關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1218號（農業水利類157號）提案答復摘要

 一、關于完善宅基地法律法規和制度規范

　　近年來，有關部門積極推動完善宅基地法律法規和制度規范。2019年，中央農辦、農業農村部印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，重申了國家對宅基地管理的有關規定和政策。2020年，自然資源部聯合我部印發《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，對農民住宅建設用地從空間規劃、用地指標、耕地占補平衡、申請審批等方面作出明確規定。2020年1月1日施行的《土地管理法》在總結農村宅基地制度改革試點經驗的基礎上，對宅基地管理制度進行了完善，增加宅基地戶有所居的規定，允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，下放宅基地審批權限。新頒布的《土地管理法實施條例》專設“宅基地管理”一節，對宅基地用地保障、申請審批、有償退出、權益保護等進行了明確規定。 

　　下一步，我部將會同有關部門，指導和督促地方抓好文件貫徹落實，規范和加強農村宅基地管理，切實保障農民群眾宅基地合法權益。同時，積極開展宅基地管理立法基礎研究，推動健全宅基地管理法律制度體系。 

　　二、關于加快閑置宅基地和閑置住宅盤活利用 

　　近年來，國務院有關部門制定出臺了一系列支持政策，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展、村莊規劃編制、農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和集體經營性建設用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率，增加農民財產性收入。2019年9月，我部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發鄉村發展活力、促進鄉村振興提供有力支撐。 

　　下一步，我部將會同有關部門，結合發展鄉村旅游、返鄉下鄉創業創新等，鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置住宅，發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創意辦公、康養服務、電子商務等新產業、新業態。同時，探索以農村集體經濟組織為主實施的規范化管理辦法，推動建立以維護農民權益和促進鄉村振興為導向的利益分配機制。 

　　三、關于現存問題住宅分類處置 

　　近年來，有關部門多措并舉，妥善處置宅基地歷史遺留問題。一是開展第三次全國國土調查。第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）工作現已基本完成，全面查清了2019年12月31日為標準時點的我國陸地國土利用現狀，建立了全國國土調查數據庫。二是持續推進宅基地確權登記頒證工作。2019年以來，自然資源部強化工作組織部署，健全工作臺賬，完善技術規范，加快推進宅基地確權登記工作。2020年5月印發通知，進一步明確工作重點和時間安排，指導地方因地制宜加快地籍調查，積極化解疑難問題，依法依規辦理登記。三是開展農村亂占耕地建房專項整治。2020年7月，自然資源部會同我部印發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》，堅決遏制農村亂占耕地建房行為。2020年9月，自然資源部會同有關部門制定《農村亂占耕地建房問題摸排方案》，組織地方開展集中摸排，建立問題臺賬。 

　　下一步，有關部門將采取多種措施，分類處置宅基地歷史遺留問題。一是按程序及時組織發布“三調”成果，推進調查成果在改革試點中的應用。二是推動試點地區率先完成房地一體宅基地確權登記，結合試點探索開展宅基地“三權分置”不動產登記，建立完善登記成果共享應用機制。三是做好農村亂占耕地建房專項整治工作，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為，分類分步處置存量問題。 

　　四、關于嚴格宅基地申請審批 

　　近年來，各地各有關部門不斷完善宅基地申請審批機制。2019年，我部會同自然資源部印發《關于規范宅基地審批管理的通知》，進一步明確了農民申請、村級審查、鄉鎮審批的宅基地審批流程。2020年，自然資源部聯合我部印發《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，對農民住宅建設用地從空間規劃、用地指標、耕地占補平衡、申請審批等方面作出明確規定。 

　　下一步，我部將會同有關部門，指導和督促各地嚴格宅基地申請審批管理，建立農村宅基地和建房聯審聯辦制度，明確審批程序和各部門工作職責。同時，指導地方建立健全鄉鎮宅基地統一管理機制，加強宅基地日常監管，及時發現和處置宅基地違法違規行為。 

農業農村部     

2021年8月25日

本文關鍵字：鄉村振興 鄉村旅游 查看更多