無證民宿游走“灰色地帶”，平臺審核形同虛設(shè)

在北京開了5家民宿的王一揚（化名）怎么也沒想到，自己與派出所的第一次“親密接觸”是因“涉嫌非法經(jīng)營”。

沒有官方認定資質(zhì)就開辦民宿的，并不只有王一揚一人。近年來，越來越多的普通大眾經(jīng)營起民宿，眾多在線旅游平臺開拓了民宿業(yè)務(wù)版圖，相關(guān)經(jīng)營亂象也不斷涌現(xiàn)。

人民網(wǎng)創(chuàng)投頻道在Airbnb、榛果、途家、小豬、攜程等平臺上測試民宿房源注冊系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，只有Airbnb提醒房主提交房源營業(yè)執(zhí)照，其他平臺無此提醒，即使有選項，也非必填。

業(yè)內(nèi)人士認為，民宿行業(yè)及其相關(guān)的商業(yè)模式在我國相對新穎，法律法規(guī)的監(jiān)管還未及時跟上。對于民宿的監(jiān)管是否比照旅館業(yè)，是否需要特種經(jīng)營許可證，如何解決監(jiān)管地域差異等問題，應(yīng)及時理順，并需加速出臺約束力更強的全國性統(tǒng)一規(guī)范。

一、王一揚在朋友聚會上了解到，開辦民宿是不錯的生意，于是就想自己試一試。

2018年，他經(jīng)房產(chǎn)中介推薦，租到北京某條胡同里的一套普通居民房。在征得房東同意后，王一揚把房子重新粉刷，配置新家電，然后在Airbnb等平臺上注冊，成為民宿經(jīng)營者。

當時他并未考慮到民宿需要營業(yè)資質(zhì)，平臺也未提醒、審核資質(zhì)。

“北京旅游旺季，一套民宿一個月的利潤差不多在3000-5000元，即使旅游淡季，每個月也有2000-3000元的利潤。”

王一揚盤算，胡同民房的月租金是3000-5500元，在各個民宿平臺上掛出來的價格是一晚300-700元，平均每個月有20多天會有人通過Airbnb等平臺聯(lián)系入住。平臺抽成10%，再扣除民宿日常保潔費用，剩下的利潤就是他自己的。

這也讓王一揚首次嘗到民宿甜頭。之后他又在北京不同區(qū)域先后租了5套房來做民宿。

業(yè)務(wù)很快步入正軌，王一揚覺得自己找到了一個不錯的“副業(yè)”，直到被民警帶到派出所，王一揚才知道運營民宿存在潛在風險。

“正規(guī)的民宿經(jīng)營，應(yīng)該具備營業(yè)執(zhí)照和專門的許可證等，要不然就涉嫌非法經(jīng)營。”再次回憶起開辦民宿的經(jīng)歷，王一揚倒吸一口氣。他說，自己身邊有不少朋友開辦民宿都沒有拿相關(guān)資質(zhì)，而且在Airbnb等平臺上注冊也沒有受到必要的限制，“照樣和正規(guī)的民宿一樣賺錢”。

據(jù)悉，王一揚口中的民宿經(jīng)營資質(zhì)包括特種行業(yè)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等。

北京市律師協(xié)會文化旅游法律專業(yè)委員會委員、北京植德律師事務(wù)所合伙人曾雯雯向人民網(wǎng)創(chuàng)投頻道表示，民宿行業(yè)涉及的法律與法規(guī)較多，除了與旅游業(yè)的一系列法律法規(guī)外，還涉及民法、侵權(quán)責任法、消費者權(quán)益保護法、治安管理處罰法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法、電商法等相關(guān)法律法規(guī)，同時我國各地區(qū)針對民宿行業(yè)制定的具體規(guī)章規(guī)定與行業(yè)標準在細節(jié)上也多有不同，不同地區(qū)所需具備的營業(yè)資質(zhì)也略有不同。

曾雯雯直言，與民宿相關(guān)的在線旅游平臺在登記注冊營業(yè)民宿房源時，會涉及到《電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等法規(guī)。

二、近幾年來，我國民宿行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，在線旅游民宿平臺也在資本與政策支持下突進式發(fā)展。

