云南采取系列舉措大力推進城鎮化進程

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近年來，省委、省政府一直把推進城鎮化作為全省經濟社會發展的大事來抓，按照“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的思路，相繼作出一系列重大決策，采取一系列有力舉措，大力推進城鎮化進程，城鎮建設和發展取得明顯成效。

到2011年，全省城市發展到19個（包括1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、10個小城市），建制鎮發展到583個（包括118個城關鎮），城鎮建成區面積達1458平方公里，城鎮人口達到1704萬人，城鎮化率達到36.8%，基本形成以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區域中心城市，州（市）政府所在地和設市的城市、縣城、中心集鎮、邊境口岸城鎮為基礎的城鎮化發展格局，城鎮功能逐步完善，城鎮面貌有了很大改觀，人居環境、發展環境不斷改善。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，由于歷史、經濟、社會、自然等諸多方面的原因，我省城鎮發展水平較低的狀況還遠沒有從根本上得到改變。

一是城鎮化發展水平總體滯后。從城鎮人口數量看，目前統計的1704萬城鎮人口包括了427萬在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人口，這部分人并未真正融入城鎮、享受城鎮居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮居民。從城鎮數量看，建制鎮和建制市分別僅占全國總數的2.89%和2.96%。從城鎮規?？?，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮多為1萬人以下，城鎮規模小、綜合實力不強、輻射帶動能力弱。從城鎮化質量看，發展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協調，城市管理水平相對滯后。

二是城鎮化發展方式粗放。城鎮化過程中過度依賴低成本的資源進行數量擴張，2001年至2011年，全省城鎮建成區面積增長90.09%、城鎮人口增長30.78%，土地的城鎮化大大快于人口的城鎮化。一些城市發展超出資源環境承載能力，人口、土地、資源、環境的矛盾突出。

三是城鎮空間分布不盡合理。我省城鎮空間分布呈現“T”形集聚型，中多邊少、東密西疏?！癟”形南北向城鎮集聚軸主要覆蓋昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、紅河、文山、德宏等州市，設市城市比重達70%以上，總體呈現滇中地區城市多，周邊城市少的基本格局。以云嶺東側和元江為界，東部有1個特大城市、1個大城市、6個中等城市和全省近2/3的城鎮，滇西地區僅有1個中等城市和全省近1/3的城鎮。

四是城鎮化發展的產業支撐不強。我省工業化不發達而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平，導致工業化、城鎮化與服務業的發展沒有形成良性循環，產業集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮化滯后導致需求拉動力不強，一些中小城市、小城鎮產業發展和集聚缺乏支持，造成產業發展吸納就業的能力比較弱。

五是城鎮化過程中城鄉矛盾突出。一些地方城鎮化發展缺乏統一規劃，城市發展和農村發展“一頭重、一頭輕”，反哺農村力量薄弱，沒有達到提升農業、富裕農民、建設農村的效果。

六是城鎮化發展的體制機制障礙亟待破除。一些地方隨意調整規劃，規劃的約束性不強。土地管理制度、就業制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，制約公共資源在城鄉的優化配置和生產要素在城鄉之間的合理流動，影響城鎮化的健康有序發展。這些不足和問題，也正是我省城鎮化發展的工作著力點和努力方向。

記者 譚晶純 李漢勇（云南日報）

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