和運輸車輛管理水平，推進(jìn)“綠色施工”。繼續(xù)進(jìn)行風(fēng)沙源治理。努力突破大氣污染防治瓶頸，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
　　探索碳捕捉等先進(jìn)技術(shù)，減少溫室氣體排放，改善環(huán)境。
　　水系環(huán)境
　　山區(qū)水源地，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域；平原水源地，加大污染源治理力度。
　　加強五大水系的環(huán)境綜合治理，重點推進(jìn)永定河、潮白河、北運河整治。堅持由無害化向資源化轉(zhuǎn)變的治水理念，控制和減少排污量。在完善河道防汛體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)宜人濱水綠廊，挖掘古都?xì)v史水文化，重現(xiàn)盧溝曉月等歷史文化水景觀。
　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理及資源化利用。對生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源和生活垃圾進(jìn)行綜合治理。推進(jìn)再生水在市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等領(lǐng)域的應(yīng)用；利用再生水補充河湖環(huán)境用水，實現(xiàn)有水則清、無水則綠。
　　3、營造高效、完備的設(shè)施環(huán)境
　　以改善生活居住環(huán)境為核心，加快建設(shè)和完善環(huán)境設(shè)施，提高設(shè)施承載能力和服務(wù)水平，努力營造布局合理、智能高效、完備的設(shè)施環(huán)境，打造舒適、方便的生活空間。
　　生活垃圾處理設(shè)施
　　加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”。超前研究，嚴(yán)格落實垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)一批生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)非正規(guī)垃圾填埋場治理。
　　到2015年，基本實現(xiàn)城市生活垃圾零增長，全市生活垃圾處理能力達(dá)到3萬噸/日；生活垃圾資源化率達(dá)到55%；垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達(dá)到4:3:3；基本完成全市非正規(guī)垃圾填埋場治理工作；建筑垃圾處理能力達(dá)到1000萬噸/年，建筑垃圾循環(huán)利用率達(dá)到60%。
　　公共廁所
　　繼續(xù)推進(jìn)公共廁所建設(shè)、改造和維護(hù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到布局合理、文明衛(wèi)生。加強引導(dǎo)標(biāo)志建設(shè)。到2015年，公廁密度達(dá)標(biāo)率城區(qū)95%、郊區(qū)90%。
　　地下管線
　　加強城市地下管線管理。建設(shè)城市地下管線及井蓋物聯(lián)網(wǎng)和管線更新數(shù)據(jù)庫，建立市政管線綜合協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障功能。
　　城市道路公共服務(wù)設(shè)施
　　優(yōu)化城市道路公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。每年完成100條大街城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制，建設(shè)、改造城市道路公共服務(wù)設(shè)施，做到設(shè)置合理、規(guī)范，與首都城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
　　排水設(shè)施
　　加強污水/再生水處理設(shè)施建設(shè)。全面完成中心城區(qū)污水處理廠升級改造，新建污水處理廠按再生水廠標(biāo)準(zhǔn)一步建成，到2015年，中心城污水處理率達(dá)到98%，全市再生水利用率達(dá)到75%。完善管理措施，提高工藝水平，避免對外部環(huán)境造成污染。
　　改造城區(qū)雨水舊溝和雨污合流管道，完成地下雨水管網(wǎng)消隱改造。因地制宜建設(shè)集水池和透水路面，提高雨水利用率。
　　公共交通
　　改善乘車環(huán)境。軌道交通、地面公交等多種方式換乘設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、運行，建設(shè)5處綜合交通樞紐、5處公交中心站、25個公交首末站和80座五級郊區(qū)客運站，方便乘客。整治五環(huán)路內(nèi)公交站臺，實現(xiàn)站牌設(shè)置合理、標(biāo)識清晰準(zhǔn)確、設(shè)施功能完備、站臺環(huán)境整潔，為市民出行提供良好的乘車環(huán)境。
　　改善步行、自行車設(shè)施條件。重點排查并完善中心城及功能區(qū)的行人步道和自行車道系統(tǒng)，建設(shè)完善一批立體人行過街設(shè)施；在重點大街、重點地區(qū)建設(shè)一批步行、自行車示范區(qū)；在主要公交車站、軌道站點及客流集中地區(qū)設(shè)置自行車停車設(shè)施。
　　增加停車設(shè)施數(shù)量。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立停車場建設(shè)管理新機制，規(guī)范配建停車設(shè)施，將公共停車場納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，鼓勵社會力量參與經(jīng)營性停車場建設(shè)。同步建設(shè)新建線路駐車換乘(P+R)停車設(shè)施，增設(shè)既有線路P+R停車位，使P+R停車位達(dá)3萬個以上。
　　無障礙設(shè)施
　　完善無障礙設(shè)施體系。繼續(xù)推進(jìn)無障礙交通設(shè)施建設(shè)和管理，基本建成中心城無障礙交通出行網(wǎng)絡(luò)；加強公共建筑、休閑娛樂等設(shè)施無障礙化，為所有人提供行動、休閑方便。
　　應(yīng)急避難設(shè)施
　　完善應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，繼續(xù)建設(shè)各類應(yīng)急避難場所及配套設(shè)施，加大區(qū)縣和新城應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)力度，完善城市應(yīng)急避難設(shè)施總體布局。
　　4、營造和諧、有序的秩序環(huán)境
　　統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民對公共環(huán)境和公共服務(wù)的多元化需求，以完善城市環(huán)境秩序管理體系為核心，持續(xù)開展市容秩序、市場秩序、旅游秩序、交通秩序、治安秩序五大環(huán)境秩序的整治工作，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社區(qū)密切配合、社會廣泛參與、公眾自覺維護(hù)的和諧環(huán)境氛圍。
　　加強對環(huán)境秩序問題嚴(yán)重區(qū)域的管控
　　繼續(xù)加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境秩序問題嚴(yán)重區(qū)域的綜合整治。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，強化基層社區(qū)對來京人員和出租房屋服務(wù)站的服務(wù)管理功能，對社會治安擾序、制假窩點、違法建設(shè)等，實行堅決治理，逐步解決環(huán)境秩序熱點難點問題。
　　全社會參與源頭治理
　　市、區(qū)、街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級要齊抓共管，從源頭治理環(huán)境秩序問題，確保環(huán)境秩序綜合整治取得實效。發(fā)揮街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的力量，實施入戶宣傳、分片治理，動員居民參與環(huán)境秩序整治工作，形成環(huán)境治理的合力。
　　加強城市管理綜合執(zhí)法
　　建立和完善環(huán)境秩序運行指揮工作機制，完善信息溝通和反饋機制、巡查和監(jiān)督機制、預(yù)警和處置機制、協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，使城市環(huán)境秩序突出問題得到高效、順暢解決。
　　充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法效能，加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，繼續(xù)推行聯(lián)合執(zhí)法、捆綁執(zhí)法等執(zhí)法方式，加強綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)，加強部門聯(lián)動和執(zhí)法監(jiān)督力度，對影響環(huán)境秩序的突出問題，如非法小廣告、非法營運、無序停車、無照經(jīng)營、非法露天餐飲、非法一日游、流浪乞討等持續(xù)開展專項治理，逐步解決影響城市環(huán)境的痼疾頑癥；繼續(xù)對全市重點大街、重點地區(qū)開展人盯車巡執(zhí)法，實行長效管控。
　　重大活動環(huán)境保障
　　有效調(diào)配執(zhí)法力量，根據(jù)公眾訴求以及城市管理階段性特征，做好重大節(jié)日、重要時期、重大活動期間環(huán)境秩序綜合保障。

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