省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案的通知

省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)
國(guó)土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案的通知
鄂政發(fā)〔2019〕26號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
現(xiàn)將《湖北省推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2019年11月20日
湖北省推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系
建立并監(jiān)督實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部崛起戰(zhàn)略為引領(lǐng)，緊緊圍繞“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實(shí)施，依據(jù)國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃，建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，加快編制各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施所有國(guó)土空間用途管制，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，切實(shí)抓好國(guó)土空間規(guī)劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督，加快形成全省可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
2019年，編制省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；全面啟動(dòng)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，根據(jù)需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃；編制完成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃。
到2020年，全面編制完成市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃；優(yōu)化調(diào)整相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編；初步形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”；分級(jí)建立國(guó)土空間規(guī)劃審批備案制度；推進(jìn)“多審合一”“多證合一”審批改革。
到2025年，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，細(xì)化完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度及配套政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制。
到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。
三、主要任務(wù)
（一）編制省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。評(píng)估現(xiàn)有空間規(guī)劃，開(kāi)展全省資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、上位國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，深化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃的銜接，為國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，明確市縣國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和約束性指標(biāo)，為相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束，構(gòu)建安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可續(xù)持發(fā)展的美麗國(guó)土空間。統(tǒng)籌謀劃城市群跨區(qū)域、跨流域的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化旅游廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急管理廳、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦、省林業(yè)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省地質(zhì)局、省郵政管理局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等，各市、州、縣人民政府）
（二）編制市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。充分體現(xiàn)國(guó)家意志，以上位國(guó)土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，落實(shí)約束性指標(biāo)，精準(zhǔn)落地主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類(lèi)空間（簡(jiǎn)稱(chēng)三區(qū)），劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)三線(xiàn)），明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，按照“嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”的原則，對(duì)全域范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，允許規(guī)劃適當(dāng)留白，為子孫后代留下空間。規(guī)劃成果審批后，作為編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。各市（州）可因地制宜，以一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制范圍，由縣級(jí)政府組織編制，也可將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）
（三）全面編制詳細(xì)規(guī)劃。市縣自然資源部門(mén)應(yīng)依據(jù)本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)全面編制詳細(xì)規(guī)劃，不得突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市宜居、可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊布局和實(shí)際管理需求，組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，精準(zhǔn)落地三區(qū)三線(xiàn)，科學(xué)安排鄉(xiāng)村建設(shè)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
（四）強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)約束。各地、各部門(mén)要全面梳理現(xiàn)有各類(lèi)涉及空間利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要求，科學(xué)提出管控要求，明確重大項(xiàng)目及其空間需求。各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背其強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。國(guó)土空間總體規(guī)劃要合理安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。編制或修改相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，審批前要將規(guī)劃成果有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)同級(jí)自然資源部門(mén)，進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)，批復(fù)后納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。自然資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接核對(duì)管理辦法，明確“一張圖”核對(duì)的程序、內(nèi)容，提出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省民宗委、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化旅游廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急管理廳、省廣電局、省體育局、省林業(yè)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省地質(zhì)局、省郵政管理局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等，各市、州、縣人民政府）
（五）建立省市縣三級(jí)規(guī)劃審批備案制度。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)省人大常委會(huì)審議后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院指定城市的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，報(bào)省政府審批；縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議并報(bào)市州政府審核同意后，由市州政府報(bào)省政府審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人大常委會(huì)審議后，由縣級(jí)政府報(bào)市州政府審批；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由同級(jí)政府審批，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)上級(jí)政府審批?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃成果應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)向上匯總報(bào)至省自然資源廳備案，納入全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。省自然資源廳應(yīng)組織制定市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批辦法。市縣可結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線(xiàn)”劃定。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)劃定落實(shí)三線(xiàn)。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評(píng)估調(diào)整后的自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。以現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定成果為基礎(chǔ)，科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性、劃定界線(xiàn)合理性、應(yīng)劃盡劃等情況，重點(diǎn)識(shí)別矛盾沖突，形成評(píng)估報(bào)告及調(diào)整方案，報(bào)國(guó)家有關(guān)部委核定。按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)基礎(chǔ)上，按照一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入，已經(jīng)劃定永久基本農(nóng)田存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問(wèn)題的要進(jìn)行全面梳理整改。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延?？茖W(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來(lái)發(fā)展留有開(kāi)發(fā)空間。
