暴雨引發(fā)城市規(guī)劃與管理思考

近日，幾輪強(qiáng)降雨過后，武漢、南京、杭州、北京等多個城市因排水不暢，出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，造成交通中斷，引起人們廣泛關(guān)注。脆弱的城市排水應(yīng)急系統(tǒng)再次拷問城市規(guī)劃與管理。

“重地表、輕地下”是城市病

對于大雨引發(fā)的城市嚴(yán)重積水現(xiàn)象，武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院教授李軍指出，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，是造成城區(qū)內(nèi)漬水的主要原因。她強(qiáng)調(diào)說，強(qiáng)降雨不僅帶來嚴(yán)重內(nèi)澇，還揭示了城市建設(shè)規(guī)劃中“重地表，輕地下”的弊病，地下排水系統(tǒng)多疏于規(guī)劃和監(jiān)管。

“地下網(wǎng)絡(luò)不連通、容量設(shè)計不足等規(guī)劃問題，城市排水系統(tǒng)建設(shè)跟不上快速發(fā)展的地面建設(shè)，水的自然循環(huán)被打斷等是造成城市內(nèi)澇的主要原因?！敝袊鐣茖W(xué)院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉接受本報記者采訪時介紹說。

隨著城市人口不斷增加，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市的規(guī)劃和管理問題逐漸凸顯，暴雨帶來的嚴(yán)重內(nèi)澇、用水用電緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化、自然生態(tài)遭到破壞等都是快速城市化無法回避的問題。

城市規(guī)劃不能“隨意”

一些國家的城市規(guī)劃注重城鄉(xiāng)一體，法律約束嚴(yán)格，在建設(shè)之前就有完整的規(guī)劃，規(guī)劃一旦確立，不能輕易變動。巴黎、倫敦等城市的地下排水系統(tǒng)非常完善，同供水、供電、供氣一樣，是城市命脈系統(tǒng)的重要組成部分。城市的規(guī)劃建設(shè)要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動而調(diào)整，包括紐約、倫敦、東京、新加坡、悉尼等大城市，都在制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

李紅玉說，處于快速城市化時期的中國城市規(guī)劃，存在一定程度的不合理性和隨意性，法律約束也不夠嚴(yán)格。北京大學(xué)教授、中國城市設(shè)計研究中心陳可石也認(rèn)為，追求城市快速發(fā)展的同時，也應(yīng)重視和提高城市質(zhì)量。

李軍還強(qiáng)調(diào)，“城市建設(shè)是長久性計劃，要考慮其使用的年限和壽命?！彼J(rèn)為，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，要有預(yù)見性，實際上這也是一種可持續(xù)發(fā)展的觀念。另外，她指出，從暴雨前后的預(yù)警和善后情況來看，我國城市應(yīng)急管理機(jī)制、組織能力存在缺陷。

打造“綠色城市”

營造人與自然和諧相處的生態(tài)文明城市，已成為全球化時代城市發(fā)展的潮流，綠色生活成為人們所向往的生活方式。相較于其他國家對綠色環(huán)保所作的努力，陳可石認(rèn)為，我國未來城市的發(fā)展可以借鑒前人的智慧，堅持“生態(tài)立市”、“環(huán)保優(yōu)先”等發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展綠色城市。這不僅代表了一種技術(shù)，還是一種生活方式和理念。

李軍也表示，城市建設(shè)是個系統(tǒng)的工程，需要各個行業(yè)部門共同溝通協(xié)調(diào)。未來城市的發(fā)展，不管是生態(tài)發(fā)展還是低碳發(fā)展，都不應(yīng)該破壞自然生態(tài)、打破自然規(guī)律。

李紅玉對此有自己的看法。她認(rèn)為，城市是由眾多群體組成的，其發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。同時，不同城市應(yīng)有不同的發(fā)展模式，其規(guī)劃、管理應(yīng)符合自身的定位。

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