島嶼旅游的開(kāi)發(fā)原則

本文研究的島嶼旅游主要是指海島和淡水中的島嶼旅游，不包括半島和海岸線，而我們主要針對(duì)對(duì)島嶼旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題進(jìn)行分析。

綠維文旅認(rèn)為島嶼受自然環(huán)境的影響很大，直接涉及到項(xiàng)目的選擇，它們的共同特征也很明顯，首先，它們的植被覆蓋率都比較高，而差別主要體現(xiàn)在島嶼的大小，離大陸海岸線的遠(yuǎn)近，島嶼海岸線的種類等。

1、合理規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃原則

在世界范圍內(nèi)，擁有良好的島嶼旅游資源的島嶼并不在少數(shù)，但其中許多，或一度興起，然后就很快銷聲匿跡，或迄今仍沒(méi)有成為世界或地區(qū)范圍內(nèi)的旅游勝地。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因很多，但一個(gè)主要原因就是缺乏合理并且長(zhǎng)期的規(guī)劃。

缺乏合理規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃的典型特征包括：

重復(fù)建設(shè)。在旅游項(xiàng)目的建設(shè)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，重復(fù)建設(shè)，甚至破壞性建設(shè)嚴(yán)重。也包括旅游區(qū)的重復(fù)開(kāi)發(fā)，造成同類項(xiàng)目的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害整體的旅游競(jìng)爭(zhēng)力；

在規(guī)劃中缺乏合理性考慮。對(duì)島嶼的旅游資源沒(méi)有充分利用，或利用方式不對(duì)，旅游開(kāi)發(fā)缺乏深度和廣度，導(dǎo)致景點(diǎn)單一，旅游產(chǎn)品單調(diào)，無(wú)法形成資源合力。使得整個(gè)島嶼如同“雞肋”，短途游客不愿意經(jīng)常前來(lái)，長(zhǎng)途游客更加不愿嘗試。

在規(guī)劃中缺乏長(zhǎng)期性考慮。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和長(zhǎng)期的考慮，旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)落后，更新緩慢，無(wú)法長(zhǎng)期吸引旅游消費(fèi)者。甚至出現(xiàn)殺雞取卵的旅游資源開(kāi)發(fā)方式，為謀取短期的經(jīng)濟(jì)利益，造成旅游資源的破壞，使得所開(kāi)發(fā)島嶼的短期的興旺后就很快銷聲匿跡了。

事實(shí)上，上述這些情況在巴厘島等國(guó)外島嶼和許多國(guó)內(nèi)已有的島嶼開(kāi)發(fā)與海濱開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，都有明顯的體現(xiàn)。

以巴厘島為例，在1960年至1965年，巴厘島迎來(lái)了第一個(gè)旅游高潮；但自從1965年以后，由于交通的不便，更重要的是當(dāng)時(shí)巴厘島旅游管理當(dāng)局缺乏合理的旅游規(guī)劃，景點(diǎn)單一，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重而且只開(kāi)發(fā)了簡(jiǎn)單的海濱游覽項(xiàng)目，導(dǎo)致來(lái)巴厘島旅游的游客人數(shù)直線下降，幾乎從此銷聲匿跡。但是巴厘島旅游管理當(dāng)局迅速意識(shí)到了問(wèn)題，改變開(kāi)發(fā)方式，合理規(guī)劃，并在1972年完成了巴厘島第一份全面的旅游規(guī)劃報(bào)告，其后又幾次修改。合理規(guī)劃的結(jié)果使得巴厘島的游客人數(shù)在經(jīng)歷了幾乎十年的下降后，于七十年代開(kāi)始迅速回升，在2000年更達(dá)到了280萬(wàn)人的游客來(lái)島記錄。

