綠維文旅：鄉(xiāng)村振興八大問題及解決方案

綠維導(dǎo)語：鄉(xiāng)村如何振興？如何解決原發(fā)性差距問題？城鄉(xiāng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療差距如何解決……這些問題不解決，鄉(xiāng)村振興也無從談起。

鄉(xiāng)村振興，藍(lán)圖繪就，目標(biāo)明確。當(dāng)務(wù)之急重在激發(fā)活力，培育動能。而活力與動能的激發(fā)培育，關(guān)鍵在于出重拳、給猛藥、用實(shí)招，下大工夫縮小不斷拉大的源頭性、基礎(chǔ)性諸多差距，這是鄉(xiāng)村振興的邏輯原點(diǎn)。

鄉(xiāng)村如何振興？如何解決原發(fā)性差距問題？城鄉(xiāng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療差距如何解決……國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員劉奇的文章，解答了鄉(xiāng)村振興中的這些問題。

鄉(xiāng)村振興，藍(lán)圖繪就，目標(biāo)明確。當(dāng)務(wù)之急重在激發(fā)活力，培育動能。而活力與動能的激發(fā)培育，關(guān)鍵在于出重拳、給猛藥、用實(shí)招，下大工夫縮小不斷拉大的源頭性、基礎(chǔ)性諸多差距，這是鄉(xiāng)村振興的邏輯原點(diǎn)。

01、務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入

10 年來，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小，但絕對收入差距在擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)由2008年的3.31:1縮小到2019年的2.64:1，但人均絕對差距卻由11020元/年，擴(kuò)大到26338元/年。而且，相對收入縮小主要是因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工收入的快速增長，而不是家庭務(wù)農(nóng)收入的增長。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2018》中種植業(yè)成本與收益數(shù)據(jù)，2016年和2017年，稻谷、小麥、玉米三大主糧的平均利潤為負(fù)，即使將成本中的“家庭用工折價(jià)”去掉，每畝的收益也只有328.3元、381.4元。相比之下，2019年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為75229元，一個(gè)家庭種一年地的收入，還不如一個(gè)人在外面打工一個(gè)月。農(nóng)業(yè)的無利可圖導(dǎo)致青壯年勞動力大量務(wù)工棄農(nóng)， 以至于第三次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，35 歲以下從事農(nóng)業(yè)的勞動力不足20% （19.2%）。

02、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的提供是人類生存的基本需要和保障。但是，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值并沒有在價(jià)格上得到很好的體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價(jià)格差距依然很大。改革開放40多年來，糧食價(jià)格上漲不到10倍，而不少工業(yè)品卻上漲了幾十倍，高的甚至幾百倍。100斤小麥生產(chǎn)的面粉可以滿足1個(gè)三口之家1個(gè)月的生活需求，但價(jià)格還不足150 元，連一支上點(diǎn)檔次的香奈兒口紅都買不到，也低于一個(gè)移動硬盤的價(jià)格，只接近2包中華煙的市價(jià)。

03、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收入差距

與西方大農(nóng)場不同，中國是小農(nóng)戶，只能從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn)，高增值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且患乙粦魺o力接續(xù)的，它需要通過一種組織形式建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，中國的小農(nóng)戶大多只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不是經(jīng)營者，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是指后面包括加工、儲藏、包裝、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、銷售等一系列從事全產(chǎn)業(yè)鏈的營銷過程。絕大多數(shù)中國農(nóng)民只是出售自己生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和原料，收益比例很低。專家測算，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的受益只占10%左右，其余約90%的收益在后續(xù)環(huán)節(jié)中。在我國，即使最好的稻谷，一斤也很難賣到10元錢，但經(jīng)過加工、包裝和品牌塑造后的大米卻能賣出一斤幾十甚至幾百元的高價(jià)。通過后續(xù)經(jīng)營可以讓初始的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增加幾倍、甚至幾十倍，但農(nóng)民只參與了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最初過程，所得十分有限。統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入，把農(nóng)業(yè)收入作為農(nóng)民的經(jīng)營性收入顯然欠妥。

04、糧食生產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的差距

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，但糧食主產(chǎn)區(qū)由于承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)開放有限，人均GDP與工業(yè)發(fā)達(dá)的省份差距越來越大，陷入“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的不利境地，“糧食大省”往往變成“財(cái)政窮省”。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)有9個(gè)省區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平。利益和政績驅(qū)使下，許多產(chǎn)糧大省對糧食生產(chǎn)的重視程度越來越低，糧食凈調(diào)出省越來越少。2003年，凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個(gè)，到2010年減少到8個(gè)， 目前只剩下河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、吉林5個(gè)，更令人擔(dān)憂的是11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)的糧食自給率也在下滑，產(chǎn)生的缺口需要這5個(gè)省補(bǔ)給。長此以往，糧食發(fā)展的區(qū)域矛盾會更加激化，誰來種糧的問題也會更為凸顯。

