云南采取系列舉措大力推進城鎮(zhèn)化進程

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近年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，按照“做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，相繼作出一系列重大決策，采取一系列有力舉措，大力推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展取得明顯成效。

到2011年，全省城市發(fā)展到19個（包括1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、10個小城市），建制鎮(zhèn)發(fā)展到583個（包括118個城關鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達1458平方公里，城鎮(zhèn)人口達到1704萬人，城鎮(zhèn)化率達到36.8%，基本形成以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區(qū)域中心城市，州（市）政府所在地和設市的城市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)功能逐步完善，城鎮(zhèn)面貌有了很大改觀，人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，由于歷史、經(jīng)濟、社會、自然等諸多方面的原因，我省城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的狀況還遠沒有從根本上得到改變。

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后。從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，目前統(tǒng)計的1704萬城鎮(zhèn)人口包括了427萬在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，這部分人并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。從城鎮(zhèn)數(shù)量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國總數(shù)的2.89%和2.96%。從城鎮(zhèn)規(guī)?？?，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮(zhèn)多為1萬人以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小、綜合實力不強、輻射帶動能力弱。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量看，發(fā)展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，城市管理水平相對滯后。

二是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進行數(shù)量擴張，2001年至2011年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長90.09%、城鎮(zhèn)人口增長30.78%，土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。一些城市發(fā)展超出資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾突出。

三是城鎮(zhèn)空間分布不盡合理。我省城鎮(zhèn)空間分布呈現(xiàn)“T”形集聚型，中多邊少、東密西疏?！癟”形南北向城鎮(zhèn)集聚軸主要覆蓋昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、紅河、文山、德宏等州市，設市城市比重達70%以上，總體呈現(xiàn)滇中地區(qū)城市多，周邊城市少的基本格局。以云嶺東側(cè)和元江為界，東部有1個特大城市、1個大城市、6個中等城市和全省近2/3的城鎮(zhèn)，滇西地區(qū)僅有1個中等城市和全省近1/3的城鎮(zhèn)。

四是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強。我省工業(yè)化不發(fā)達而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導致需求拉動力不強，一些中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力比較弱。

五是城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出。一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展“一頭重、一頭輕”，反哺農(nóng)村力量薄弱，沒有達到提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設農(nóng)村的效果。

六是城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙亟待破除。一些地方隨意調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃的約束性不強。土地管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，制約公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，影響城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。這些不足和問題，也正是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作著力點和努力方向。

記者 譚晶純 李漢勇（云南日報）

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