四川省建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案

　近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求全省各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！端拇ㄊ〗量臻g規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案》全文如下。

　　為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以人為本、提升品質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施”的原則，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，整體謀劃新時(shí)代全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力支撐。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年，完成省級(jí)國土空間規(guī)劃和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃編制，基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，全面建立全省“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，以及規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　二、高質(zhì)量編制各級(jí)各類國土空間規(guī)劃

　　（三）夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。國土空間規(guī)劃編制應(yīng)以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，加快形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖。同步開展國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和未來風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)與空間布局優(yōu)化等相關(guān)重大問題，為規(guī)劃編制提供有力支撐。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)省級(jí)國土空間規(guī)劃編制。省級(jí)國土空間規(guī)劃是對(duì)全國國土空間規(guī)劃的深化落實(shí)，側(cè)重協(xié)調(diào)性，是全省開展保護(hù)、開發(fā)、整治、修復(fù)等各類空間活動(dòng)的總綱，是編制五大片區(qū)和市縣國土空間規(guī)劃，以及其他空間性專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。省級(jí)國土空間規(guī)劃要落實(shí)國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌省域各類自然資源要素的保護(hù)與利用，確定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線總體格局和重點(diǎn)區(qū)域。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)市縣國土空間總體規(guī)劃編制。市縣國土空間總體規(guī)劃是對(duì)上位國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，側(cè)重實(shí)施性、兼具協(xié)調(diào)性。全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，確定市縣國土空間保護(hù)、開發(fā)、修復(fù)格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實(shí)體邊界。成都市國土空間總體規(guī)劃由成都市政府組織編制，經(jīng)成都市人大常委會(huì)審議后，由省政府報(bào)國務(wù)院審批。其他市（州）和各縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，逐級(jí)上報(bào)省政府審批。

　　（六）穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間保護(hù)利用做出的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定各類空間開發(fā)保護(hù)行為的指引與管控規(guī)則。各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)際，可單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制，或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制；城市（含縣城）開發(fā)邊界內(nèi)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃應(yīng)納入市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上級(jí)政府審批。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制。自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門根據(jù)工作需要組織編制。涉及空間利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在省市縣層級(jí)編制，不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。

　?。ò耍┻m時(shí)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制。詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃編制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批。城市（含縣城）開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　（九）有序推進(jìn)村規(guī)劃編制。村規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。各地可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村規(guī)劃。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重村民意愿，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，防止“千村一面”。堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，防止一哄而上、片面追求村規(guī)劃全覆蓋。暫時(shí)沒有條件編制村規(guī)劃的，應(yīng)在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。

　　三、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

　?。ㄊ?qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。國土空間規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委、政府改一次規(guī)劃。下級(jí)國土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、管理過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)用途管制。依據(jù)國土空間規(guī)劃，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能規(guī)劃分區(qū)和建設(shè)用地用途分類為基礎(chǔ)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對(duì)具有特殊保護(hù)與利用價(jià)值的區(qū)域，實(shí)行特殊保護(hù)利用制度。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)實(shí)施監(jiān)督。上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督檢查，上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)下級(jí)國土空間規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，進(jìn)一步健全自然資源督察制度。縣級(jí)以上政府應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施及監(jiān)督檢查情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。各地應(yīng)結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)國土空間規(guī)劃的實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制和國土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度。

　?。ㄊ┥罨?ldquo;放管服”改革。結(jié)合“多審合一”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推動(dòng)“多證合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”。加強(qiáng)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，簡化報(bào)件審批材料，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

　　四、完善法規(guī)政策與技術(shù)規(guī)范

　?。ㄊ模┙∪ㄒ?guī)政策體系。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃法規(guī)政策制定工作。制定全省國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法，建立國土空間規(guī)劃審查備案制度和定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并做好“多規(guī)合一”改革過渡時(shí)期的法律法規(guī)銜接。健全資源、環(huán)境、財(cái)政等配套政策，全面做好有關(guān)政策體系建設(shè)工作。

　?。ㄊ澹┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。自然資源廳要按照“多規(guī)合一”要求，制定市縣國土空間總體規(guī)劃等編制辦法，并會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各級(jí)各類國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ┙⑼晟茋量臻g基礎(chǔ)信息平臺(tái)。堅(jiān)持共建共享原則，統(tǒng)籌建設(shè)自然資源基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合全省各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。同步推進(jìn)與其他有關(guān)部門信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。批復(fù)后的各級(jí)各類國土空間規(guī)劃應(yīng)及時(shí)納入基礎(chǔ)信息平臺(tái)，逐步形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間規(guī)劃有關(guān)工作。

　　（十八）壓實(shí)工作責(zé)任。自然資源主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各有關(guān)部門（單位）要積極參與，共同抓好建立國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實(shí)施工作。組織、人事、審計(jì)等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。組織部門在對(duì)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)中要注重提高其規(guī)劃意識(shí)。教育部門要研究加強(qiáng)國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)。

　?。ㄊ牛?qiáng)化經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。各地要將國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，依法依規(guī)選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)規(guī)劃編制工作，鼓勵(lì)熟悉本地情況、有長期工作經(jīng)驗(yàn)積累的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和人員參與規(guī)劃編制。自然資源主管部門要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化規(guī)劃編制單位資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高規(guī)劃工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合水平。

　?。ǘU(kuò)大公眾參與。創(chuàng)新方式方法，完善國土空間規(guī)劃公眾參與制度。建立健全國土空間規(guī)劃編制專家咨詢論證制度，會(huì)商國土空間規(guī)劃重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。廣泛征求各有關(guān)部門（單位）和社會(huì)各界意見建議，完善公眾聽證、專家審查、公示公告等機(jī)制，提高社會(huì)參與度。在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督過程中，做好信息公開，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

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