早在2011年，太平洋東岸的Airbnb就完成了1.12億美元的融資，估值達10億美元，晉升為獨角獸。這家于2008年在舊金山成立的短租平臺，將“共享居住空間”這一詞匯鑲嵌進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)江湖。

Airbnb的迅速發(fā)展和民宿行業(yè)初期的市場紅利，不僅讓House Trip、Wimdu等效仿者紛紛出現(xiàn)，也讓這一模式在大洋彼岸的中國火速生根發(fā)芽。

彼時，民宿行業(yè)處于野蠻生長的初期，搶奪新房源與培養(yǎng)消費習慣成為眾多企業(yè)的主題，行業(yè)資質(zhì)與在線旅游平臺的審核責任沒有被重視。

游天下、住百家、小豬短租等一批民宿短租公司也在之后的2012年集中發(fā)展，迅速獲得眾多國內(nèi)外知名投資機構(gòu)的青睞。

這些新興的民宿短租平臺在資本加持和旅行消費刺激下，火速跑馬圈地，在不少地區(qū)，特別是旅游業(yè)發(fā)達區(qū)域，囊括了眾多設(shè)計精巧、地方特色感強、生活化的民宿房源。

到了2015年，“要積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓”出現(xiàn)在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》中，政策紅利下的民宿行業(yè)全面開花。

邁點網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年我國內(nèi)地客棧民宿為3萬家，到2015年末，數(shù)字為4.3萬。

2015年8月下旬，Airbnb正式打開中國本土市場大門，以愛彼迎這一中文名字在中國跑馬圈地。Airbnb在中國實現(xiàn)本土化時，國內(nèi)的民宿行業(yè)已在政策與資本雙重支持下進入鼎盛期，不少OTA平臺快速發(fā)展。

2017年，途家獲得3億美元E輪融資，估值超15億美元，小豬短租也完成1.2億E輪融資，估值達10億美元，兩家本土獨角獸成為擋在Airbnb路上的障礙。再加上美團旗下的榛果民宿上線，螞蟻短租在攜程加持下成立有家民宿，攜程、去哪兒等傳統(tǒng)在線旅游平臺也將民宿納入到自己的業(yè)務(wù)版圖，民宿業(yè)競爭更加趨于白熱化。

“挖掘出更多房源，然后進行大規(guī)模的推廣，提升品牌知名度，獲得消費者的認可和下單，就成為Airbnb等平臺的常見套路，至于是個人的房子，還是酒旅或文化傳媒公司開發(fā)的正式民宿，并不會被在乎。”一家酒旅企業(yè)的市場VP張佳磊（化名）告訴人民網(wǎng)創(chuàng)投頻道。

張佳磊說，在行業(yè)發(fā)展初期，在線旅游平臺以搶奪房源、活下去為第一要務(wù)，自然就不會重視資質(zhì)和合規(guī)問題，這也讓無證民宿在市場上滋生。

三、人民網(wǎng)創(chuàng)投頻道向數(shù)位酒旅行業(yè)人士了解到，民宿在一定程度上是新生產(chǎn)業(yè)，爆發(fā)速度快，但在2015年之前并沒有明確、專門的規(guī)范措施，營業(yè)資質(zhì)與監(jiān)管處于“灰色地帶”。

到了2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》。該意見除了明確表示積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)外，還明確指出要在推動重點領(lǐng)域加快發(fā)展的同時，要加強對生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持，推動生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范；要求地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施方案；進一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標準體系。

這為當時蠻荒式發(fā)展的民宿行業(yè)走向規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。到了2017年，民宿行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，引起了更多的關(guān)注。

2017年2月,公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理條例(征求意見稿)》，將民宿短租納入旅館業(yè)監(jiān)管范疇，要求設(shè)立旅館取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當向所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證。但該條例目前并沒有實施。

2017年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，“清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關(guān)制度，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)。”

2017年8月，國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》和《旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范》（LB/T 063-2017）、《文化主題旅游飯店基本要求與評價》（LB/T064-2017）、《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）、《精品旅游飯店》（LB/T 066-2017）等4項行業(yè)標準，并明確旅游民宿是指“利用當?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”，根據(jù)所處地域不同分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。這些標準同時規(guī)定，旅游民宿的經(jīng)營應(yīng)依法取得當?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。

