林峰視點：文化產業和旅游產業融合發展示范區怎么創？怎么建？

綠維導語：近日，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉建設部發布《關于開展國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設工作的通知》，融合發展示范區怎么建，怎么報？



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壹

融合發展示范區文件解讀



一



政策緣起

近十幾年來，國家重視文化和旅游融合發展，出臺了多個文件，指導文旅融合發展工作。2009年9月，文化部、國家旅游局發布《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，高度重視文化與旅游的結合發展。2019年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，提出建設30個國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。2022年12月，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉建設部發布《關于開展國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設工作的通知》，明確了國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設主要任務、工作機制和政策扶持措施。

表：近年來文化和旅游融合發展主要政策文件



二



概念解釋




國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，是指文化稟賦和旅游資源豐富、產業鏈深度融合和協同互補、發展機制健全的融合發展區，要在促進文化、旅游與相關產業融合發展方面具有引領示范、創新帶動作用。

1、文旅產業融合示范區一般具有以下特點：

具有文化和旅游產業基礎；



文化和旅游與相關產業融合發展良好；



文化和旅游與相關產業形成了一定的模式和特色。



2、文旅產業融合示范區創建意義：

加快資源整合，催生產業融合、產品創新、旅游服務等方面的新業態、新模式，共同推動文化旅游產業的轉型升級、提質增效和高質量發展；



以資源要素整合、產品服務創新為著力點，推動文化旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協同并進；



立足區位條件、資源稟賦和產業特征，因地制宜，走特色化、差異化發展道路，探索符合當地實際、形式多樣、各具特色的文旅產業融合模式，形成可復制、可推廣的經驗等。




叁



政策解讀




（一）建設工作的核心內容


《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設指南》中的《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設指南》為融合發展示范區建設工作提供了新的依據和行動指南。主要明確了建設工作要始終堅持“五項原則”“五大要求”，為了“五大目標”,具體落實好“五方面任務”和“四方面的工作機制”。

“五大原則”是融合發展示范區建設工作所依據的標準，是為了防范地方建設工作跑偏，能起到導向作用，主要涉及“堅持導向，守正創新”、“以文塑旅，以旅彰文”、“統籌謀劃，示范引領”、“政府引導，市場主導”、“穩中求進，科學發展”五個方面。



圖 融合發展示范區建設五大原則

“五大要求”是融合發展示范區建設及管理工作的要求，堅持寬進嚴選，各地機會均等，以示范形成引領，促進申報工作順利進行。其中，綜合考量各地需求，既可依托1個縣級行政區申報建設；又創新性考慮到確有需要且有一定基礎，可以同一地級行政區內2-3個縣級行政區或跨地級行政區、跨省（區、市）聯合申報建設。



融合發展示范區建設五大要求圖

“五大目標”中既有對融合發展示范區建設數量要求，也有對產業發展和綜合效益的要求，兼顧了文化產業和旅游產業融合和高質量發展的要求，更有對融合發展示范區示范帶動和輻射帶動的要求。



圖 融合發展示范區建設五大目標

“五大工作任務”明確了融合發展示范區建設的工作任務，主要包含建立健全協同發展機制、推動資源要素優化配置、促進業態融合創新發展、完善發展政策環境、加大金融支持力度等五方面。以產業發展要素為主線，從這五大任務出發對建設融合發展示范區的主要任務進行分解，推動文化產業和旅游產業深度融合和高質量發展。

“四大工作機制” 依托縣級行政區，明確建立國務院有關部委、省（區、市）相關部門、地級行政區人民政府和申報主體各負其責、各盡其職、協調配合的工作協調機制和區域協同發展機制。


圖 融合發展示范區建設四大工作機制

（二）申報程序與驗收要求


《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區申報指南》對于推薦名額、申報流程、驗收要求等進行了說明。



圖 國家文化產業和旅游產業融合發展示范區申報驗收

（三）評價指標體系

評價指標體系分為定量指標和定性指標兩部分，定量指標主要對反映文化產業和旅游產業發展的經濟指標進行考量，定性指標主要從工作體制機制、政策保障環境、產業發展基礎、業態融合創新情況、建設方案等維度進行考量。



圖 國家文化產業和旅游產業融合發展示范區評價指標

貳

示范區如何創建


各地在推動文旅融合的過程中，如何用更加開放的思維，做到真融合、深融合和廣融合？綠維文旅在國內外文旅產業融合路徑及融合模式研究經驗基礎上，結合多年研究積累，并充分考慮當前文化產業與旅游業的資源屬性、市場需求、政策導向以及產業發展趨勢，提出了四點推進建議。


