中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見

（2020年4月8日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，加快構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供空間保障。

（二）基本原則

自上而下、“多規(guī)合一”。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府工作安排，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)性作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，自上而下編制國土空間規(guī)劃，對空間發(fā)展作出科學(xué)系統(tǒng)安排。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。

尊重規(guī)律、底線思維。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重地區(qū)差異，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，以水而定、量水而行，強(qiáng)化底線約束，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，以規(guī)劃為引領(lǐng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。推動城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。

（三）主要目標(biāo)

2020年年底前，基本完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制，初步建立全省國土空間規(guī)劃體系，形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。

（一）省國土空間總體規(guī)劃注重統(tǒng)籌全省生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。落實(shí)全國國土空間規(guī)劃，圍繞主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，為國家和省重大戰(zhàn)略部署提供空間保障。針對云南區(qū)域定位、發(fā)展格局、自然資源、交通水系脈絡(luò)、地形地貌等特點(diǎn)，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化河湖等生態(tài)空間保護(hù)。統(tǒng)籌做好滇中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局。堅(jiān)持國土空間開發(fā)利用不破壞山體、不占壩區(qū)良田好地、不臨河湖、不沿道路線狀分布、不分散，決不讓任何一個新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外。全面反映資源環(huán)境的優(yōu)勢與短板，統(tǒng)籌“三生”空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線總體格局，增強(qiáng)國土空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

（二）州（市）國土空間總體規(guī)劃注重合理配置國土空間資源。落實(shí)省國土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。明確區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照全域覆蓋的原則，對所有國土空間用途進(jìn)行統(tǒng)一管制。合理配置國土空間要素，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合承載力和公共服務(wù)能力。突出地方特色，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)控制，做好綠地、水體、歷史文化遺存等重要空間的保護(hù)控制，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。

（三）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃注重精準(zhǔn)落實(shí)管控要求。落實(shí)州（市）國土空間總體規(guī)劃部署安排，將上級規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)和剛性管控要求落到具體地塊。具體劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線實(shí)體邊界，并上圖入庫。細(xì)化詳細(xì)規(guī)劃編制單元，提出詳細(xì)規(guī)劃編制指引、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（四）強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。省、州（市）、縣（市、區(qū)）可編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，滇中城市群、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、九大高原湖泊等重點(diǎn)區(qū)域或流域應(yīng)組織編制國土空間專項(xiàng)規(guī)劃。

（五）提高詳細(xì)規(guī)劃的可實(shí)施性。在州（市）、縣（市、區(qū)）及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，要切實(shí)縮小規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施效果的差距。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，要按照城鎮(zhèn)發(fā)展定位和方向，提高城市設(shè)計(jì)水平，科學(xué)確定城市中軸線，控制和保護(hù)好城市天際線、山際線和水際線，提升城市通透性；管控城市建筑體量、風(fēng)格和整體布局，圍繞構(gòu)建“15分鐘”、“10分鐘”和“5分鐘”生活圈，明確地塊用途，強(qiáng)化建設(shè)開發(fā)管控，彰顯城市的民族文化地域特色。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要運(yùn)用鄉(xiāng)村營造等手段，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，著力解決“有新房無新村、有新村無新貌”問題。

三、建立國土空間規(guī)劃編制審批體系

（一）國土空間總體規(guī)劃

省國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，經(jīng)省人大常委會審議后報(bào)國務(wù)院審批。

州（市）國土空間總體規(guī)劃由各州（市）政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，報(bào)省政府審批；昆明市國土空間總體規(guī)劃按照規(guī)定由省政府報(bào)國務(wù)院審批。

縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，按照程序報(bào)批。州（市）政府所在地的市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃可與州（市）國土空間總體規(guī)劃合并編制，一并報(bào)省政府審批；也可單獨(dú)編制，按照程序報(bào)省政府審批。其他市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃，可與市國土空間總體規(guī)劃合并編制，報(bào)省政府審批；也可單獨(dú)編制區(qū)國土空間規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。其他縣（市）國土空間總體規(guī)劃報(bào)州（市）政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織編制，按照程序報(bào)批?？h（市、區(qū)）政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃合并編制，一并報(bào)州（市）政府審批；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以一個或幾個為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）政府審批。鼓勵各地區(qū)因地制宜，將縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制。涉農(nóng)街道可根據(jù)實(shí)際情況參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間規(guī)劃。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、自然保護(hù)地、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，由有關(guān)主管部門組織編制?？缧姓^(qū)域的國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，由上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級政府審批。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接，審批前要將規(guī)劃成果送同級自然資源部門進(jìn)行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對，確保銜接協(xié)調(diào)。

（三）詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，由州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃，由同級政府審批，報(bào)同級人大常委會備案。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織以一個或幾個行政村為單元編制村莊規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）政府審批；暫無條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

（一）強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。規(guī)劃要充分征求不同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，?yán)格履行重大行政決策程序和規(guī)劃審批法定程序。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接。對國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）改進(jìn)規(guī)劃審批。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，明確規(guī)劃審查要點(diǎn)，突出簡潔性、科學(xué)性和可操作性，將審查內(nèi)容從技術(shù)性審查轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂菩詫彶?，并做合?guī)性審查。簡化報(bào)批流程，推動“多審合一”、“多證合一”，大幅縮減審批時間。由省政府審批的國土空間規(guī)劃，省自然資源主管部門應(yīng)在60天內(nèi)完成審查工作，報(bào)省政府審批。按照“誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實(shí)施”和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確規(guī)劃管理要點(diǎn)，建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，各級各類國土空間規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)將規(guī)劃數(shù)據(jù)納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（三）健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對全省國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。

（四）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。建立健全全省國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，上級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

（五）建立監(jiān)測評估機(jī)制。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全全省國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測和定期評估預(yù)警機(jī)制。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。因國家和省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按照法定程序進(jìn)行修改。

五、完善規(guī)劃法規(guī)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）研究制定有關(guān)法規(guī)政策。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，開展國土空間規(guī)劃工作有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的立改廢工作，進(jìn)一步健全完善國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策體系。

（二）完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。省自然資源主管部門會同有關(guān)部門按照“多規(guī)合一”要求，制定完善國土空間總體規(guī)劃的配套技術(shù)文件，適時制定、修訂詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制、實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作文件。

（三）構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合各類空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，建設(shè)全省統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通、覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，各類空間規(guī)劃必須在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)銜接統(tǒng)一，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

六、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要落實(shí)省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。省政府成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的省國土空間規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國土空間規(guī)劃工作。各級黨委和政府要充分認(rèn)識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，提高規(guī)劃意識，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，做好宣傳教育，做到一張藍(lán)圖干到底。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。省自然資源主管部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會同有關(guān)部門完善制度設(shè)計(jì)，抓緊建立全省規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前過渡期間的規(guī)劃管理和實(shí)施管控工作，加強(qiáng)國土空間和生態(tài)環(huán)境有關(guān)工作的統(tǒng)籌銜接。組織、人事、審計(jì)等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。省發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、金融等部門要研究制定有關(guān)配套政策。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，完善工作班子、健全工作體系、落實(shí)工作力量，培養(yǎng)懂規(guī)劃、能規(guī)劃的干部隊(duì)伍，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃組織編制、實(shí)施、監(jiān)督、管理。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃有關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)本土規(guī)劃技術(shù)人才，發(fā)揮專家、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作用，提高國土空間規(guī)劃人才隊(duì)伍水平，為國土空間規(guī)劃工作提供有力支持。

（2020年4月20日，云南日報(bào)）

本文關(guān)鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多