關(guān)于印發(fā)《兵團(tuán)國土空間規(guī)劃編制工作方案》的通知

各師市，兵團(tuán)機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《兵團(tuán)國土空間規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年10月11日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)國土空間規(guī)劃編制工作方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面開展兵團(tuán)國土空間規(guī)劃編制工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團(tuán)的定位要求，貫徹落實黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，提升兵團(tuán)國土空間治理能力，推動兵團(tuán)壯大綜合實力，更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

（二）基本原則

1. 堅守底線思維、綠色發(fā)展。堅守國土安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建高效、和諧、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)國土空間節(jié)約集約開發(fā)和利用方式轉(zhuǎn)變，以更高的國土空間利用質(zhì)量和效益推動實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

2. 堅持多規(guī)合一、全域覆蓋。堅持部門協(xié)作，評估現(xiàn)行的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，全兵團(tuán)形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

3. 堅持以人為本、提升品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足職工群眾對美好生活的向往，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，防范自然災(zāi)害，改善人居環(huán)境，提高宜居水平，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

4. 堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，立足兵團(tuán)實際，突出兵團(tuán)特色，充分發(fā)揮兵團(tuán)地緣、人文等獨特優(yōu)勢，分階段、分區(qū)域、分類別、分層次探索建立國土空間開發(fā)保護(hù)新體制新機制，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

（三）工作目標(biāo)

以第三次全國國土調(diào)查成果、國土空間開發(fā)利用和風(fēng)險評估、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)為空間定位基礎(chǔ)，全面開展兵團(tuán)國土空間規(guī)劃編制工作。到2020年，基本完成各級國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，基本建立兵團(tuán)“三級（兵團(tuán)級、師市級、團(tuán)場級）三類（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）”國土空間規(guī)劃體系，同步建立各級國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，初步形成兵團(tuán)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”。 

二、主要任務(wù)及職責(zé)分工

規(guī)劃范圍為兵團(tuán)轄區(qū)范圍內(nèi)的全部國土空間，規(guī)劃基期為2019年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，展望至2050年。

（一）兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃

兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃是從空間上落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時期內(nèi)全兵團(tuán)國土空間開發(fā)保護(hù)格局的統(tǒng)籌部署，是實現(xiàn)國土空間用途管制、編制兵團(tuán)各級國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性、約束性。

兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃編制要全面開展現(xiàn)有空間類規(guī)劃評估、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等基礎(chǔ)工作，優(yōu)化兵團(tuán)主體功能區(qū)布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、突出“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、國土安全、兵地融合等特色，研究國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)兵團(tuán)紅色文化，加強風(fēng)貌管控，突出兵團(tuán)特色。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和評估機制，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估。

兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃范圍為兵團(tuán)管轄全部國土空間，由兵團(tuán)組織編制。

（二）師市級國土空間規(guī)劃

師市級國土空間規(guī)劃是對兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃的細(xì)化和落實，是對本區(qū)域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)格局的總體安排和綜合部署，是開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)、國土空間規(guī)劃實施及監(jiān)督、編制專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的直接依據(jù)。

師市級國土空間規(guī)劃編制應(yīng)開展土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃評估及資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等基礎(chǔ)工作；落實兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃確定的主體功能定位、各項約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)；確定師域城鎮(zhèn)體系以及國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)總體格局；統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，明確管控要求；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的國土空間格局；合理配置空間資源，統(tǒng)籌安排區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)的布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地構(gòu)成；堅持文化傳承，延續(xù)歷史文脈，突出風(fēng)貌特色和地域特征；明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域等。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并逐級報自然資源部備案。

師市級國土空間規(guī)劃由各師市組織編制。

（三）團(tuán)場級國土空間規(guī)劃

團(tuán)場級國土空間規(guī)劃是對師市國土空間規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化落實和具體安排，落實師市級國土空間規(guī)劃確定的主體功能定位、各項約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)；確定資源生態(tài)保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)總體格局；根據(jù)實際和規(guī)劃要求，具體明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，具體劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，明確管控要求。按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。

團(tuán)場級國土空間規(guī)劃根據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)一部署，在師市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由團(tuán)場組織編制。

（四）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用做出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。