而與之對(duì)比的典型案例是韓國(guó)的濟(jì)州島旅游開(kāi)發(fā)。韓國(guó)在開(kāi)發(fā)濟(jì)州島時(shí)，從一開(kāi)始就制定了五年期的規(guī)劃方案，此后每五年進(jìn)行修改；后來(lái)，又先后制定過(guò)國(guó)家一級(jí)的旅游開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期方案。這樣的長(zhǎng)期規(guī)劃方案，使得濟(jì)州島的旅游業(yè)一直呈高速發(fā)展的趨勢(shì)，避免了旅游資源的浪費(fèi)。

再如西班牙加納利群島藍(lán)沙羅特島的旅游開(kāi)發(fā)，在上世紀(jì)80中期規(guī)劃之初即分析了三種開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)：最高限度的開(kāi)發(fā)，有控制的開(kāi)發(fā)和無(wú)控制的開(kāi)發(fā)，每種開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的床位數(shù)列表如下。

表 1-1.1藍(lán)沙羅特島開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)（以床位數(shù)衡量）

從短期效果來(lái)看，迅速增大的開(kāi)發(fā)規(guī)模可以有效的提高地方的旅游收益，但無(wú)控制的開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致藍(lán)沙羅特島環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)文化特色的嚴(yán)重退化。其規(guī)劃最終確定采取有限制的開(kāi)發(fā)模式，要求在2000年的旅游床位數(shù)量不超過(guò)80000章。開(kāi)發(fā)位置也予以嚴(yán)格控制，島上約有90％的地方禁止修建建筑物，樓層在三層以內(nèi)，并遵循藍(lán)沙羅特島的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。這些相關(guān)的限制都有利于保護(hù)島嶼的環(huán)境和獨(dú)具魅力的種植業(yè)、漁業(yè)等特色的保護(hù)。其最突出的經(jīng)驗(yàn)就是：將旅游開(kāi)發(fā)目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展的可行措施納入總開(kāi)發(fā)目標(biāo)以及整個(gè)島嶼的開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌考慮各種影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的增長(zhǎng)問(wèn)題。

事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)，這種對(duì)島嶼開(kāi)發(fā)缺乏合理與長(zhǎng)期規(guī)劃的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的島嶼，一方面許多資源品位極高的海濱，但至今認(rèn)為得到開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不足，旅游資源被大大閑置和浪費(fèi)；另一方面，除了少數(shù)開(kāi)發(fā)較早的著名海島海濱創(chuàng)建了海洋娛樂(lè)中心、游艇俱樂(lè)部、高爾夫球場(chǎng)、度假別墅及海上運(yùn)動(dòng)等旅游項(xiàng)目外，大多數(shù)海島海濱的旅游開(kāi)發(fā)還停留在海水浴場(chǎng)階段，令游客沒(méi)有選擇的余地，豐富的人文景觀更是開(kāi)發(fā)有限。這種情況導(dǎo)致了許多國(guó)內(nèi)有旅游消費(fèi)潛力與要求的游客，由于不滿國(guó)內(nèi)的低效開(kāi)發(fā)，不得不舍近求遠(yuǎn)支付額外的費(fèi)用去更遠(yuǎn)的島嶼進(jìn)行旅游消費(fèi)。

而事實(shí)上，我們認(rèn)為島嶼旅游開(kāi)發(fā)的合理規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃要解決的另一個(gè)問(wèn)題是島嶼開(kāi)發(fā)的定位問(wèn)題。導(dǎo)致上述規(guī)劃不合理與缺乏長(zhǎng)期考慮問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵原因也是島嶼開(kāi)發(fā)的定位不準(zhǔn)。島嶼旅游開(kāi)發(fā)實(shí)際上有多種定位，比如短期旅游目的地，娛樂(lè)觀光目的地，度假休閑地等，也包含一些與上述地位密切相關(guān)的次一級(jí)定位，如國(guó)際會(huì)議中心，療養(yǎng)地，海濱競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中心等。其中，會(huì)議中心，療養(yǎng)地就比較合適規(guī)劃于以度假休閑為主要功能的島嶼上，而競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中心只要自然條件允許，可能在娛樂(lè)觀光目的地與度假休閑地都可以建設(shè)。

