國家現代農業產業園政策、商業模式全解讀！

農業農村部、財政部決定2019年繼續開展國家現代農業產業園創建工作，要求現代農業產業園圍繞實施鄉村振興戰略，以推進農業供給側結構性改革為主線，立足優勢特色產業，聚力建設規?；N養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集，“生產+加工+科技”的現代農業產業集群，促進一二三產業融合發展，創新農民增收利益聯結機制，培育農業農村經濟發展新動能，打造高起點、高標準的現代農業建設樣板區和鄉村產業興旺引領區，示范帶動省、市、縣形成梯次推進的現代農業產業園建設體系，為農業農村現代化建設和鄉村振興提供有力支撐。

通過創建，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業產業園，形成鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局，帶動各地加強產業園建設，構建各具特色的鄉村產業體系，推動鄉村產業振興。

一、為什么建設現代農業產業園

中央農村工作會議提出現代農業產業園是優化農業產業結構、促進三產深度融合的重要載體，中央一號文件提出要推進推進現代農業產業園建設，政府工作報告也提出打造現代農業產業園。農業農村部和財政部建立推進協調機制，開展現代農業產業園建設工作。

建設現代農業產業園的理論支撐：

發展極理論、產業集聚理論、產業鏈理論。發展極理論是把要素資源集投在某個區域，優先發展，產業集聚理論是通過產業集聚產生外部的優勢，產業鏈理論就是全產業鏈發展，現代農業產業園是在這三個理論，以及農業多功能性理論、休閑農業、綠色農業、中醫農業等多種理論支撐下發展起來的。

十三五全國農業規劃、現代農業規劃作出以下兩個判斷：

判斷一：農業現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現階段。

具體表現：綜合生產能力邁上新臺階，農業物質技術裝備達到新水平，適度規模經營呈現新局面，產業格局呈現新變化，農民收入實現新跨越，典型探索取得新突破。

判斷二：我國農業已進入發展動力升級、發展方式轉變，發展結構優化的時期。

主要表現：

• 居民消費結構升級的背景下，部分農產品結構性失衡的問題日益凸顯；

• 在資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放問題日益凸顯；

• 在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業競爭力不強的問題日益凸顯；

• 在經濟發展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。

以上四個體現也是目前需要解決的問題。綜合這兩個判斷，我國農業已進入傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。如何轉變？總體思路就是推進農業供給側結構性改革，抓手就是“三區三園”，其中重要一個園就是現代農業產業園。

為中國特色農業現代化發展樹立新標桿，為引領農業供給側結構性改革搭建新平臺，為培育農業農村經濟發展新動能探尋突破口，為農民持續增收探索新機制，為推進城鄉一體化發展的開辟新途徑。

典型示范作用

現代農業園區是現代農業的展示窗口，是農業科技成果轉化的孵化器，是生態型安全食品的生產基地，是現代農業信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇?，F代農業園區以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為特點，代表現代和諧農業的發展方向，是實現社會主義新農村建設的亮點工程。

現代農業的抓手

現代農業園區是現代農業發展的重要載體和抓手，借鑒工業園區的經營管理理念，依托園區這一載體，推動農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚，推進農業產業化、多功能化經營，是農業現代化的必由之路，是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段，也是落實科學發展觀，促進經濟發展方式轉變的根本途徑。在過去發展的基礎上，不斷總結經驗，加強都市型現代農業園區建設，高標準規劃建設一批國家級、省級和市級現代農業園區。

產業聚集的載體

發展產業化是實現農業現代化的必由之路，規?；a是農業產業化的內在要求。一家一戶的分散經營、農業企業的單打獨斗已不適應新階段農業發展形勢的要求，發展現代農業，必須打破區域界限，突破規模優勢，走農業區域化布局、一體化經營、合作化生產的路子。園區通過大力發展產業化經營，為發展現代農業增添了新的注腳。

• 是實施品牌戰略，不斷提高農產品的質量和市場競爭力。

• 是通過龍頭企業帶動，不斷凝聚農業產業化發展的驅動力。

• 是促進產業升級，不斷吸納農民成為產業工人。

以農業為主導的貧困地區往往給當地政府財政帶來巨大壓力，農業生產無法形成規?；\作，農產品沒有品牌，打不開銷路，人們缺少其他的收入來源，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當地政府與農民，如何抓住新時期的歷史機遇，尋找農村發展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。

現代農業產業園的商業模式圍繞“農旅雙鏈”來設計，以旅游開發吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產地，農民跳出農家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業的生力軍。 從而實現了旅游、現代農業兩種產業互相促進和共同發展的聯動效應。

“農旅雙鏈”模式的優點是兩條產業鏈能夠同時運轉，但運轉過程中，不同階段各有側重點，其效應的顯現也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

第一步曲：旅游加快發展階段

由于旅游業對經濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發展旅游業。在該階段要借旅游發展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農產品的銷售。

第二步曲：農業產業運營期

當旅游的發展將農產品品牌正式推入國內市場后，農旅雙鏈就會步入第二個階段—農業產業經營期。在這個階段，農業產業成為農民生財的第二條主渠道，品牌農業及農產品加工業正式成為當地的支柱產業之一。同時特色農業的發展反過來也能夠推動旅游業的發展，從而實現旅游、現代農業兩種產業互相促進和共同發展的聯動效應。