特定區(qū)域（流域）、涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制。根據(jù)《兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃綱要》及《自然資源部關(guān)于印發(fā)支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向南發(fā)展政策措施的通知》要求，編制兵團(tuán)向南發(fā)展國土空間專項規(guī)劃，由兵團(tuán)自然資源局承擔(dān)。

涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原、自然保護(hù)地等專項規(guī)劃，由同級相關(guān)主管部門組織編制。兵團(tuán)級專項規(guī)劃編制目錄清單及承擔(dān)部門由兵團(tuán)自然資源局會同兵團(tuán)相關(guān)部門提出。師市級專項規(guī)劃可參考兵團(tuán)級專項規(guī)劃，結(jié)合自身實際需要開展編制工作，由各師市相關(guān)部門承擔(dān)。

（五）詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃是深化和細(xì)化落實國土空間規(guī)劃的主要途徑。詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等做出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

各師市應(yīng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，開展詳細(xì)規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由師市組織編制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的地區(qū)，以一個或幾個連隊為單元，編制“多規(guī)合一”的實用性連隊（村莊）規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，由團(tuán)場根據(jù)連隊（村莊）布局和國土空間開發(fā)保護(hù)實際需要組織編制。

三、進(jìn)度安排

（一）兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃

1. 前期準(zhǔn)備階段（2019年5月-6月）。研究制定工作方案，組織開展培訓(xùn)，建立工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建規(guī)劃編制工作組，成立專家咨詢委員會，全面啟動兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃編制工作。

2. 專項工作階段（2019年7月-9月）。確定規(guī)劃編制單位，開展兵團(tuán)資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估等前期研究工作，形成基礎(chǔ)專題研究初步成果，并進(jìn)行專家審查論證。

3. 規(guī)劃編制階段（2019年10月-12月）。開展規(guī)劃文本、說明和圖件的編制工作，征求兵團(tuán)國土空間規(guī)劃委員會成員單位、各師市、自治區(qū)自然資源廳、大專院校及各科研院所意見，形成兵團(tuán)國土空間規(guī)劃初步成果。

4. 協(xié)調(diào)論證階段（2020年1月-3月）。組織專家論證，形成規(guī)劃成果，經(jīng)自然資源部技術(shù)論證后，報兵團(tuán)黨委常委會審議。

5. 數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段（2020年4月-5月）。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)兵團(tuán)國土空間規(guī)劃一套數(shù)據(jù)、一張藍(lán)圖、一個平臺，支撐國土空間規(guī)劃實施審批、監(jiān)督管理。

（二）師市級國土空間規(guī)劃

1. 前期基礎(chǔ)工作（2019年5月-9月）。成立工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定國土空間規(guī)劃工作方案，啟動國土空間規(guī)劃編制工作，收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，申請經(jīng)費預(yù)算，選定規(guī)劃編制技術(shù)單位。

2. 開展專項研究（2019年10月-12月）。開展實地調(diào)研，基本完成資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估等前期研究工作，形成基礎(chǔ)專題研究初步成果并進(jìn)行專家審查論證，提出主要指標(biāo)需求和統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定。

3. 全面編制規(guī)劃（2020年1月-9月）。2020年4月底前完成國土空間規(guī)劃初稿，9月底前完成國土空間規(guī)劃成果。

被確定為工程建設(shè)項目審批制度改革試點的一師阿拉爾市、八師石河子市，按照《關(guān)于印發(fā)〈兵團(tuán)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案〉的通知》（新兵辦發(fā)〔2019〕43號）要求，于2019年底基本完成國土空間規(guī)劃編制工作。

（三）團(tuán)場級國土空間規(guī)劃

團(tuán)場國土空間規(guī)劃各項工作進(jìn)度安排與師市同步開展，按時完成國土空間規(guī)劃成果。

（四）專項規(guī)劃

1. 兵團(tuán)級專項規(guī)劃。由兵團(tuán)各相關(guān)部門組織編制的專項規(guī)劃，2019年11月前完成部門專項規(guī)劃大綱編制，并將相關(guān)成果報兵團(tuán)，2020年底前完成部門專項規(guī)劃。由兵團(tuán)自然資源局組織編制的兵團(tuán)向南發(fā)展國土空間專項規(guī)劃，與兵團(tuán)國土空間規(guī)劃工作同步開展，同步完成。