但目前國(guó)內(nèi)的情況往往是很多島嶼在開(kāi)發(fā)之初，并沒(méi)有考慮定位問(wèn)題，或者定位太過(guò)寬泛，實(shí)際上相當(dāng)于沒(méi)有準(zhǔn)確定位，或者是定位錯(cuò)誤，總之定位不準(zhǔn)確必然造成開(kāi)發(fā)投資的浪費(fèi)與島嶼開(kāi)發(fā)的失敗。

所以要在對(duì)海島海濱地區(qū)旅游資源和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)情況充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)旅游資源的分布、特點(diǎn)和價(jià)值進(jìn)行分類指導(dǎo)，確定不同類型地區(qū)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和形式，以避免開(kāi)發(fā)建設(shè)上的盲目性。開(kāi)發(fā)是擇優(yōu)選擇、先易后難，長(zhǎng)期計(jì)劃與短期目標(biāo)兼顧，分期分批有步驟地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)優(yōu)先原則

基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)優(yōu)先的原則是大家對(duì)海島旅游開(kāi)發(fā)的一個(gè)共識(shí)，但為這個(gè)共識(shí)的形成，國(guó)內(nèi)外的海島旅游開(kāi)發(fā)者付出了不低的代價(jià)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通，通訊，酒店賓館等方面的建設(shè)。這方面的建設(shè)是島嶼旅游開(kāi)發(fā)的必要條件，是保證游客從客源地快捷安全地到達(dá)目的地，并在島嶼無(wú)障礙出行，通信聯(lián)絡(luò)與住宿的前提。正是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證了島嶼開(kāi)發(fā)不會(huì)因出行，通信與吃住的障礙而喪失吸引力，而且，好的基礎(chǔ)設(shè)施必然會(huì)給所有游客留下良好的印象，從而折射出島嶼的自身魅力。

其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能是其中投資最大，也是最重要的方面。交通是旅游開(kāi)發(fā)的命脈，是聯(lián)系旅游區(qū)點(diǎn)之間的橋梁，也是旅游者實(shí)現(xiàn)出游目的的重要前提在已有的開(kāi)發(fā)案例中，既有交通設(shè)施置后，限制島嶼旅游開(kāi)發(fā)的例子，也有交通設(shè)施方便快捷，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的例子。早期的巴厘島就是一個(gè)交通設(shè)施之后限制發(fā)展的典型例子，并直接造成了前面提高的巴厘島旅游低潮期。而夏威夷島可能是交通基礎(chǔ)設(shè)施最好的旅游地之一了，全島共擁有80多個(gè)機(jī)場(chǎng)，650多個(gè)航班，1000艘以上的游船。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，使得任何前往夏威夷的游客都完全不必為出行擔(dān)憂。

而服務(wù)建設(shè)可能是一個(gè)涵蓋更為廣泛的概念。廣義上，服務(wù)建設(shè)包括了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但它同樣強(qiáng)調(diào)諸如餐飲，游樂(lè)，購(gòu)物和休閑等方面的服務(wù)提供。事實(shí)上，我們應(yīng)該對(duì)機(jī)場(chǎng)，公路，酒店這樣的硬件建設(shè)與禮儀，旅游咨詢等軟件建設(shè)賦予同等重要的地位。事實(shí)上，對(duì)于后者這些“軟服務(wù)”的影響，不僅絲毫不輸于硬件設(shè)施的提供，甚至更能體現(xiàn)出島嶼開(kāi)發(fā)的深度與品味；而國(guó)內(nèi)外成功的島嶼開(kāi)發(fā)者們，更是在這方面狠下功夫，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手。

