泰山區:旅游服務業昂起科學發展“龍頭”

9月6日,旨在打造亞洲最長地下觀光長廊的泰山寶泰隆度假區地下漂流項目開業運營,全省目前規模最大的“奧特萊斯”店泰安銀座?奧特萊斯店9月9日開門納客,總投資50億元全省規模最大、銷售品種最全的旅游商品集散中心中華泰山旅游商品城一期9月8日投入使用,全省旅游文化產業發展的新亮點志高動漫文化產業園順利開工……仲秋時節,泰山區旅游服務業項目建設風生水起,為泰山大旅游頻添靚麗之筆。

近年來,按照“推進富民強市、建設幸福泰安”的要求,泰山區牢牢把握“科學發展求突破”的總基調,以大項目建設為總抓手,全面實施“綠色發展戰略”,強力推動經濟社會轉型升級,特別是始終堅持把發展服務業作為全區經濟工作的第一重點,規劃建設泰山東部旅游組團和現代服務業組團,全力打造一批文化旅游、一批現代物流、一批金融證券、一批商務服務、一批科技信息項目,服務業實現發展提速、比重提高、水平提升。

目前,全區三次產業的比例達到1.9:36.8:61.3。該區先后榮獲“年度最受歡迎國內旅游目的地”、“2012中國旅游綜合實力五十強”,連續三次榮獲“全省服務業發展先進區”稱號,被確定為全省唯一旅游綜合改革試驗區、全省首批服務業綜合改革試點區。

泰山區委書記宋洪銀告訴筆者:“泰山區發展空間小,能源資源少,實施綠色發展戰略、推動產業結構轉型升級顯得尤為迫切和必要。對此,我們把工作的重心放在精心打造泰山東部旅游組團和現代服務業組團等聚集區上,同時注重通過體制創新增強旅游服務業發展的活力,整合提升全區多種發展優勢,形成倍增效應,實現經濟跨越式發展。”

現代服務業組團:推動經濟轉型升級的強力引擎

如今在泰山區,眾多現代服務業項目激活了這里的人流、物流、資金流,帶來了旺盛的人氣、商氣和財氣:總投資100億元的泰安長城五金機電商城項目建設如火如荼,將打造成為華東地區最大的集倉儲、物流、配送、會展于一體的五金機電商城;由世界500強美國喜來登集團經營管理的寶龍福朋酒店等7家四星級以上酒店建成運營,藍海國際大飯店、寶盛大酒店等一批五星級酒店正在快速推進;金融保險業方興未艾,目前區內獨立繳稅的銀行、證券、保險等金融機構已達49家、網點多達79個……群芳競秀的現代服務業,正成為泰山區推動經濟轉型升級的強力引擎。

泰山區把發展現代服務業作為經濟工作的第一重點和推動經濟結構轉型升級的重中之重,最突出的特色就是以片區開發為切入點,不斷提升服務業發展的檔次和水平,先后規劃建設了恒大、新華等9大片區,每個片區都突出不同產業特色,合理劃分功能分區,以此彰顯泰城服務業產業特色,提升城市建設水平,提高居民生活質量,依托片區先后策劃建設了泰山科技文化產業園、泰安長城五金機電商城、泰山寶盛廣場、泰安恒大城、新華廣場、萬達廣場等一大批現代服務業項目,現代服務業實現跨越式發展。

策劃招商一批。立足泰山區產業基礎和比較優勢,先后策劃了投資236億元的泰安?新華城、投資160億元的泮河物流帶、投資過100億元的財源街高端商務區、江北最大的苗木花卉交易中心等一批大項目,在此基礎上,積極實施定向招商、優中選資,特別是嚴把標準關、合同關、落地關,原則上招商引進建管一體的企業,達不到建管一體要求的,在招商時就同步尋求戰略合作伙伴,最大限度地提升項目建設的檔次。

集中開工一批。全力開展“土地騰空攻堅月”和“手續辦理攻堅月”活動,確保項目如期開工。其中,泰山科技文化產業園二期,總投資100億元,今年8月8日,節能技術研發中心、中國綠色之星科技產業園、交互式觸控一體機、軟件開發及云計算中心、沃爾科技產業園等5個單體項目同時開工建設；泰山志高系列建設項目,總投資128億元,包括東部商務區、動漫文化體驗園、志高商住組團和唐莊組團4個項目,主要建設旅游文化、金融大廈、星級酒店、商務辦公等業態。年內,確保以泰山東部文化產業園、新華組團、恒大組團、東部商務區等一批投資過百億元項目為代表的30個項目開工建設。

加速推進一批。按照“能快則快”的原則,切實加快項目進度。其中,泰山寶盛廣場,總投資30億元,目前回遷工程已全部建成,酒店和商業部分2013年底建成運營；泰安長城五金機電商城,總投資100億元,分三期建設,一期建筑面積25萬平方米,2013年底建成運營；泰豪旅游文化商品城,總投資10億元,購物中心和五星級酒店已于8月28日開工建設,2013年底全部建成運營；藍海國際大飯店,總投資7.8億元,2013年底建成運營；恒隆廣場項目,總投資4.5億元,主要建設18層雙子樓,包括星級酒店、大型商場和金融保險等業態,2013年底建成運營。