一



規劃先行——做好頂層規劃引導

管理部門要充分摸清文化、旅游資源的特點和底數，充分認識文化旅游融合發展的重要意義，找到省/ 市/縣發展的比較優勢，編制文化旅游融合發展規劃。

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《融合發展示范區建設方案》主要包括：



一是當地產業基礎情況。申報主體轄區及其所在地級行政區近3年文化產業和旅游產業發展、城鄉歷史文化資源和旅游資源稟賦、產業融合等情況。



二是區域規劃建設發展情況。包括當地國土空間規劃、產業基礎和發展優勢、在建重大文化和旅游項目、對整體發展的意義、對其他地區的示范性，核心區域設立和發展沿革、四至范圍、空間和功能布局、運行機制等。



三是當地政府支持情況。申報主體及其上級人民政府支持區域文化產業和旅游產業發展，在機制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開展的主要工作。



四是建設思路及目標。思路要清晰、科學、具有可持續性，目標要具體、量化、可細化、可落地，能夠體現區域發展水平的持續提升。



五是重點任務和具體舉措。立足區域發展實際，對照本方案和當地發展規劃定位，提出未來3-5年的重點任務和具有可操作性的具體措施。



附件為圖片視頻資料。包括區域及核心區域規劃圖、產業功能布局圖、宣傳圖片、實景照片等。如有展示視頻的，一并提供。區域及核心區域規劃圖、產業功能布局圖需同步將空間矢量數據逐級匯交至國家級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。



二



產業提升——創新文旅融合發展路徑

要解決文化旅游兩個產業深度融合的問題，就要突破傳統的自發性融合模式，使文化資源的保護與傳承充分對接旅游市場的消費需求與精神需求，從而賦予傳統文化產業以新的經濟活力，提升傳統旅游產業的內涵品質，實現創新引領下文化旅游“1+1>2”的乘數效應。

此外，文旅也應該充分的其他產業相融合，形成融合創新發展的路徑。從文旅產業融合路徑來看，需要實現資源整合、市場推廣、業態及產品創新、技術利用、服務功能等方面的深度融合。



三



業態豐富——產業融合要素實現業態轉化

產業要素的業態化創新，能夠挖掘文旅消費的新動能，構建文化旅游產業發展的新動力。旅游業態是在旅游要素下形成的多種多樣的發展模式和發展形態，伴隨時代需求的變化，旅游業態需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智、商、養、學、福、情、奇、文、體、農”十八大要素進行業態化創新。文化業態是以“文化創意”為核心，通過技術的介入和產業化的方式制造、營銷不同形態的文化產品的行業，文化業態也需要和旅游融合進行創新發展。

文化旅游的業態化創新可以從兩方面著手：一是植根本地文化，通過“文化梳理—文化提煉—文化挖掘—創意植入—文化活化”的過程，突破文化的靜態展示模式，以創意元素的運用，打造文化旅游的深度體驗，常見的業態形式有體驗式博物館、文化設計周、文創交流會等。二是孵化一批文創企業、創客，借助大眾創業、萬眾創新的力量，布局創意工坊、創意園區、文創集市等創新業態，將各具特色、各有專長的設計師、手工藝人等民間高手的智慧發揮到極致，帶動文化旅游體驗的創新。

文旅業態融合之外，還可以與“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智、商、養、學、 福、情、奇、文、體、農”十八大要素進行業態化創新，形成多樣化業態融合創新發展的新局面。綠維文旅總結“文旅+”的業態融合類型。

文旅融合+飲食文化



文旅融合+商業購物



文旅融合+數字化



文旅融合+體育



文旅融合+康養



文旅融合+城市更新（商業設施、產業園區、街區、社區等）



文旅融合+鄉村振興特色農業（茶業、花業、藥業等）



文旅融合+IP創新




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《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區評價指標體系》要求業態融合創新情況應該改包括：


1. 現有文化和旅游融合業態持續轉型升級、提質增效，以及融合發展的新型文化和旅游業態培育情況；

2. 推動數字文化產業和“互聯網+旅游”發展，培育數字文化和旅游體驗產品業態情況；

3. 文化和旅游消費業態及公共服務功能有效融入各類商業設施、產業園區、街區、社區、農村情況，宜業宜商宜居高品質產業功能區打造、主客共享文化和旅游消費新空間構建情況；