比如，在濟(jì)州島，服務(wù)建設(shè)已經(jīng)細(xì)化到強(qiáng)調(diào)“改善公共廁所，改善出租車服務(wù)，改善旅游咨詢服務(wù)，改善中低檔住宿設(shè)施并提供預(yù)訂服務(wù)，改善旅游區(qū)景點(diǎn)介紹標(biāo)牌”等如此細(xì)微的地方；在夏威夷，以友好、熱情、開(kāi)朗、寬容的“阿洛哈”聞名于世，服務(wù)細(xì)微到在去往夏威夷的航班上就可以受到夏威夷女郎的熱情迎接；而在普吉島，旅游管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)者在資助泰國(guó)100多所大學(xué)設(shè)立旅游專業(yè)課程，培養(yǎng)旅游業(yè)急需服務(wù)人才。

筆者認(rèn)為，在服務(wù)，特別是“軟服務(wù)”方面，是國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)與國(guó)外成功島嶼開(kāi)發(fā)的根本差距之一。

3、客源地建設(shè)與品牌建設(shè)原則

客源地建設(shè)與品牌建設(shè)的原則是隨著二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，夏威夷，巴厘，普吉，琉球，馬爾代夫等旅游島嶼相繼開(kāi)發(fā)，島嶼旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈而產(chǎn)生的一個(gè)新的島嶼開(kāi)發(fā)原則。

在二十世紀(jì)九十年代以前，旅游市場(chǎng)一直處于高速的增長(zhǎng)階段，各個(gè)旅游景點(diǎn)都在忙于擴(kuò)大投資，增加旅游景點(diǎn)與服務(wù)設(shè)施以滿足不斷增加的游客需要。但進(jìn)入九十年代以來(lái)，兩方面的原因促使國(guó)外主要的旅游島嶼開(kāi)始注重對(duì)客源地的建設(shè)與品牌建設(shè)。一方面的原因當(dāng)然是島嶼旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，使得對(duì)游客的爭(zhēng)奪成為關(guān)乎島嶼開(kāi)發(fā)成功與否的關(guān)鍵性因素；另一方面的原因是30多年的島嶼開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，不同客源地的游客的消費(fèi)能力是不同的，而且存在非常大的差異，所以能否爭(zhēng)奪到消費(fèi)能力高的游客群就成為關(guān)乎島嶼旅游開(kāi)發(fā)盈利能力的關(guān)鍵。以夏威夷島旅游管理局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為例，平均每位游客在夏威夷要花掉1350美元。其中最顯闊的是日本游客，每天人均花費(fèi)586美元，相比之下美國(guó)游客的日均人消費(fèi)僅為119美元。

基于上述原因，各個(gè)知名的旅游島嶼都開(kāi)始著手建立自己的客源地，客源地建設(shè)的原則也成為島嶼旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)共識(shí)。

以濟(jì)州島為例，濟(jì)州島的市場(chǎng)銷售目標(biāo)主要針對(duì)韓國(guó)的近鄰日本和中國(guó)展開(kāi)，在中日兩國(guó)各大城市都舉辦了旅游市場(chǎng)、媒體短片播放和“韓亞之夜”大型活動(dòng)。他們除了通過(guò)電視廣播、旅游雜志、宣傳冊(cè)、海報(bào)、戶外廣告等各種方式積極地在其他國(guó)家開(kāi)展旅游宣傳計(jì)劃外，還邀請(qǐng)海外旅行機(jī)構(gòu)和旅游記者參加2002年和2001年在韓國(guó)舉行的國(guó)內(nèi)展覽會(huì)和家庭旅游計(jì)劃活動(dòng)，并通過(guò)向這兩國(guó)的游客提供專門的旅游信息。而且，為吸引兩國(guó)的旅游者，韓國(guó)甚至允許中國(guó)大陸到韓國(guó)濟(jì)州島的游客不需要辦理韓國(guó)簽證。

