旅游項(xiàng)目建設(shè)的PPP運(yùn)作優(yōu)勢(shì)

綠維文旅在多年研究和實(shí)踐過(guò)程中，積累了豐富的全要素招商大會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域政府進(jìn)行招商、產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的推動(dòng)。

旅游目的地是靠資源、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐起來(lái)的綜合開(kāi)發(fā)體系，旅游產(chǎn)業(yè)的前景吸引著社會(huì)資本，同時(shí)又亟需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸。PPP 模式的運(yùn)用，不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，而且將成為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力性抓手。PPP 模式既是融資概念，更是旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理概念。

采用 PPP 模式，可以匯聚社會(huì)資本的投資力量，為區(qū)域旅游項(xiàng)目建設(shè)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，并且通過(guò)提升區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件服務(wù)，全面提升運(yùn)營(yíng)管理水平，提高目的地旅游服務(wù)的水平。通過(guò)規(guī)劃、投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等一系列的整合，PPP 模式將推動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）成立 SPV 公司作為旅游開(kāi)發(fā)主體

PPP 模式下，政府下屬機(jī)構(gòu)或公司、投資主體、金融機(jī)構(gòu)或其他投資人通過(guò)組建SPV（特殊目的實(shí)體），投資和運(yùn)營(yíng)相關(guān)項(xiàng)目；政府負(fù)責(zé)政策規(guī)劃制定和實(shí)施，是項(xiàng)目整體調(diào)節(jié)和監(jiān)督者（調(diào)節(jié)項(xiàng)目進(jìn)入資本的盈利空間，各方利益關(guān)系）；社會(huì)資本參與者通過(guò)謀取企業(yè)合理利潤(rùn)，提高更專業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和后期運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，以及獲取部分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)綜合效益；對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，如果只是提供資金（為項(xiàng)目公司融資）的間接參與，則收益來(lái)源主要是貸款利息。如果作為社會(huì)資本的直接參與，則可與政府、社會(huì)資本簽訂三方合作協(xié)議，最終享受項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益分成或政府償付費(fèi)用。

（二）以 PPP 引導(dǎo)基金推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)

未來(lái)，旅游設(shè)施項(xiàng)目通過(guò) PPP 模式包裝，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入和民營(yíng)的商業(yè)化投入相結(jié)合是大勢(shì)所趨。一般來(lái)說(shuō)，這一投入將遵從二八定律，即 20% 由政府和國(guó)有企業(yè)投資，引導(dǎo) 80% 的民營(yíng)資本投資，并通過(guò)融資杠桿，推動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)。這將成為旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）回報(bào)機(jī)制

采用 PPP 模式的旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容側(cè)重于環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等，通過(guò)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，使用者付費(fèi)來(lái)回收投資及獲取基本收益，還將非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目整體打包，滿足社會(huì)資本的收益平衡、減少政府負(fù)債，提升當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨健Ｍ瑫r(shí)，通過(guò)使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合的回報(bào)機(jī)制，減輕項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)?？稍O(shè)置合理的超額利潤(rùn)分配機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制。

本文關(guān)鍵字：PPP運(yùn)作 旅游規(guī)劃 查看更多