05、糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的收入差距

近年來糧食與經(jīng)濟(jì)作物的市場價(jià)差越來越大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)折算，近10年（2009-2018），糧食作物價(jià)格漲幅只有35%左右，而10年間水果、蔬菜和糖料的價(jià)格分別上漲了55%、73%和54%。煙葉的價(jià)格，從2009年到2015年，僅用7年時(shí)間就上漲了60%；如今50斤飼用玉米（廠家收購價(jià)：40-50元）還不及一包中華煙。糧食安全是國家的重大戰(zhàn)略，卻不是農(nóng)民的目標(biāo)。農(nóng)民最關(guān)心的是如何提高收入，如果種糧不賺錢情況一直持續(xù)，市場機(jī)制作用下，可能會有越來越多的種糧農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物。

06、農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價(jià)格差距

1998年的房地產(chǎn)市場化推升了房價(jià)，也帶動了城市建設(shè)用地價(jià)格的飛漲，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場“地王” 頻現(xiàn)。2016年，上海靜安（原閘北）中興社區(qū)10.98萬平方米出讓面積的土地拍出了成交總價(jià)高達(dá)110.1 億的天價(jià)。相比之下，農(nóng)用地產(chǎn)出價(jià)值有限，而且不能隨意買賣，一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地價(jià)格一般會比原來高出十幾倍甚至幾十倍，但分給農(nóng)民的比例卻很低。按照以往的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)償也只有土地產(chǎn)值的25倍，據(jù)此推算，如果種植糧食，即使兩季，每畝地的補(bǔ)償款也只有不足3萬元（根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2019年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》，全國糧食單季畝產(chǎn)381公斤）。曾有專家測算，農(nóng)民的補(bǔ)償金額僅占土地收益的5%-10%，村級集體占25%- 30%，政府占60%-70%。于2020年1 月1日開始實(shí)施的新的《中華人民共和國土地管理法》有了較大突破， 在征地補(bǔ)償方面，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)（新的土地管理法要求制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素）進(jìn)行補(bǔ)償，并要求各省、自治區(qū)、直轄市至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。但是，新的土地管理法并未對各地的地價(jià)給出明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。

07、城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距

一是城鄉(xiāng)教育差距。為減輕農(nóng)民在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面的負(fù)擔(dān)，自2001 年開始在全國大力推行撤點(diǎn)并校， 農(nóng)村學(xué)校由原來最多時(shí)的60多萬所減少到20多萬所，學(xué)校布局總體上出現(xiàn)“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的現(xiàn)象，農(nóng)村孩子面臨新的上學(xué)難，義務(wù)教育的“就近、免費(fèi)”兩大特點(diǎn)失靈。全國近60萬個(gè)行政村，大多數(shù)“村小”被撤并，孩子只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城借讀，這一折騰的代價(jià)是比“就近、免費(fèi)”要高出幾十甚至上百倍的支出。即便沒有被撤并的學(xué)校，其教學(xué)條件、教師水平、教學(xué)設(shè)施、教育質(zhì)量與城市相比也是天壤之別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清華北大的農(nóng)村生源僅占2成，各省高考狀元也多來自城市。此外，在農(nóng)村還有將近700萬名的留守兒童，他們不但缺失家庭教育，還容易遭受冷暴力、硬暴力等校園欺凌。有學(xué)者曾在川、冀兩省的138所農(nóng)村寄宿制學(xué)校對17841名學(xué)生進(jìn)行樣本調(diào)查，結(jié)果顯示遭受校園欺凌的比例高達(dá)16.03%（吳方文等，2016）。不斷拉大的城鄉(xiāng)教育差距將使鄉(xiāng)村振興的人才需求成為無源之水。

二是養(yǎng)老差距。城鎮(zhèn)企業(yè)職工可以享受到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有一部分公務(wù)員和事業(yè)單位的職工可以領(lǐng)取更具保障性的退休金。但在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于繳納基數(shù)和算法的不同，兩種保險(xiǎn)的福利差距十分懸殊。享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的市民在退休時(shí)往往能獲得每月幾千元的養(yǎng)老金，繳納城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的農(nóng)民在60歲后每月最多能領(lǐng)取三四百元。而且，城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡更靈活，男性分為60、55、50，女性分為55、50、45周歲，農(nóng)民卻只能從60歲開始領(lǐng)取保險(xiǎn)。此外，農(nóng)村青壯年外出比例更高，2018年到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工達(dá)到17266萬人；鄉(xiāng)村老齡化的速度比城市更快，比率更高，誰來養(yǎng)老的問題更加突出。

三是醫(yī)療差距。根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，近年來我國醫(yī)院的數(shù)量不斷增加，已經(jīng)從2012年的23170個(gè)增加到2019年的34354個(gè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的數(shù)量卻在下降，分別從2012年的37097個(gè)、65.34 萬個(gè)，下降到2019年的36112個(gè)、61.6萬個(gè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)與城市的差距越來越大。全國80%醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。因此農(nóng)村看病只能往大城市擠，由此帶來看病難、看病貴的問題依然困擾著農(nóng)民。