類似地，很多島嶼在建立客源地的同時(shí)，也在開(kāi)始建立自己的旅游品牌，并力圖賦予這個(gè)品牌以特色的和吸引人的特點(diǎn)。這方面，巴厘島與夏威夷的經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒。巴厘島的旅游規(guī)劃者認(rèn)識(shí)到在旅游規(guī)劃方面，越是民族性的旅游產(chǎn)品，就越具有國(guó)際性，越具有競(jìng)爭(zhēng)力。在策劃、設(shè)計(jì)、包裝、宣傳的每個(gè)階段，巴厘人把文化內(nèi)涵作為中心環(huán)節(jié)，突出傳統(tǒng)文化、民族文化、宗教文化，有意識(shí)的創(chuàng)立“巴厘”品牌，以統(tǒng)一、和諧、完整的傳統(tǒng)旅游文化產(chǎn)品吸引世界各地的游客，收到了十分可觀的成效。而夏威夷向來(lái)以“阿洛哈州”品牌馳名，“阿洛哈”意即友好、熱情、開(kāi)朗、寬容。夏威夷當(dāng)局不斷提倡“阿洛哈”精神，每年9-l0月還舉辦“阿洛哈周”，不言而喻，這對(duì)發(fā)展旅游業(yè)也是非常重要的。

4、特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展原則

這里提到的商業(yè)，服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是在開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的同時(shí)，一定要敏銳地捕捉到隨旅游而來(lái)的滾滾商機(jī)，將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)與商業(yè)的建設(shè)放到與旅游開(kāi)發(fā)同等重要的位置上來(lái)。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，游客在海島旅游的支出波及效應(yīng)為2－2.5，即到海島旅游的游客每支出1美元，將促進(jìn)海島當(dāng)?shù)氐目偖a(chǎn)值（GDP）增加2－2.5美元。那么，如何借游客的到來(lái)與消費(fèi)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如何提高游客在海島的消費(fèi)能力與支付意愿，就成了旅游規(guī)劃者需要著重考慮的問(wèn)題。

在這方面，國(guó)外的島嶼與國(guó)內(nèi)的一些成功案例可以給我們很好的指導(dǎo)與建議。

國(guó)外的案例如巴厘島。巴厘島在通過(guò)旅游業(yè)的規(guī)劃帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶厣?a href=http://www.copantips.com/xxny/ target=_blank class=infotextkey>農(nóng)業(yè)，手工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展方面，取得了非常好的成績(jī)。最具代表性的例子是對(duì)巴厘瑪斯村（巴厘土語(yǔ)意為黃金）的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。在巴厘島規(guī)劃發(fā)展之初，政府就考慮到對(duì)巴厘特色手工業(yè)的發(fā)展與保護(hù)；而瑪斯村正是巴厘的民間木雕比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，但以往的產(chǎn)品通常只在巴厘本地或周邊地區(qū)銷售，規(guī)模一直很小。巴厘政府借旅游發(fā)展的契機(jī)，幫助當(dāng)?shù)鼐用裉峁┦止に嚻返馁|(zhì)量，加強(qiáng)宣傳，并將國(guó)外游客設(shè)定為預(yù)期的主要消費(fèi)群體，專門設(shè)計(jì)符合游客需求的藝術(shù)品與手工藝品。如今，僅手工藝一項(xiàng)，每年就可以為巴厘島帶來(lái)上千萬(wàn)美元的收入，許多精美的當(dāng)?shù)毓に嚻肥蹆r(jià)甚至高達(dá)上萬(wàn)美元。類似的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還包括對(duì)民間繪畫極富特色的烏布村（Ubub），金銀加工品的芝鹿村（Celuk）等的開(kāi)發(fā)。

包括海南亞龍灣在內(nèi)的一批國(guó)內(nèi)島嶼海濱景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，實(shí)際上也體現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展原則。但是，國(guó)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)往往選擇了對(duì)商業(yè)和高檔服務(wù)業(yè)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)，手工業(yè)等當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)重視不夠。雖然在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，對(duì)商業(yè)與高檔服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)也促進(jìn)了整個(gè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；如豪華別墅、會(huì)議中心、高星級(jí)賓館、海底觀光世界、海上運(yùn)動(dòng)中心、高爾夫球場(chǎng)、游艇俱樂(lè)部等高水準(zhǔn)的商業(yè)設(shè)施可以為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的受益，但是這種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式易于復(fù)制，將在未來(lái)面臨行業(yè)進(jìn)入者的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是需要國(guó)內(nèi)島嶼開(kāi)發(fā)與建設(shè)者注意和警惕的。