2. 師市、團(tuán)場級專項規(guī)劃。與師市、團(tuán)場國土空間規(guī)劃同步開展，2020年底前完成。

（五）詳細(xì)規(guī)劃

1. 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由師市組織編制，在師市國土空間規(guī)劃報批后開展。

2. 連隊（村莊）規(guī)劃。2019年底前，在師市層面完成連隊（村莊）布局規(guī)劃編制工作。2020年底前，基本完成連隊（村莊）規(guī)劃編制工作。

（六）相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照自然資源部統(tǒng)一安排，結(jié)合兵團(tuán)實際，逐步建立健全兵團(tuán)國土空間規(guī)劃政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)各級要成立國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。各師市和團(tuán)場要充分認(rèn)識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任。

（二）增強協(xié)同聯(lián)動。堅持部門聯(lián)動，上下協(xié)同。兵團(tuán)機關(guān)各部門要根據(jù)職責(zé)分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，并確定一名處級聯(lián)絡(luò)員，精心組織，按照時間和工作進(jìn)度，密切協(xié)作配合，結(jié)合實際，同步開展專題研究和專項規(guī)劃大綱編制工作，確保與國土空間規(guī)劃的充分銜接。各師市要按照兵團(tuán)統(tǒng)籌部署，建立上下聯(lián)動機制，全面做好各級國土空間規(guī)劃編制工作。

（三）加強經(jīng)費和技術(shù)保障。國土空間規(guī)劃編制和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算。全面落實國家戰(zhàn)略和工作要求，組建由相關(guān)部門和專家組成的國土空間規(guī)劃專家組，全程參與專題研究、規(guī)劃編制、咨詢論證、技術(shù)審查等工作。聯(lián)合各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)力量組成國土空間規(guī)劃編制技術(shù)聯(lián)盟，提高規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。建立多方協(xié)商、共謀共建共治的公眾參與模式，提高全社會參與主動性，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實用性。

（四）實施監(jiān)督考核。國土空間規(guī)劃編制工作是國家重點督查事項，是兵團(tuán)深化改革的重點任務(wù)。為確保此項工作穩(wěn)步推進(jìn)，兵團(tuán)對各級、各部門規(guī)劃編制工作進(jìn)行督查督辦。

附件：兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃專題研究和成果清單

附件

兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃專題研究和成果清單

一、國土空間規(guī)劃專題研究清單

（一）重大專題研究

1. 兵團(tuán)國土空間戰(zhàn)略研究；

2. 兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)規(guī)模邊界劃定研究； 

3. 兵團(tuán)生態(tài)系統(tǒng)演化及分級分類保護(hù)研究；

4. 兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究；

5. 兵團(tuán)國土空間綜合整治研究；

6. 兵團(tuán)國土空間開發(fā)支撐體系研究；

7. 兵團(tuán)規(guī)劃管理制度創(chuàng)新研究；

8. 兵團(tuán)資源環(huán)境承載力研究；

9. 兵團(tuán)國土空間現(xiàn)狀及規(guī)劃實施評估；

10. 兵團(tuán)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集疏發(fā)展研究；

11. 兵團(tuán)國土空間安全與重大風(fēng)險防控研究；

12. 兵團(tuán)資源優(yōu)化配置及高效可持續(xù)利用研究；

13. 兵團(tuán)歷史文化與旅游空間布局研究；

14. 兵團(tuán)國土空間規(guī)劃平臺應(yīng)用系統(tǒng)研究；

15. 兵團(tuán)國土空間開發(fā)適宜性評價；

16. 兵團(tuán)國土空間規(guī)劃指標(biāo)分解研究。

（二）部門專項規(guī)劃大綱

按照建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系要求，兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃是兵團(tuán)各部門編制專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，編制部門專項規(guī)劃大綱是兵團(tuán)國土空間規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)，是落實中央“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖干到底”等國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計的重要舉措。部門專項規(guī)劃大綱將納入兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍應(yīng)與兵團(tuán)級國土空間規(guī)劃保持一致。

1. 兵團(tuán)人口集聚發(fā)展專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會）

分析兵團(tuán)人口規(guī)模、民族構(gòu)成、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、人才流動等特征，重點對人口發(fā)展規(guī)劃近兩年實現(xiàn)情況進(jìn)行評估，總結(jié)集聚人口工作有效途徑、面臨突出困難，研判人口結(jié)構(gòu)性變化對國土空間安全的影響，提出人口發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，預(yù)測2025年和2035年兵團(tuán)人口總量、師市人口布局和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，提出兵團(tuán)集聚人口的有效措施、主要途徑及改革建議。