4. 文化產業在城市更新、鄉村振興中發揮作用情況，藝術空間、生活空間、產業空間的文化內涵和人文氣息，文化空間拓展和旅游載體塑造情況。



四



積極行動——創建示范發展

根據國家頂層指引和要求，積極創新國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，推動文化產業和旅游產業融合方面具有示范、支撐、帶動作用的區域及企業。

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國家文化產業和旅游產業融合發展示范區申報流程

（一）縣級行政區（直轄市市轄區、縣，副省級市市轄區、縣，以及正縣級以上經開區、高新區，參照縣級行政區有關要求執行，下同）人民政府做為申報主體和建設主體，按要求填報《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區申報表》（以下簡稱《申報表》），制定《融合發展示范區建設方案》，連同相關材料，經上級人民政府同意，報所在?。▍^、市）文化和旅游廳（局）。

（二）各?。▍^、市）文化和旅游廳（局）按照《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區評價指標體系》，會同本級自然資源、住房和城鄉建設部門意見組織審核，擇優向文化和旅游部推薦。審核方式由各?。▍^、市）根據工作實際自行確定，并在推薦文件中說明。未組織審核或未會同相關部門聯合審核的，視為無效申報。

（三）文化和旅游部通過組織合規性審查、專家評審、答辯等方式進行審核，并根據審核結果，會同有關部門，綜合考慮區域、結構、代表性等因素，確定融合發展示范區建設單位名單。

綠維文旅已經研發形成《融合發展示范區建設方案》《1-3年創建行動方案》框架等完整方法論。歡迎各省市政府及文旅部門前來咨詢，綠維文旅愿意為＂與新冠共存時代＂投資消費雙抓手的高效落地，提供一流服務！

叁

示范區六大類型


文旅產業融合示范區根據區域規模和產業融合形式可以分為六種：文旅新區、文旅小鎮、文旅產業園區、文旅綜合體、景區/度假區、文化旅游帶。

（一）文旅新區——與城市更新深度融合

文化新區，是以城市行政區為空間載體，以城市文化品牌塑造與旅游化提升為核心思路，通過泛文化旅游產業整合推進區域的產業聚集、經濟協調、服務完善和生活品質的優化，依托文化旅游資源的挖掘和空間的重構形成的文化旅游引導的區域綜合開發模式?？梢耘c城市更新項目深度融合發展。

如：西安曲江新區是國家文化部授予的首個國家級文化產業示范區。其可借鑒的成功模式包括：1、文化和旅游齊發展；2、以文化IP作為突破口，搶占文旅融合風口；3、資源梳理整合，重構區域空間；4、豐富區域業態，提升文旅品質。

（二）文旅小鎮——產業融合帶動的新型城鎮化

文旅小鎮是以文化旅游融合為思路，以文化基因和文化元素提煉為核心，以創意和再生設計為手段，對屬地特色的自然、人文、產業等資源進行一體化整合后，以系統化的特色文化標識為指向而構建的文化、生態、生活、產業有機融合的生態型空間體系。

如：浙江麗水"古堰畫鄉"小鎮，憑借優越的文化及生態資源2015年入選浙江省首批特色小鎮創建名單，2016年其核心區所在的大港頭鎮也被列入了國家級特色小鎮。其可借鑒的成功模式包括：1、尋找“特色”靈魂；2、培育“雙特”產業；3、構建“景鎮合一”的管理體制；4、創新市場化的投融資機制；5、打造互聯網思維平臺。

（三）文旅融合產業園區——創意帶動的泛文旅產業聚集

文旅產業園應該在文化/文創產業園區的基礎上，基于文化生產和消費活動而出現的，以文化創意聚集為特征，以旅游導入為特色形成的集文化和旅游為一體的產業園區。

如：桂林接力數碼動漫中心是國內領先的青少年讀物出版機構――接力出版社運作的一個數碼動漫產業園區項目，每年路經此地的國內外游漓江客源達到300萬人次。其可借鑒的成功模式包括：1、跨越動漫，多產業鏈動整合；2、以旅游撬動，帶動融資和產業升級。




（四）文旅綜合體

“文旅綜合體”，是指基于一定的旅游資源與土地基礎，以文化為指引，以旅游休閑為導向進行土地綜合開發而形成的，以互動發展的旅游吸引核、休閑聚集區、旅游地產社區為核心功能構架，相關配套設施與延伸產業為支撐保障，整體服務品質較高的文化和旅游休閑聚集區。作為聚集綜合旅游功能的特定空間，文旅綜合體是一個泛旅游產業聚集區，也是一個經濟系統，并有可能成為一個文化和旅游休閑目的地。