5、政府支持的必要原則

在最初的國(guó)外島嶼旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往是私人部門承擔(dān)開(kāi)發(fā)，運(yùn)行與招攬客源的責(zé)任，而政府部門則負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，立法保護(hù)和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。在一定程度上，這種分工合作的島嶼旅游開(kāi)發(fā)形式取得了良好的效果。這方面早期成功的案例當(dāng)首推夏威夷的旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。

但是，隨著國(guó)際島嶼旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各國(guó)政府與旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)逐漸形成了一個(gè)共識(shí)：地方政府，乃至中央政府的經(jīng)濟(jì)利益與推動(dòng)社會(huì)繁榮發(fā)展的責(zé)任與旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)是不矛盾的。政府需要旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，增加稅收，解決就業(yè)問(wèn)題乃至促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定；而旅游企業(yè)也需要利用政府的資源，特別是政府的擔(dān)保，宣傳乃至政策上的優(yōu)惠增加企業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引游客，獲得利潤(rùn)。因此，這種共識(shí)的形成催生了政府支持原則在旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的確立。

最典型的政府支持島嶼旅游開(kāi)發(fā)的案例可能是韓國(guó)的濟(jì)州島了。事實(shí)上，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)一直有著濃厚的政府主導(dǎo)的特征，所以在濟(jì)州島的旅游開(kāi)發(fā)中當(dāng)然也可以發(fā)現(xiàn)政府大力支持的貢獻(xiàn)。這種政府特色不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，更體現(xiàn)在對(duì)韓國(guó)政府對(duì)濟(jì)州島的旅游宣傳與政策扶持方面。韓國(guó)政府專門為濟(jì)州島的旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)制定了扶持法規(guī)：《濟(jì)州島開(kāi)發(fā)特別法》，其重視程度可見(jiàn)一斑。而且，韓國(guó)總統(tǒng)金大中曾親自上陣，參加了韓國(guó)政府對(duì)濟(jì)州島的電視促銷活動(dòng)，主演了兩部題為“歡迎到韓國(guó)”的廣告片，一部介紹韓國(guó)的綜合情況，另一部著重介紹三個(gè)旅游景點(diǎn)——其中就包括濟(jì)州島。這兩部廣告在韓國(guó)的主要客源國(guó)——日本、中國(guó)以及東南亞、北美和歐洲的主要電視頻道的黃金時(shí)段播出。更進(jìn)一步，韓國(guó)已經(jīng)宣布凡到濟(jì)州島旅游的中國(guó)與日本游客，甚至可以免簽到韓國(guó)的入境護(hù)照。上述程度的政府支持，在世界范圍內(nèi)也是不多見(jiàn)的。

但類似的政府對(duì)島嶼旅游開(kāi)發(fā)的支持，并不止韓國(guó)一地。國(guó)外的如普吉島，巴厘島，政府都有相當(dāng)力度的開(kāi)發(fā)支持，而且都設(shè)立的專門的機(jī)構(gòu)與旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)作推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)這方面的例子更是不勝枚舉，無(wú)論是南方的海南島，還是北方的北戴河，政府都正在下大力氣促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

6、保護(hù)傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣的原則

在世界范圍內(nèi)對(duì)島嶼旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一條主線貫穿始終，那就是對(duì)島嶼特有的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣必須在認(rèn)真保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。無(wú)論是早期對(duì)夏威夷島的旅游開(kāi)發(fā)，還是后來(lái)巴厘島，馬爾代夫，普吉島，濟(jì)州島，琉球島，保護(hù)傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣的原則一直是大多數(shù)開(kāi)發(fā)者所遵循的首要原則之一。