2. 兵團(tuán)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

圍繞全面提升城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)面積和人居環(huán)境，堅持新建為主、改造為輔、購租并舉、分類保障的方式，提出保障性住房建設(shè)規(guī)模和區(qū)域布局?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)污水、生活垃圾等處理設(shè)施建設(shè)，提出市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目等。全面評估人防工程建設(shè)與管理情況，結(jié)合城鎮(zhèn)地下空間高效利用，提出人防工程建設(shè)體系、主要目標(biāo)和空間布局。

3. 兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局）

結(jié)合兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，從空間上分析兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和問題，劃分生態(tài)環(huán)境管控單元，劃定生態(tài)、大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量底線，明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。梳理兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境重大問題，針對需要優(yōu)先保護(hù)和重點管控的區(qū)域，提出區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)生活污染物綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的戰(zhàn)略安排、重點任務(wù)和保障措施建議。展望2035年兵團(tuán)污染排放防控和環(huán)境治理目標(biāo)。

4. 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃大綱（兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

全面總結(jié)“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就和問題。系統(tǒng)分析“十四五”兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢，科學(xué)提出“十四五”時期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，明確“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策、重大工程和重大改革舉措。展望2035年兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和空間布局。

5. 兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)工業(yè)和信息化局）

全面總結(jié)“十三五”時期兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展的成就和問題，緊抓“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重大機遇，提出新型工業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，明確重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的建設(shè)思路，并提出推動落實規(guī)劃的工作重點和保障措施。

6. 兵團(tuán)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃大綱（兵團(tuán)商務(wù)局）

分析兵團(tuán)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，提出兵團(tuán)開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)區(qū)工作主要任務(wù)、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃布局、環(huán)境影響分析及對策、規(guī)劃實施的保障體系等。展望2035年兵團(tuán)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)和總體布局。

7. 兵團(tuán)歷史文化與旅游發(fā)展專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局）

研究兵團(tuán)屯墾歷史和戍邊文化等，梳理各級各類自然景觀、農(nóng)耕文化、歷史遺跡等分布情況、保護(hù)現(xiàn)狀，分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)，堅守歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)底線，明確不同區(qū)域應(yīng)保持的歷史文化景觀風(fēng)貌格局和具體支撐空間，提出歷史文化景觀風(fēng)貌修復(fù)保護(hù)、傳承發(fā)揚等政策措施，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。評估各類旅游資源開發(fā)的價值和潛力，研判兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展特征、問題和趨勢，結(jié)合現(xiàn)代旅游發(fā)展的目標(biāo)要求，充分挖掘不同區(qū)域風(fēng)貌特色優(yōu)勢，提出魅力休閑空間規(guī)劃指引和重點任務(wù)，明確兵團(tuán)未來旅游發(fā)展市場定位、旅游形象、重點區(qū)域、精品線路、核心產(chǎn)品、空間布局、用地需求等，提出打造全域旅游的空間引導(dǎo)政策、措施和重大旅游設(shè)施建設(shè)工程建議，提升旅游公共服務(wù)水平。

8. 兵團(tuán)公路交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)交通運輸局）

研究兵團(tuán)公路交通發(fā)展歷程、主要成效及現(xiàn)狀問題，總結(jié)公路交通運輸對通道經(jīng)濟(jì)形成、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化等影響，研判不同尺度的人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)對綜合交通設(shè)施的需求，分析客運和貨運特征的演變規(guī)律及新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)對國土空間產(chǎn)生的影響。深入研究公路交通運輸發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，識別與交通國土空間布局產(chǎn)生互動的關(guān)鍵要素，綜合考慮兵地融合、維穩(wěn)戍邊、連隊公路等要求，全面落實國家和兵團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略部署，明確公路交通運輸功能定位、發(fā)展格局、總體目標(biāo)、重點任務(wù)等。提出到2035年兵團(tuán)重大工程和重點項目布局方案，提出重要公路、綜合交通樞紐、口岸國際通道、兵地聯(lián)系通道等交通運輸走廊，預(yù)留公路交通運輸發(fā)展國土空間和統(tǒng)籌利用有限通道資源，將新建、改建、擴建等交通項目選線與“三區(qū)三線”進(jìn)行比對，優(yōu)化調(diào)整公路交通設(shè)施建設(shè)選位或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間用途管制，提出公路交通網(wǎng)絡(luò)的實施安排和相關(guān)措施建議。

