關于加快推進市縣國土空間規劃編制工作的通知

關于加快推進市縣國土空間規劃編制工作的通知

陜自然資發〔2020〕26號

各設區市、楊凌示范區、西咸新區自然資源主管部門、韓城市自然資源局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）文件精神，加快推進市縣國土空間規劃編制工作，積極構建我省國土空間規劃體系，現就有關事項通知如下：

01

突出各級各類規劃編制重點和要求

（一）市縣國土空間總體規劃。細化落實上級國土空間總體規劃及相關專項規劃下達的約束性指標和管控要求，明確市縣域國土空間開發保護總體目標和格局，優化轄區范圍內重要生態、農業、城鎮開發保護空間結構和布局，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”和鄉村建設等各類空間實體邊界，劃定中心城區范圍，優化中心城區布局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化保護以及重要基礎設施、公共服務設施等重要空間控制范圍和管控要求。完善公共衛生安全和應急防控體系，做好應急空間預留和戰略留白，助推安全韌性城市建設。協調國土空間開發保護各類矛盾，推動國土空間基礎信息平臺建設，基于平臺開展國土空間規劃“一張圖”建設，制定并落實規劃實施保障機制和政策措施。2020年底前，完成市縣國土空間總體規劃成果以及基于國土空間基礎信息平臺的國土空間規劃“一張圖”建設，設區市可根據本地實際，確定市轄區單獨編制區國土空間總體規劃或市國土空間總體規劃的分區規劃。

（二）鄉鎮國土空間規劃。進一步細化落實市縣（區）國土空間總體規劃、分區規劃確定的約束性指標和管控要求，劃定落實“三條控制線”和其他重要空間控制線邊界和坐標，確定城鎮開發邊界內的建設用地安排，明確鎮（鄉）域內的村莊分類和布局，落實耕地保護，推進農村土地綜合整治，統籌安排鎮（鄉）域各項基礎設施和公共服務設施。要注重本底條件，鼓勵因地制宜， 將鄉鎮國土空間規劃與縣級國土空間總體規劃或分區規劃合并編制，可將幾個鄉鎮為單元統一編制鄉鎮國土空間規劃。歷史文化名鎮、省級以上重點鎮、文化旅游名鎮應單獨編制。

（三）詳細規劃。依據市縣國土空間總體規劃，組織開展城鎮開發邊界內集中建設地區詳細規劃編制。要嚴格落實各項基礎設施、公共服務設施、公園綠地等用地和布局，明確剛性管控要求，合理控制地塊開發建設強度。要積極運用城市設計手法，突出城市特色，提升空間品質，避免千城一面、萬樓一貌。城市新區、舊城區改造、近期建設地區應優先編制詳細性規劃。

（四）村莊規劃。村莊規劃作為城鎮開發邊界外的國土空間規劃的詳細規劃，要嚴格依據村莊分類，按照因地制宜原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、地質災害治理、歷史文化傳承、耕地和生態保護，對村莊各類用地作出統籌安排。要重點處理好耕地、宅基地和集體建設用地的關系，守住耕地底線、保住農民宅基地的基本利益。按照“重點編制、試點先行”的思路，選擇若干村為實用性村莊規劃編制試點，典型引路、逐步推進、有序開展，到2020年底，應完成村莊布局工作，實現有條件、有需求的村莊應編盡編，以科學的村莊規劃引領鄉村高質量發展，助推鄉村振興戰略實施，為建設美麗宜居鄉村奠定堅實基礎。

（五）相關專項規劃。國土空間相關專項規劃在總體規劃的指導和約束下編制，各地在編制市、縣級國土空間總體規劃時，應編制相關專項規劃目錄清單，報經本級政府審定后組織編制。

02

扎實做好規劃編制基礎工作

高起點、高質量組織開展市、縣國土空間規劃編制工作，統籌處理好戰略定位、空間格局、要素配置等關系，按照“自上而下、上下聯動、壓茬推進”的規劃編制思路，加快推進有關重點工作，原則上2020年6月底前，各市（區）應完成“雙評價、雙評估”和重大專題研究等基礎工作。