建成運營一批。今年下半年計劃竣工營業項目69個,總投資247.8億元。其中,名嘉城市廣場,總投資32.8億元,年內一期20萬平方米商業開業運營；現代中介商務中心項目,總投資12億元,打造泰城規模最大、檔次最高、管理最規范的中介服務中心,年內開業運營；新城國際項目,總投資7.7億元,建設商務寫字樓、大型商場超市、高檔住宅樓,年底建成投入使用。

鞏固提升一批。圍繞擴優勢、增效益,把建成項目的管理運管放到與招商引資同等重要的位置,切實鞏固招商成果,夯實稅源基礎。目前,全區共梳理鞏固提升項目130個。泰山方特歡樂世界、泰山花樣年華景區去年成功爭創國家4A級景區,其中,泰山方特歡樂世界開業以來接待游客達300余萬人次,營業收入達5.68億元,有效拉長了泰山旅游鏈條,較好解決了泰山、泰安旅游“留不住人”的難題。

東部旅游組團:山岳濱湖型度假區呼之欲出

暢游方特歡樂世界,體驗“國產迪斯尼”的激情與夢幻；徜徉花樣年華景區,盡情采摘品嘗有機果菜；走進泰山啤酒生肖園,品嘗極致新鮮的原漿啤酒……靠山吸引人,靠城留住人,泰山區以破解泰山旅游“留不住人”難題為己任,借力泰山“金字”招牌,在泰城東部規劃建設核心區8.6平方公里和輻射區3.5平方公里的泰山碧霞湖省級旅游度假區,依托已建成的泰山方特歡樂世界、泰山花樣年華景區等品牌項目,又策劃建設了泰山東部歡樂組團、泰山寶泰隆度假區、泰山志高動漫文化體驗園、樂道兒童城等一批大項目,目標是打造與泰山互補共贏、省內一流的山岳濱湖型度假區,最終打造成為國家級旅游度假區。

泰山東部歡樂組團,總投資230億元,總建筑面積400萬平方米,主要包括泰山方特歡樂世界、泰山啤酒生肖園、泰山花樣年華景區、泰山東部文化產業園、瑞奧不夜城、碧霞新天地、快樂驛站等項目。其中,泰山東部文化產業園,總投資108億元,目標是打造以龍文化為主題的國際一流的旅游文化產業綜合體；碧霞新天地,總投資40億元,主要建設旅游企業總部、智力體育休閑公園、商業中心等,一期快樂驛站項目,已于今年9月4日開工建設,建成后將成為游客在“泰山―歡樂方特―花樣年華”旅游線路的中轉站。

泰山寶泰隆度假區總投資16億元,建筑面積20.5萬平方米,是泰山區開展省級旅游綜合改革試點的重點項目之一,也是構建“登泰山、游方特、賞蘭花、品啤酒、探漂流、住瑞奧、快樂在驛站”旅游新格局中的關鍵要素。其中,地下漂流項目漂流道總長6000米,目標是打造亞洲最長、最富特色的地下觀光長廊。

泰山志高動漫文化體驗園,主要包括星際漫游、地心歷險、太空梭等特色娛樂項目,是志高集團首個獨立投資、自主建設的動漫主題樂園。該項目已于8月28日開工建設。

樂道兒童城項目總投資8億元,總建筑面積10萬平方米,其中商業面積5.5萬平方米。該項目以體驗式教育理論為基礎,是專為3―12歲兒童設計的中國本土化體驗式教育基地。

體制機制創新:旅游服務業快速發展的源頭活水

“體制機制創新,是我區近年來旅游服務業快速發展的源頭活水?！碧┥絽^委副書記、區長趙斌說:“作為全省首家省級旅游綜合改革試驗區,我們將解決本區旅游發展實際問題與破解全省性旅游難題相結合,整合資源,大膽探索,重點在旅游開發建設、管理營銷、環境執法、人才培育等體制機制方面創新突破?！?/P>

建立旅游部門全程參與城市規劃建設的管理體制?！奥糜渭闯鞘小薄ⅰ俺鞘屑绰糜巍笔钱斍奥糜伟l展和城市建設的新趨勢,也是泰山區發展旅游經濟的新戰略。圍繞建設宜居宜游城市,泰山區把旅游發展全方位融入城市建設,把旅游業作為城市發展新的內在動力和支柱產業來打造,把整個城市作為最大的景區、最好的旅游產品、最美的旅游目的地來建設和經營,著力在強化旅游職能方面加強研究,健全完善旅工委工作機構,制定落實各成員單位職責和旅游工作考核辦法,全面強化區旅工委對全區旅游規劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監管等宏觀調控職能,初步探索建立了旅游部門全程參與城市規劃和建設的管理體制。同時,為充分發揮旅游行業協會在城市規劃建設以及旅游發展中的橋梁紐帶作用,從2010年下半年開始泰山區按照“民間化、市場化”的原則,逐步建立起旅游景區、旅游商品、星級酒店、旅行社、導游員五大旅游協會,并按照“行業管理社會化”的總要求,率先實行政會分開、機構健全、職能完善的協會運作體系,使旅游行業協會真正成為在主管部門指導下獨立運作的中介組織。據統計,五大協會成立以來共開展各類調研宣傳活動20余次,在城市規劃建設、形象策劃、品牌打造、整體營銷以及旅游線路捆綁、景區管理運營、旅游服務質量提升等方面提出合理化意見建議230余條；組織舉辦和參與承辦旅游宣傳推介會、旅游產品展銷會、旅游商品交易會6次。