省級(jí)確定三線(xiàn)總體格局和重點(diǎn)區(qū)域，提出下一級(jí)劃定任務(wù)。市縣組織統(tǒng)一劃定三線(xiàn)和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類(lèi)空間實(shí)體邊界。加強(qiáng)邊界矛盾協(xié)調(diào)，目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出，已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。協(xié)調(diào)過(guò)程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃，確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃。各地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)三線(xiàn)劃定和管理工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)落地。對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田占用的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等，必須嚴(yán)格管控，確實(shí)不可避讓的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整報(bào)國(guó)土空間規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）
（七）做好過(guò)渡期空間規(guī)劃銜接協(xié)同。在本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制完成之前，各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等，已批準(zhǔn)的繼續(xù)按照原有要求執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾的，在不突破現(xiàn)行規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、約束性指標(biāo)、保護(hù)紅線(xiàn)前提下，作一致性處理，并按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制完成以后，統(tǒng)一按新批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（八）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性。國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改變更。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得違反國(guó)土空間規(guī)劃。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、上位規(guī)劃調(diào)整或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，需提出規(guī)劃修改建議，對(duì)修改規(guī)劃的必要性、合理性及修改的主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)自然資源部門(mén)組織論證通過(guò)，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核同意后，方可按法定程序修改規(guī)劃。涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）
（九）實(shí)施所有國(guó)土空間用途管制。各地、各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，已編制村莊規(guī)劃的，依據(jù)村莊規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可；未編制村莊規(guī)劃的，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、上級(jí)下達(dá)的約束指標(biāo)和用途分區(qū)類(lèi)型明確準(zhǔn)入規(guī)則。鼓勵(lì)市縣因地制宜創(chuàng)新用途管制方式和規(guī)則。自然資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文物部門(mén)制定自然保護(hù)地、重要水源地、文物等地區(qū)的特殊用途管制制度。按照國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管控工作部署，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估調(diào)整。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化旅游廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）
（十）推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，優(yōu)化審批流程。合并辦理建設(shè)用地預(yù)審與規(guī)劃選址，同步辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)和建設(shè)用地規(guī)劃許可，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一并辦結(jié)”；優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，推進(jìn)“多驗(yàn)合一”“多測(cè)合一”“一評(píng)多用”，簡(jiǎn)化部門(mén)審查流程。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）
（十一）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。建立省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。自然資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估模型、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、預(yù)警反饋機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況督察和違法查處。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，逐步建立國(guó)土空間規(guī)劃年度體檢、五年評(píng)估和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
（十二）完善法規(guī)政策。按照國(guó)家立法總體要求，根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法的立法進(jìn)度，適時(shí)研究推進(jìn)我省國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)地方法規(guī)建設(shè)。同時(shí)研究制定完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策。（責(zé)任單位：省司法廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）
（十三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際研究制定地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南等作為補(bǔ)充。重點(diǎn)包括市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程、用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、市縣“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指南、三區(qū)三線(xiàn)劃定技術(shù)規(guī)程、村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則等。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
四、保障措施
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。各地要高度重視，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主體責(zé)任。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。組織、人事、自然資源等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)，制定國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)辦法，組織對(duì)市縣以下國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行定期考核評(píng)估，形成考核評(píng)估結(jié)果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。審計(jì)部門(mén)將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃體系建立。省自然資源廳要牽頭組織編制好省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)市縣加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按國(guó)家要求完善國(guó)土空間規(guī)劃政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定年度工作計(jì)劃。其他各部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的政策，形成工作合力。
（三）注重教育宣傳。組織部門(mén)要會(huì)同自然資源部門(mén)將國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入對(duì)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)計(jì)劃。教育部門(mén)要指導(dǎo)省內(nèi)各高校加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。自然資源部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)各級(jí)規(guī)劃管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃教育培訓(xùn)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，通過(guò)多種形式，做好政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
附件：推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案分工表











 

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