9. 兵團(tuán)水利重大基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)水利局）

分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保障的關(guān)聯(lián)，結(jié)合水資源調(diào)查監(jiān)測評價成果識別水資源、水生態(tài)、水環(huán)境現(xiàn)狀、特征和問題，研判氣候變化下水資源變化趨勢，明確未來取用水總量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)，結(jié)合人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和向南發(fā)展等需求，統(tǒng)籌重點江河湖泊岸線及周邊國土空間管控，提出國土空間利用的潛在風(fēng)險和應(yīng)對措施。在優(yōu)化配置區(qū)域水資源基礎(chǔ)上，明確重大工程布局和管護(hù)要求，主要包括資源配置及供水工程、現(xiàn)代化灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造、防汛抗旱水利提升工程、水資源保護(hù)及水生態(tài)修復(fù)工程，水文及水利信息化工程等，結(jié)合大型水利設(shè)施和節(jié)水退地工作部署，提出生態(tài)用水、生活用水、生產(chǎn)用水等要求，保障兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

10. 兵團(tuán)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)自然資源局）

在礦產(chǎn)資源調(diào)查監(jiān)測評價成果基礎(chǔ)上，分析礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研判礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀特征、存在問題及發(fā)展趨勢，結(jié)合國家戰(zhàn)略和國外形勢，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的目標(biāo)戰(zhàn)略、空間格局、時序安排、開發(fā)利用總量調(diào)控、礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的構(gòu)想。結(jié)合國家、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)劃要求，按照礦產(chǎn)資源稟賦、開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域布局，全面統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，確定2025年引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體格局以及2035年開采規(guī)劃分區(qū)布局設(shè)想，明確重點開采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的控制范圍，并提出相應(yīng)的管制措施。明確礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合生態(tài)修復(fù)提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的空間范圍、措施及重大工程。結(jié)合國家和自治區(qū)要求，分析兵團(tuán)特殊礦產(chǎn)資源分布和開發(fā)利用規(guī)劃，提出用地需求。

11. 兵團(tuán)林草資源保護(hù)利用專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)林業(yè)和草原局）

結(jié)合森林資源、草地資源等調(diào)查評價成果，分析林草資源現(xiàn)狀特征和存在問題，研判林草資源稟賦、開發(fā)利用對國土空間格局的影響，提出未來林草資源開發(fā)利用的總體格局、戰(zhàn)略目標(biāo)和新時期保護(hù)開發(fā)利用新路徑、新模式。按照山水林田湖草一體的理念，明確森林覆蓋率、林地保有量、重點公益林占比、草原綜合植被蓋度、草原禁牧面積、草原災(zāi)害防控能力等控制目標(biāo)，提出加強林草資源管理的各項制度、舉措和要求，以及重大工程項目布局。圍繞落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，結(jié)合自然保護(hù)地、國家公園建設(shè)實際，初步制定自然保護(hù)地、國家森林公園等規(guī)劃布局建議。

12. 兵團(tuán)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)自然資源局）

在對兵團(tuán)自然資源開發(fā)現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，提出實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)、加大復(fù)綠力度的思路，特別是對于已停采或關(guān)閉的區(qū)域，制定加強對廢棄礦區(qū)的復(fù)墾、復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工作的方案。研究提出推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)，在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)開展溝坡丘壑綜合整治，治理沙化和鹽堿化等退化土地的舉措。研究制定開展生物多樣性保護(hù)、推動流域水環(huán)境保護(hù)治理、全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)方案。研究制定加強天然林管護(hù)和防護(hù)林建設(shè)、開展中幼齡林撫育和低效林人工更新改造、推進(jìn)退化天然草地的自我修復(fù)的具體措施。