08、耕地質(zhì)量與過去相比的差距

我國耕地的面積銳減，質(zhì)量也在退化，化肥、農(nóng)藥、重金屬污染愈演愈烈。改革開放以來，有3億多畝耕地被城市與工業(yè)侵占。我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5 倍，土地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成了地力的嚴(yán)重透支。有研究者認(rèn)為，目前全國耕地面積已有40%出現(xiàn)退化，東北黑土地有機(jī)質(zhì)含量明顯下降，南方部分地區(qū)出現(xiàn)土壤酸化。據(jù)原國土資源部公報(bào)，2015年我國耕地質(zhì)量等級中，中等及以下的占到70.5%。工業(yè)污染產(chǎn)生的重金屬殘留更是不可小視，2018年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地表層格局與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的抽樣調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率為21.49%，其中輕度、中度和重度污染比重分別為13.97%、2.50%和5.02%。中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。耕地質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，從源頭改起才能提高質(zhì)量。

縮小上述源發(fā)性、積累型差距，是縮小城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)差距的基礎(chǔ)。不把基礎(chǔ)性差距從源頭阻斷，鄉(xiāng)村振興便無從談起。

為此，我們建議：

01、加大政策供給強(qiáng)度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會，真正落實(shí)重中之重戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村” 的政策供給，保證“ 生在鄉(xiāng)村不低賤、學(xué)在鄉(xiāng)村不犯難、干在鄉(xiāng)村不吃虧、活在鄉(xiāng)村不憋屈、病在鄉(xiāng)村不惶恐、老在鄉(xiāng)村不擔(dān)心”。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域，從政策、人才、資金、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障等方面全方位加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加速打通城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制通道， 推動更多的資源要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造平等、開放的良好發(fā)展環(huán)境。

02、發(fā)揮補(bǔ)貼的杠桿作用，提升農(nóng)民種糧積極性

繼續(xù)加大投入，提高向農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的補(bǔ)貼力度，增加實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼的作物品種，并適度擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高種糧收入。重點(diǎn)挖掘“ 綠箱” 政策，加大政府對農(nóng)業(yè)科技、水利灌溉、交通道路、生態(tài)環(huán)保、病蟲害防治、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)及流通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高種糧積極性。

03、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)者收入比例

充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合。將各級利益主體的基本信息、行為信息、財(cái)務(wù)信息等納入聯(lián)合體系，通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)全程留痕，促進(jìn)各環(huán)節(jié)信息通暢， 并保證利益分配的公平合理。同時(shí)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為重點(diǎn)，對農(nóng)民開展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，滿足利益聯(lián)結(jié)需求，提升農(nóng)民在利益體系中的價(jià)值和地位。

04、強(qiáng)化行政干預(yù)手段，提高農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域自給率

嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，督促各級政府把保障農(nóng)產(chǎn)品適度自給放在更加重要的位置上。建議根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)定各省市農(nóng)產(chǎn)品自給率的基礎(chǔ)要求，并將其作為政績考核的參考標(biāo)準(zhǔn)。糧食主產(chǎn)省要保證當(dāng)前糧食生產(chǎn)，糧食主銷省也要適度提高糧食自給比率，大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平。可提倡農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)跨省對接，建立“飛地”，以平衡產(chǎn)銷區(qū)的利益，保障銷區(qū)供給。

05、強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)效果，增加農(nóng)民土地收益

在最新版土地管理法的基礎(chǔ)上，完善區(qū)片綜合地價(jià)的定價(jià)細(xì)則，建議從中央層面設(shè)定各主要城市平均區(qū)片綜合地價(jià)的可浮動參考標(biāo)準(zhǔn)，從省級層面設(shè)定省區(qū)內(nèi)其他城市區(qū)片綜合地價(jià)的可浮動參考標(biāo)準(zhǔn)。參考標(biāo)準(zhǔn)也要至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

06、變革農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，開啟農(nóng)業(yè)“三物思維”

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的變革，讓植物、動物、微生物“三物農(nóng)業(yè)”成為全社會普遍遵循的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展只注重植物、動物的“二物思維”為綜合利用植物、動物、微生物的“三物思維”。遵循植物生產(chǎn)，動物（包括人） 消費(fèi)，微生物把植物動物殘?jiān)鼜U料（包括人畜糞便）分解還原，作為植物肥料進(jìn)行新一輪生產(chǎn)的自然規(guī)律，充分發(fā)揮微生物“點(diǎn)草成金”“點(diǎn)糞成金”“點(diǎn)廢成金”的優(yōu)勢。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)微生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)力支持微生物在肥料、飼料、能源燃料、食品、藥品和環(huán)境恢復(fù)等方面的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建循環(huán)往復(fù)、生生不息的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的三統(tǒng)一。

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