這一原則的確立，是因?yàn)閺淖畛醯膷u嶼開(kāi)發(fā)開(kāi)始，人們就意識(shí)到島嶼特有傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣是旅游業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。島嶼旅游開(kāi)發(fā)，其根本目的是為了滿足人們對(duì)特殊旅游產(chǎn)品的需求，這些旅游產(chǎn)品包括休閑，娛樂(lè)，度假等服務(wù)的提供。但是，必須注意的是任何旅游地、旅游島嶼提供的產(chǎn)品區(qū)別與其他地方類似產(chǎn)品的核心當(dāng)?shù)靥赜械膫鹘y(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣。這種特質(zhì)的重要性，在于它決定了一地旅游產(chǎn)品的文化品位與服務(wù)檔次。很難想象作為旅游服務(wù)這種“準(zhǔn)奢侈品”，低品味，低檔次的產(chǎn)品可以長(zhǎng)期的，大量的占據(jù)市場(chǎng)。

更何況，大多數(shù)旅游者在選擇旅游產(chǎn)品的同時(shí)，其內(nèi)在的需要是要選擇一處可感受到“人文關(guān)懷”的地方。這些人文關(guān)懷的核心體現(xiàn)，就是一地特有的或淳樸，或熱情，或神秘的傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣。

在這方面，但凡國(guó)外知名的旅游島嶼，都有其獨(dú)到之處。無(wú)論是擁有數(shù)千年悠久歷史沉積和獨(dú)特“三無(wú)三多”（無(wú)乞丐、無(wú)小偷、無(wú)大門；風(fēng)多、石頭多、女人多）民俗的濟(jì)州島，還是擁有獨(dú)特宗教承襲和藝術(shù)風(fēng)格的巴厘島。獨(dú)特的傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣一直是吸引游客的重要因素；而且，這些島嶼更是在積極保護(hù)的前提下，努力挖掘傳統(tǒng)文化的深意，并將之與現(xiàn)代的商業(yè)，旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，或以工藝品的形式遠(yuǎn)銷世界，或建立博物館，向所有的游客詳細(xì)介紹，或安排定期的表演，讓傳統(tǒng)文化與習(xí)俗在今天重等藝術(shù)的舞臺(tái)，總之使得傳統(tǒng)文化的瑰寶在新的時(shí)代再一次煥發(fā)出青春。

夏威夷到在這方面更是獨(dú)具慧眼。夏威夷島的旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)者在保護(hù)本地的傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，更把臨近的，甚至已經(jīng)要消散的其他地方的傳統(tǒng)文化與習(xí)俗也保護(hù)起來(lái)，并在夏威夷一地向廣大游客展示。最典型的例子就是夏威夷波利尼西亞文化中心。其中仿效夏威夷、薩摩亞、塔西提、湯如、斐濟(jì)、新西蘭、馬克薩斯7個(gè)南太平洋島嶼建造了7個(gè)村落，以展現(xiàn)各島文化傳統(tǒng)和風(fēng)土民情。這樣，在夏威夷一地游客就可以觀賞了解到不同的文化與習(xí)俗，既使這些傳統(tǒng)文化不至于淹沒(méi)于現(xiàn)代文明的海洋中，更吸引了全世界的觀光客來(lái)此獵奇。

7、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展原則

勿庸置疑，島嶼旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)以美化旅游環(huán)境、保護(hù)旅游資源、使之產(chǎn)生良性循環(huán)為前提。但是，在歷史上由于不合理的島嶼開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理不善以及缺乏必要的環(huán)保設(shè)施和措施，甚至在旅游區(qū)同時(shí)保留污染工業(yè)的做法導(dǎo)致旅游資源被破壞，旅游業(yè)發(fā)展停滯甚至倒退的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