（一）統一基礎數據和標準。本次規劃編制統一采用陜西省第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖基礎，采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。規劃成果數據庫按照統一的國土空間規劃數據庫標準與規劃編制工作同步建設。

（二）開展規劃實施評估。各地要盡快形成現狀底數和底圖基礎，對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃進行評估，找出“兩規”的主要差異圖斑，開展市縣國土空間開發保護現狀評估，在底線管控、空間結構等方面，找準問題，提出對策，深入分析現狀、全面摸清家底，為科學編制和有效實施監督國土空間規劃提供重要前提。

（三）開展“雙評價”工作。設區市應盡快完成資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作，甄別區域資源環境優勢和短板，在此基礎上，提出土地利用結構和空間布局優化建議，確定生態、農業、城鎮等不同開發保護利用方式的適宜程度。市級“雙評價”成果能夠滿足縣級國土空間規劃編制需求的，縣級可直接使用市級評價結果。

（四）開展重大專題研究。以問題、目標和治理為導向，根據規劃編制需要，在對國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估的基礎上，盡快開展專題研究，對本區域未來可持續發展影響深遠的問題，開展深入研究并形成成果，支撐本級規劃編制工作。

（五）強化規劃銜接。加強與正在編制的國民經濟和社會發展規劃尤其是“十四五”規劃的銜接，為本地區發展規劃落地實施提供空間保障，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應。

（六）調整優化自然保護區和生態保護紅線。嚴格按照國家調整規則和管控要求，以維護生態功能、保障國家生態安全為導向，嚴肅認真做好自然保護區范圍及功能分區優化調整和生態保護紅線評估調整工作，堅決防止借調整之際將生態功能極重要、生態環境極脆弱區調出紅線范圍，切實做到“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”，確保劃定成果權威、科學、可執行。嚴格審查把關，切實保證生態保護紅線評估調整和自然保護地整合優化的質量， 2020年5月10日前，全面完成生態保護紅線評估調整成果上報，成果應經專家審查、政府審定后以人民政府名義隨文上報。

（七）認真落實三條控制線。按照“科學客觀、實事求是”要求，以維護生態功能、保障國家生態安全為導向，結合主體功能區劃分，科學評估既有生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線劃定情況，按要求進行調整完善，并納入規劃成果。

（八）構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，著手搭建從省到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋全省、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，開展國土空間規劃動態監測評估預警和實施管理。

03

協調做好過渡期內現有規劃實施管理工作

按照《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》要求，各地不再新編和報批土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等，經批準的規劃期至2020年后的城市（鎮）總體規劃以及原“多規合一”試點等，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。在市縣國土空間總體規劃報批實施前，對現行“兩規”中存在的矛盾圖斑，結合國土空間基礎信息平臺建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求，做一致性處理，一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線，不得突破土地利用總體規劃和城市（城鄉）總體規劃確定的禁止建設區和強制性內容，不得與新的國土空間規劃管理要求矛盾沖突。

04

切實保障國土空間規劃工作順利有序開展

（一）加強組織領導。市縣自然資源主管部門是編制和實施國土空間規劃的職能部門，要在疫情防控的特殊時期，切實履行好職責職能，主要領導親自抓、分管領導具體負責、高位推動促落實，抽調精兵強將，創新工作方式，統籌做好疫情防控和規劃編制各項工作，在做實做細防控措施的同時，以“咬定青山不放松”的韌勁，確保按時完成編制工作任務。

（二）落實經費保障。按照同級保障原則，將規劃編制工作經費列入同級政府年度財政預算，確保專項保障、及時到位。同時，加強編制經費監管，嚴格控制編制經費數額，保證規劃編制經費安全合理使用。

（三）強化公眾參與。堅持“以人民為中心”的指導思想，堅持“開門編規劃”，積極探索和創新公眾參與的方式，建立健全多方協商機制，建立專家咨詢機制，擴大公眾和社會各界參與程度，促進全社會為規劃編制和實施管理積極建言獻策。

（四）加強宣傳引導。加大國土空間規劃編制工作的宣傳力度，主動開展規劃編制工作解讀，積極回應社會關切，提高公眾對規劃的認知和支持力度，并接受社會公眾監督。

陜西省自然資源廳

2020年4月23日

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多