建立“四位一體”旅游產業體系開發建設體制。針對區域和行政職能分割造成的旅游資源低效利用和難以整體保護的問題,泰山區從產業關聯度、連接度著眼,著力加大產業之間、周邊地區之間旅游資源整合力度,探索實行了“四位一體”旅游管理模式,初步形成了“政府主導、市場運作”的旅游開發建設體制機制?！八奈灰惑w”即:按照職能和區域一體化原則,成立省級旅游綜合改革試驗區和碧霞湖旅游度假區管理委員會,實行管委會、旅游局、旅游執法局、旅游建設開發公司四位一體的管理模式,管委會負責“兩區”建設行政領導,旅游局負責行業管理服務,旅游執法局負責旅游環境執法,旅游開發公司負責景區項目招商引資、開發建設以及景區國有資產經營與管理,對省級旅游綜合改革試驗區和碧霞湖旅游度假區進行統一領導,統一規劃,統一建設,統一管理,統一協調。

建立部門聯合執法管理體制。由區旅工委牽頭,抽調成員單位人員組成隸屬于區旅工委領導的區旅游聯合執法辦公室,整合各有關部門的執法力量,定期召開聯席會議,開展日常旅游環境秩序聯合執法和綜合治理,受理、查處、轉辦涉旅投訴舉報案件,依法打擊各類破壞旅游環境秩序的違法行為。重點針對游客投訴問題,以暢通旅游投訴舉報受理、處理渠道為主要內容,建立集中解決與分包聯動解決相結合的工作機制:行業內,探索搭建集“電話、信函、來訪、網絡、短信”于一體的全方位、立體化的旅游投訴舉報信息平臺,做到一個窗口、一個電話受理；行業外,重點抓好聯合受理、聯合處理和聯合執法工作,做到部門配合、上下聯動、轉辦及時、處理迅速、回復準確、監督有效。

建立產學研相結合的人才保障體制。堅持旅游人才“請進來”戰略,通過多種有效措施,廣泛吸引海內外旅游人才到泰山區就業創業和提供智力服務。去年以來,共引進具有碩士以上或高級職稱的旅游人才286名,專家顧問32名,旅游企業高管58名(海外高管6名)。深入探索產學研相結合的一體化人才培養模式,重點建立旅游行政部門旅游企業旅游院校的聯動機制。去年以來,先后與泰山學院旅游管理學院、泰山職業技術學院旅游管理實驗室等大專院校建立合作關系,為全區旅游企事業單位訂單培訓旅游人才,尤其是重點培養滿足旅游業轉型發展需要的高端領軍人才,以更好地適應現代旅游業發展需求。

建立城市整體營銷體制。泰山區在建設旅游綜合改革試驗區過程中,針對全區旅游資源有效整合不夠、景區營銷各自為戰、資源優勢無法形成產品優勢的狀況,著力加強旅游、宣傳、文化等相關部門協調配合,深入探索整體營銷、深度促銷的方式途徑,初步形成了整體營銷泰山區的體制機制。重點成立旅游促銷辦公室,充分發揮旅行社龍頭作用,全面整合泰城景區、賓館、飯店、購物場所等旅游資源,按照“點、線、面”相結合原則,實行“一攬子”統一捆綁促銷。去年以來,先后組織景區、酒店、旅行社、新聞單位等相關人員赴北京、天津、河南、河北、江蘇等省市以及省內日照、東營、淄博等16市宣傳促銷80余次,共發放宣傳資料20萬余份,聯系交流旅行社1000多家,簽訂合作協議5000余份。為加強與市民、游客的面對面直接宣傳,做好本地客源市場促銷,集中開展旅游大篷車進社區、進集市、進影院“三進”活動,引導市民和游客積極參與旅游活動,提高了“旅游新天地、和美泰山區”的影響力。

2011年,全區共接待國內外游客917萬人次,實現旅游總收入58.62億元,其中景區入園人數197.71萬人次,實現門票收入2.65億元。今年1―9月份,全區共接待國內外游客960.3萬人次,實現旅游總收入55.71億元,同比增長23.6%和26.74%；景區入園游客178.2萬人次,實現門票收入2.58億元,同比增長29.6%和35.6%。來源大眾日報)

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