鄉村振興戰略在新形勢下的新理念

在“經濟內循環”已成為全國各地熱議話題的當下，鄉村振興的戰略意義、建設途徑、具體措施等如何進行深度理解？綠維文旅在仔細研究學習十九大報告的基礎上認為，在即將到來的鄉村振興大潮中，無論是鄉村的規劃設計，還是建設實踐，都應首先厘清鄉村振興戰略的內涵，才能真正改變鄉村產業薄弱、人口抽離的現實，實現鄉村可持續發展與振興。我們可以從鄉村在國家發展中的地位、鄉村的發展本質、鄉村的產業結構及人口結構等方面來重新認識新時代的鄉村。

一、鄉村VS城市

相對于城市來說，鄉村是與之并行的獨立發展結構。

在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉村建設幾起幾落，鄉村在國家發展中的角色也逐漸從經濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時間里，鄉村都是城市反哺的被拯救對象。

在經過多年的財政轉移支付救助、鄉村城鎮化的實踐后，我國廣大鄉村仍遠遠落后于城市的發展，發展模式亟需創新。十九大建設性地提出了鄉村振興戰略，這一戰略預示著鄉村發展新時代的到來，也需要每一位參與者重新思考“鄉”與“城”的關系。十九大報告中強調“城鄉融合發展”，而不再是“城鄉統籌發展”，這意味著一個重大的轉變，即“鄉”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發展的結構。作為一個獨立的發展體系，新時代的鄉村應有新型的鄉村經濟、鄉村居民、鄉村社會，應進行包括政策、管理、財稅制度、發展模式等在內的一系列核心要素的完善與創新，從而促進鄉村成為中國經濟發展的有效支撐，形成與城市互相補充、共同推動的城鄉融合發展體制機制，并承擔起在中國新階段發展中的重要責任與使命。

二、鄉村振興VS城鎮化

鄉村振興不是要城鎮化，而是要現代化。在城市急劇擴張，大城市病引起各方關注的當下，我們不得不思考以城鎮化率作為判斷發展程度的單一標準，是否合理？是不是所有鄉村都適合拆村并點，集中安置？是不是越多農民變為市民越好？？拉美國家的城鎮化陷阱是我們的前車之鑒，鄉村振興要的絕不是高城鎮化率的貧民窟，而鄉村振興是要鄉村實現符合自身規律的現代化。

那么，鄉村城鎮化與鄉村現代化的區別在哪里？什么又是鄉村的現代化呢？

在社會學中，這樣給“現代化”進行定義：現代化是由工業化發端，涉及社會各個領域、各個方面的變革，包括經濟、政治、文化、教育、科技、心理、觀念、社會生活，乃至人自身，是社會整體的、全面的、系統的、深刻的社會變遷過程。

城鎮化是中國學者創造的一個新詞匯，建設部給出的定義為：城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化，以及城市不斷發展和完善的過程。這基本代表了近年來我國城鎮化的內涵。

很明顯，鄉村振興并不是鄉村人口向城市的高度集中，也不是鄉村生產、生活方式的完全城市化。鄉村振興是產（產業）生（生活）融合、產（產業）社（社會）融合的一種鄉村自發發展模式，它意味著鄉村要達到城市生活水平的基礎設施、公共服務設施和生態宜居條件，同時，還需要鄉村擁有一套有別于城鎮化的鄉村現代化體系，這一體系是無法以城鎮化集約式的發展模式進行套用的。因此，鄉村振興需要以新的鄉村規劃體系為指導的現代鄉村規劃，可以借鑒城市規劃的經驗、理論，但不能套用城鎮規劃規范進行規劃。

三、農業VS產業

鄉村的產業不再僅僅是農業，而是一產、二產、三產融合的產業體系。

我國鄉村的發展一直強調農業的核心地位。但從近幾年的鄉村發展來看，由于村莊的要素聚集模式、區域特色化基礎等條件的差異，在某些村莊，農業早已經不是鄉村發展的唯一、甚至主導產業。鄉村振興戰略中提出的“產業興旺”不再僅僅是農業興旺，而是一產、二產、三產融合發展的鄉村經濟產業體系的興旺。

鄉村振興，需要基于中國鄉村發展的規律，找到一產、二產、三產融合發展的路徑和模式。這一融合帶動模式，既可以是以農業為主導，也可以是以加工業為主導，亦可以以外來消費為主導。比如旅游就是典型的消費帶動型的“三二一”產業發展模式；鄉村電商是典型的互聯網銷售帶動的服務；傳統文化附加值形成的以加工業， 特別是手工業為主的一二產業融合模式；基于農業發展農產品深加工，形成加工產品的品牌化、原料的品牌化、原產地的品牌化，最終帶動三產服務業共同發展的模式等。

四、農民VS鄉村居民

鄉村居民不再是農民的概念，而只是一個地理意義上的居住概念。

鄉村日漸衰落的兩個核心因素，一是產業的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強化，形成負反饋。鄉村振興戰略在構筑一產、二產、三產融合發展的產業體系基礎上，將帶來人口的回流，形成產業與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開，逆城市化潮流日趨明顯的時代背景下，鄉村振興必將帶來鄉村人口結構的重塑。

鄉村居民不再是農民的概念，不再以鄉村傳統的戶籍、土地進行劃分，而只是一個地理學意義上的居住概念。因此，鄉村居民除包括在當地擁有戶籍、擁有土地的農民外，還包括眾多沒有土地的外來人口。他們可以是以當地產業為核心吸引的職業農民、產業居民、鄉居創客；也可以是以修養度假為主要目的的養老居民、療養居民、度假居民；也可以是尋找創作靈感、追求田園夢想的藝術居民、生活居民等。

鄉村居民是獨立于原來城市人與農村人概念的獨立結構。一般來說，由于鄉村的詩意與文化傳統根源，更易聚集理想主義者，而這些人往往是知識層次較高，社會責任感較重的社會發展核心力量。他們在鄉村的聚集，將形成鄉村新的文化土壤與自治結構，鄉村將成為可支撐新時期社會發展的一股新生力量。

總之，鄉村振興戰略下的現代鄉村有著超越以往任何時代的作用及意義，有著其自身獨特的內涵。這一戰略的實施是一個系統工程，需要土地政策、教育政策、醫療政策等國家宏觀政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財稅金融體制上的支持，還需要鄉村在現代化體系、規劃架構、管理體系等方面的創新，同時也需要每個鄉村振興參與者在理論上的爭鳴，行動上的奮進。

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