13. 兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)自然資源局）

分析兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征、存在問題及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究破解“結(jié)構(gòu)性改革”和“動力轉(zhuǎn)換”等難題，提出與發(fā)展格局相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位、重點方向、體系構(gòu)建。分析發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新消費等產(chǎn)業(yè)類型的優(yōu)勢和潛力，研究在新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展、消費新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體類型、具體策略和實施路徑，重點關(guān)注未來在金融服務(wù)、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展策略。分析產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀、特征和問題，識別產(chǎn)城矛盾問題的關(guān)鍵因素，從產(chǎn)業(yè)安全、就業(yè)導(dǎo)向等特殊性角度，提出未來產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局和布局體系，并對各師市或重點團(tuán)場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出目標(biāo)定位、具體策略和管控要求。

14. 兵團(tuán)能源開發(fā)利用專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會）

按照國家關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略及電力體制改革相關(guān)要求，分析兵團(tuán)轄區(qū)石油、天然氣、煤炭等重要能源以及太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、淺層地溫能等新型能源利用現(xiàn)狀，客觀評價能源支撐保障能力和各類能源開發(fā)利用趨勢。以兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展為目標(biāo)，按照穩(wěn)定、通暢、安全的要求，優(yōu)化能源開發(fā)結(jié)構(gòu)，補齊能源發(fā)展短板，積極主動服務(wù)國家能源加工生產(chǎn)，為維護(hù)國家能源安全和壯大兵團(tuán)綜合實力奠定基礎(chǔ)。分析兵團(tuán)能源管道廊道布局現(xiàn)狀、特征和問題，布局原則和標(biāo)準(zhǔn)，提出能源通道建設(shè)布局調(diào)整建議以及新建通道的重點項目安排。分析兵團(tuán)歷年用電需求量和供給量的變化特征和趨勢，客觀評價電力系統(tǒng)的支撐保障能力和現(xiàn)實問題，提出未來重大電力設(shè)施建設(shè)布局建議。

15. 兵團(tuán)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)自然資源局）

分析兵團(tuán)鐵路、民航、通信、科研、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，評估重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉動作用，結(jié)合國家鐵路、民航、通信、科研、口岸等規(guī)劃布局，立足維穩(wěn)戍邊使命和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，提出兵團(tuán)未來在鐵路、民航、通信、科研、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的布局優(yōu)化和重大項目建設(shè)安排。

16. 兵團(tuán)綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)應(yīng)急管理局）

研究洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴、地震等自然災(zāi)害和安全事故的演變規(guī)律和發(fā)生頻率，識別兵團(tuán)不同類型災(zāi)害的易發(fā)區(qū)域，分析評估綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機制的現(xiàn)狀和存在問題，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署、重點區(qū)域、管制措施。整合安全生產(chǎn)、消防管理、水旱減災(zāi)、防汛抗洪、林草防火、地震抗災(zāi)等職責(zé)，全面優(yōu)化兵團(tuán)應(yīng)急管理體制，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援的部門聯(lián)動和綜合協(xié)調(diào)機制，提升自然災(zāi)害防范和綜合應(yīng)對處置能力，明確防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和重大工程。

17. 兵團(tuán)行政區(qū)劃調(diào)整專項規(guī)劃大綱（兵團(tuán)民政局）

以優(yōu)化兵團(tuán)城市空間布局和加快培育新生團(tuán)場城鎮(zhèn)為重點，對2035年師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一等行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)行展望，落實高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，適度超前謀劃兵團(tuán)行政區(qū)劃建制及其內(nèi)部行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建有利于促進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展壯大的行政區(qū)劃布局，增強城鎮(zhèn)的人口吸納能力和承載能力，強化行政區(qū)劃保障支撐。

二、國土空間規(guī)劃成果

1. 規(guī)劃文本；

2. 規(guī)劃說明；

3. 規(guī)劃圖集；

4. 規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫；

5. 專題研究及其他材料。

三、國土空間規(guī)劃技術(shù)規(guī)程研究

1. 師市國土空間規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則；

2. 團(tuán)場國土空間規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則；

3. 連隊（村莊）規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則及技術(shù)指南；

4. 現(xiàn)行空間類規(guī)劃評估技術(shù)指南；

5. 資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南；

6. 國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及成果標(biāo)準(zhǔn)。

四、國土空間規(guī)劃專項工作

1. 國土空間規(guī)劃成果匯交整合質(zhì)檢；

2. 國土空間監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2019年10月22日印發(fā)

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