2019年7月3日，國家文化和旅游部發(fā)布并實施新版《旅游民宿基本要求和評價》，要求旅游民宿建立評星機制，民宿在掛星期間若出現(xiàn)不符合相應(yīng)星級要求的行為，將被直接摘星；同時還明確規(guī)定了民宿在安全衛(wèi)生、安全設(shè)施、安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全責任、食品安全國家標準、生態(tài)環(huán)保、從業(yè)人員健康等方面詳細的要求和標準。

“要不是這次‘進’派出所，我壓根不知道有這么多關(guān)于民宿的規(guī)定，我在Airbnb等平臺注冊時，也沒有了解到這方面的規(guī)定。”王一揚說，“注冊時，有的平臺上雖然有房源資質(zhì)選項，但只是選填項，不填寫也沒關(guān)系。只需要跟房東溝通好，讓他知道我在做這個事就行了。”

曾雯雯表示，在線旅游平臺應(yīng)承擔核實、查驗經(jīng)營資質(zhì)等內(nèi)容的責任，經(jīng)營者則應(yīng)對入住者的身份有查驗核實的責任，《治安管理處罰法》等法律法規(guī)對此也有涉及。

四、如今，不少民宿在線旅游平臺上沒有任何營業(yè)資質(zhì)的問題依舊不斷。

人民網(wǎng)創(chuàng)投頻道了解到，對于規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展，我國不同省區(qū)也有不少地方性的條例、指導(dǎo)意見、管理辦法，包括浙江、江蘇、福建、廣東等省份。

曾雯雯稱，對于民宿行業(yè)的管理，國家層面的規(guī)范并沒有完全明確，各省區(qū)市也是近年來才逐漸出臺比較籠統(tǒng)的管理辦法，不同省區(qū)市針對民宿和短租類業(yè)務(wù)的規(guī)范在細節(jié)上也并不相同。比如北京市公安局發(fā)布的《北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定》、市文化和旅游局發(fā)布的《北京市旅游條例》等相關(guān)規(guī)定，并沒有對民宿是否需要特種行業(yè)許可證進行明確要求。但浙江則需要民宿經(jīng)營者取得特種行業(yè)許可證。部分地區(qū)的公安系統(tǒng)會根據(jù)《治安管理處罰法》等要求將民宿業(yè)務(wù)對標旅館業(yè)，會對無證經(jīng)營等違規(guī)行為做出處罰。

曾雯雯坦言，日常生活中大家所說的民宿更類似于短租，也就是Airbnb等在線旅游平臺上提供的第三方短期住宿服務(wù)，這些服務(wù)大多由房東或者經(jīng)營者將閑置用房登記到平臺上，供游客選擇。

中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍在談到民宿經(jīng)營合法化時也曾向媒體表示，民宿的發(fā)展首先要解決安全、衛(wèi)生、消防等問題，要有準入門檻，如何讓城市民宿合法化成為當務(wù)之急。

華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院吳文智建議，應(yīng)科學(xué)設(shè)置民宿行業(yè)的進入門檻，界定民宿的申辦條件、經(jīng)營規(guī)模，確保民宿發(fā)展的宗旨、特色與健康方向。各地在鼓勵民宿行業(yè)發(fā)展時，要設(shè)置好門檻，不能急功近利、一哄而上。

曾雯雯建議，民宿行業(yè)及其相關(guān)的商業(yè)模式在我國相對較新，法律法規(guī)層面的監(jiān)管應(yīng)及時跟上。民宿行業(yè)呈現(xiàn)出的最新情況在于房屋產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)往往分離，在此情況下，應(yīng)該加強從業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)的備案。同時，在線旅游平臺應(yīng)加強保險責任，對自然人民宿的經(jīng)營者加強真實性、合規(guī)性審核和履約能力、賠償能力的考量。對于民宿行業(yè)監(jiān)管是否比照旅館業(yè)，經(jīng)營民宿是否需要特種經(jīng)營許可證等問題，應(yīng)及時理清地方性監(jiān)管規(guī)定的地域差異，加速出臺約束力更強的全國性統(tǒng)一規(guī)范。