因此，我們也用泛文旅來代替文旅的概念，使用“泛文旅綜合體”的名稱，包括“休閑綜合體”“文化綜合體”“度假綜合體”“休閑商業綜合體”“創意文化綜合體”“體育綜合體”“康療運動綜合體”、“高爾夫度假綜合體”、“休閑農業綜合體”等各種類型。

如：陽宗海某旅游綜合體項目的使命是在既定的資源環境及高爾夫球場的基礎上，綜合開發，優化布局，形成與高爾夫球場互動的休閑度假綜合項目，打造面向家庭客源市場的高端、秘密休閑度假綜合體。從規劃咨詢角度看，旅游綜合體是以旅游為導向的區域經濟社會的綜合開發，其完整的開發模式，主要包含四個層次：重點層面——土地利用的優化；核心層面——商業模式的突破；延伸層面——項目設計的創新；關鍵層面——主題意境的塑造。

（五）景區/度假區

1.文化旅游景區——文化旅游化與旅游文化化的核心載體

文化旅游景區，是依托地域風情、人文歷史、古物古建、遺址遺跡、名人、宗教等文化元素開發建設而成的能夠滿足旅游需求、承擔文化傳播和經濟發展使命的景區，開發形式包括但不限于文化主題公園、景區型博物館群落、宗教旅游景區、紅色旅游景區、文化遺產景區、歷史遺址景區、影視文化基地等，是為文化資源賦予經濟活力、為旅游產品提升精神內涵的核心載體。

文化旅游景區開發的核心，是以文化為魂，形成旅游景區的特色主題和故事脈絡，并圍繞主題展開景觀設計、產品設計、業態布局、游憩方式設計與游線系統規劃，使文化資源通過旅游產業要素相關產品的落地實現其經濟價值，旅游景區通過文化元素的物化與活化利用形成差異化發展結構。

如：江蘇·泰州鳳城河景區，在泰州市新任市委書記的高度重視下，綠維文旅受泰州市鳳城河管委會的委托，對鳳城河風景區進行了文化專項規劃，依托“水城一體”的歷史文化底蘊，將鳳城河與泰州老城一體化思考，基于對泰州文化的深度梳理和挖掘，通過老城重塑、旅游升級和產業融入，打造鳳城河與泰州老城符合泰州城市發展需求的新形象、新坐標、新內核。

2.文化旅游度假區——度假需求導向下的文旅融合開發

文化旅游度假區，是依托人文景觀、古城鎮、大型演藝、主題樂園、影視基地、博物館群落等文化旅游核心吸引物，以“三避五養”、休閑體驗需求為導向，圍繞度假酒店、旅居地產等住宿設施，通過旅游資源的整合、文化資源的重構及餐飲、娛樂、康養等服務設施的完善，形成的覆蓋多元文化消費結構、滿足全要素旅游需求的區域文化旅游目的地系統結構。

如：臨潼國家旅游休閑度假區，綠維文旅通過對驪山自身資源的梳理與評級，以及對度假區的使命解讀、旅游市場的分析以及國際經典旅游休閑度假區的案例借鑒，重構度假區的文化體系，以更優化的文化體系和結構引導臨潼國家旅游休閑度假區的整體開發，構造項目獨特的休閑度假氣質，打造國內休閑度假開發的標桿和典范。

（六）精品文化旅游帶——區域文化旅游資源的串聯開發

精品文化旅游帶，是依托水系、綠道、公路、橋梁等市政基礎設施的旅游化開發，串聯區域文化場所及標志性景觀，以旅游為引導，形成的文化和旅游消費聚集帶。

如：北京大運河文化旅游帶，綠維文旅以“全線發展、重點突破”“融合發展、文化塑魂”“創新發展、水城一體”“協調發展、區段聯動”為戰略，以大運河文化為主線和引領，與文化、娛樂、體育、教育、農業等進行多產業融合，并結合沿岸沿線的城區、街區、景區、古鎮和鄉村，與都市旅游、鄉村旅游進行有機融合，形成多元化、多層次、多業態的大運河休閑旅游產品體系。
圖片來源：攝圖網

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本文關鍵字：旅游規劃 規劃設計 鄉村振興 文旅融合 查看更多