國(guó)外這方面的典型例子是早期的普吉島開(kāi)發(fā)。從十九世紀(jì)開(kāi)始，普吉島因?yàn)楸话l(fā)現(xiàn)島上錫礦蘊(yùn)藏豐富，開(kāi)始吸引全球的礦產(chǎn)商來(lái)此開(kāi)采，普吉島始受到世人的關(guān)注而被大規(guī)模開(kāi)發(fā)，而泰國(guó)也因此始成為世界第三大錫礦出口國(guó)。然而，隨著礦產(chǎn)資源的耗竭，普吉島也開(kāi)始面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)。當(dāng)普吉島準(zhǔn)備將旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展時(shí)，開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)卣?、人民都悲哀的發(fā)現(xiàn)，遍布全島的礦坑，地面沉降等污染與破壞現(xiàn)象，嚴(yán)重的損害了普吉島的旅游資源。所以，雖然自從二十世紀(jì)六七十年代普吉島就開(kāi)始發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有太大的發(fā)展。好在當(dāng)?shù)卣杆俚匾庾R(shí)到了問(wèn)題的關(guān)鍵，全力以赴改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，使得自然景觀與旅游資源得到了快速的恢復(fù)，終于使得普吉島在上世紀(jì)九十年代重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)，成為聞名全球的旅游勝地。

近些年，可持續(xù)發(fā)展的觀念業(yè)開(kāi)始逐漸被旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)者所接受，并付諸實(shí)踐。人們已經(jīng)意識(shí)到任何短視的開(kāi)發(fā)都將面臨日后更激烈的報(bào)復(fù)與懲罰，只有可持續(xù)發(fā)展的島嶼開(kāi)發(fā)才能長(zhǎng)期維持旅游業(yè)的興旺。為此，各個(gè)旅游地都投入了巨大的人力物力以支持可持續(xù)發(fā)展。如馬爾代夫，雖然由于旅游業(yè)的興旺，當(dāng)?shù)赝恋貥O度緊俏，地價(jià)非常之高，但馬爾代夫政府仍然規(guī)定，任何島嶼開(kāi)發(fā)的建筑面積都必須小于20% ， 否則不予批準(zhǔn)報(bào)建。為保護(hù)海岸的穩(wěn)定，任何建筑必須離開(kāi)沙灘5 米以上，必須建在海岸植物帶之內(nèi)。而且雖然全國(guó)80 多個(gè)島嶼都正在開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，但馬爾代夫不惜巨資在每個(gè)島上都建立起一個(gè)獨(dú)立的自循環(huán)系統(tǒng)。以水為例，每個(gè)酒店通過(guò)海水淡化設(shè)備取得淡水，使用后的廢水又集中處理，把廢水中的固體物質(zhì)提取出來(lái)，做島上植物的有機(jī)肥料，又把清水循環(huán)使用做灌溉用水、衛(wèi)生間沖洗用水。幾乎沒(méi)有任何廢棄物被排入大海。極大的保護(hù)了全國(guó)的自然環(huán)境，為日后的旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。類似的清潔發(fā)展與可持續(xù)利用旅游資源的舉措在夏威夷，巴厘等地都可以看到。

雖然上述七條原則只是當(dāng)前國(guó)際上通行的旅游開(kāi)發(fā)的原則的一部分，但是，這些原則已經(jīng)代表性地反映了人們對(duì)島嶼旅游開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)與思考過(guò)程。

對(duì)島嶼旅游資源的開(kāi)發(fā)，雖然經(jīng)歷了許多的挫折，走了很多彎路，但到今天，已經(jīng)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)方面形成了比較完善和具體的價(jià)值判斷體系，建立了一系列的開(kāi)發(fā)原則與框架，為指導(dǎo)今后的島嶼旅游資源開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)自身特點(diǎn)與條件，靈活地運(yùn)用上述開(kāi)發(fā)原則，并將有效地幫助致力于開(kāi)發(fā)島嶼旅游資源的人們更加清楚地制定規(guī)劃方案，成功地開(kāi)發(fā)島嶼旅游資源。

本文關(guān)鍵字：島嶼 島嶼旅游 旅游規(guī)劃 查看更多