規(guī)范征地將是城鎮(zhèn)化規(guī)劃的首要規(guī)則

雖然全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議還沒(méi)有召開(kāi)，多部委關(guān)于未來(lái)10年城鎮(zhèn)化的規(guī)劃也還在等待批復(fù)，但城鎮(zhèn)化將影響的方面正在逐漸浮出水面。

近日有消息稱，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正在積極籌備，最遲將在今年全國(guó)“兩會(huì)”前后召開(kāi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青解釋稱：“目前有開(kāi)一個(gè)工作性會(huì)議的考慮，但還沒(méi)有最終確定。盡管傳聞中的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議還沒(méi)有敲定召開(kāi)日期，但外界對(duì)未來(lái)10年城鎮(zhèn)化的發(fā)展十分關(guān)注?！?/P>

另有消息傳出，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)編制完成，即將對(duì)外發(fā)布。

據(jù)了解，《規(guī)劃》是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的10多個(gè)部委共同參與編制。此次《規(guī)劃》將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。

土地利用、社會(huì)平衡、環(huán)境資源、城市發(fā)展是擋在城鎮(zhèn)化進(jìn)程面前的問(wèn)題。關(guān)于土地利用，國(guó)土資源部2013年首先要重點(diǎn)規(guī)范政府征地行為。

國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志日前在中國(guó)土地政策藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上表示，2013年我國(guó)將在集體建設(shè)用地建設(shè)公租房、進(jìn)城農(nóng)民宅基地的合理使用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等方面出臺(tái)可操作性的政策和措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源高效合理配置。

“未來(lái)我國(guó)土地政策改革的方向，應(yīng)當(dāng)按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，制定區(qū)別對(duì)待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策，推進(jìn)土地政策的區(qū)域化和地方化。”鄭凌志表示。

中信證券分析師認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)顯然是城鎮(zhèn)化率低的區(qū)域和城市，人口的聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵性因素。未來(lái)受益城鎮(zhèn)化的地區(qū)會(huì)在三線城市，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將撬動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展。

地方也在加速布局城鎮(zhèn)化發(fā)展。浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會(huì)議”上指出，要“開(kāi)展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究”。

隨后，在第二天浙江省舉辦的“小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”上傳來(lái)消息，浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭(zhēng)取國(guó)家在浙江率先開(kāi)展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。

“撤鎮(zhèn)設(shè)市”目前只是一個(gè)設(shè)想，還需要具體的調(diào)研、論證，并向浙江省委省政府和國(guó)務(wù)院上報(bào)。而實(shí)際上，這27個(gè)試點(diǎn)“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”，這也符合了國(guó)家力推的城鎮(zhèn)化道路。

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