新型城鎮化是產業的城鎮化

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員林家彬日前在由北京大學光華管理學院主辦、星河灣集團協辦的2013年新型城鎮化發展論壇上表示，新型城鎮化應該強化產業支撐作用，應該是產業的城鎮化。

林家彬在演講中提到，當下城鎮化的問題是發展方式不能持續。首先是城鎮建設過度擴張，一些地方盲目拉大建設框架，低密度開發；其次是城市基礎設施建設過度依賴土地財政，把土地作為抵押，從金融機構貸款，以這種方式來支撐城市基礎設施建設。

新型城鎮化應該是怎樣一個發展路徑呢？林家彬認為，應該做到以下幾點：

一是要著力推進農民工的市民化。農民工是非常具有中國特色的問題，中國之所以出現農民工，跟三方面權利缺失有關：農民工進城之后作為市民的權利缺失；到城里打工，作為勞動者的權利缺失；在家里，宅基地、承包地等作為產權的權利缺失。政府應該以梯度賦權為手段，賦予外來人口一些基礎權利，突破三方面權利障礙，最終實現權利平等。

二是要強化城鎮化產業支撐。工業化是城鎮化的基本動力，沒有工業化發展城鎮化就是無本之木，要通過推進產業結構調整、升級，增強新的就業能力，挖掘內需潛力，要合理發展吸納就業能力較強的部分制造業和現代服務業，同時要逐步提高進城務工人員的素質。

三是要著力推進土地制度的改革?，F在的土地制度是城鄉二元結構，是土地權利不平等的制度，對城鎮化推進阻礙非常大。

四是要改革政績考核體系。要把居民滿意度納入政府政績考核體系，有助于城市政府以居民的實際需求作為導向配置行政資源

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