一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經濟效益，卻決定了項目可持續發展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產。

三賣生態：強調的是一種生態環境，一種低碳環保、有機樂活的理念。充分發揮都市農業凈化、美化、綠化環境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農業和諧的生態環境，使城市充滿生機和活力。

四賣生產：對于農業型休閑莊園，農業仍然是其長期發展的主導產業，應奠定其主導產業的基礎。因此從產業化角度考慮，發展一要脫離初級農產品的發展模式，延伸農業產業鏈條；二要通過農產品的研發、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現產業化的發展，形成農莊的核心產業基礎。

五賣生活：開發休閑農莊度假項目并結合休閑地產項目，讓久居都市的游客在鄉野田間享受一種慢節奏、自然品質的生活方式，而這正是市場的需求。

六賣項目：是賣市場升值后形成的溢價區間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開發，然后再把它賣掉，這就是賣市場升值以后的溢價空間。

七賣綜合：形成多產業融合。根據優鮮農業多年研究，農業產業是農業型休閑莊園的核心產業基礎，但不是唯一。休閑農業項目能夠整合資源，向旅游業、地產業等方向發展，實現產業融合。對旅游產業和房地產產業的開發與引入，應遵循“農業為基礎，旅游創品牌，地產求收益”的原則，分期投資，逐步發展。

二、如何創建現代農業產業園

概念：

按照政府搭臺、企業唱戲、農民受益、共享發展的方式，以規?；N養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺。

特征：

• 以農為本，規?；N養為基礎；

• 土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚；

• 融合發展，“生產+加工+科技”融合，一二三產聯動，拓展農業多功能，產業鏈、價值鏈提升發展；

• 邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；

• 水平領先。

申報材料要求

申報材料中產業園要有基礎，創建要有新思路，創建方案需包括九個內容：發展現狀、功能定位、思路目標、創建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關證明材料。

申報程序

• 產業園所在縣(市、區)人民政府向地級以上市農業局、財政局提出申請；

• 地級以上市農業局會同級財政局篩選審核后向省農業廳和省財政廳申報；

• 省農業廳會同省財政廳組織競爭性評審，擇優報省政府同意后，推薦報農業部、財政部。農業部、財政部聯合組織材料審查、實地核查和現場答辯三級審查，最后公示創建。

先創后認，邊創邊認，不創不認，批準創建以后擇優認定，認定不合格繼續創建，如果合格，兩年創建期，第二年授予“國家現代農業產業園”稱號。

現代農業產業園的“四梁八柱”

重點介紹其中5個：目標、條件、任務、管理、聯動帶農。

創建目標

按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現代農業產業園，實現打造現代農業發展的先行區、引領農業供給側結構性改革、推動農業農村經濟轉型升級的發展目標。

創建條件

發展功能定位準確，規劃布局科學合理，建設水平區域領先，綠色發展成效突出，帶動農民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

創建任務

做大做強主導產業，建設優勢特色產業引領區；促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區；推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產業融合發展區；推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區；提升農業質量效益和競爭力，建設現代農業示范核心區。

管理機制

要完善管理機制，建立運營機構，優化營銷環境。

聯動帶農

實現農產品由簡單買賣向契約合作轉變，土地由簡單流轉向股份合作轉變，扶持資金由新型主體享有向農戶共享轉變，農村資產由權屬不清、閑置分散到產權明晰、整合盤活轉變。

開展國家現代農業產業園創建工作，要嚴守“五不列入”的申報底線要求，即“機器人戴草帽”的不列入，一家獨大、一家獨辦的不列入，只有生產、沒有加工的不列入，產業園范圍過大、過小的不列入，工作部署推進不力的不列入。

2019年，創建國家現代農業產業園的六點政策解析

1、國家現代農業產業園創建工作由全國政協主席-汪洋親自主抓。這是國家常委首次主抓農業，可見創建產業園的重要性及政治高度。

從2017年到2020年，全國將批準創建300個國家現代農業產業園；目前前三批加起來一共才批準了62家；因此2019年將是產業園創建審批的集中期。

2、每個批準創建的國家現代農業產業園，只要同意批準創建，國家先行補助資金1億元，省級配套1億元，用于產業園建設；經過2至3年的創建，通過驗收評審掛牌以后，國家再獎勵幾個億不等的資金；具體獎勵額度要根據產業園創建通過的打分情況確定，但獎勵資金肯定高于批準同意創建時給的資金；

產業園項目由各縣級農業主管機構申報，要成立由農業主管領導牽頭的現代農業產業園創建領導小組，積極重視及配合相關創建工作；當地主導產業的經營企業可以作為參與創建的主體。地方區縣政府可對現有資源進行整合做規劃，篩選出在當地具有優勢的1-2個產業項目以及參與產業園建設的主導創建主體和國家現代農業產業園項目做對接。

3、批準創建的現代農業產業園，創建期間可向國家開發銀行申請貸款，利息1.5，貸款年限25年，貸款額度上不封頂。

4、創建現代農業產業園屬于自帶編制項目；國家每批準創建一個現代農業產業園，一般配套一個副處級編制；就等于該地方新增加一個副處級單位，新增一位副處級干部名額。

5、每個批準創建的現代農業產業園，地方政府均有機會獲得中央獎勵的建設用地指標資格；主管牽頭的現代農業產業園創建小組的領導級別，均有機會提升一級。

6、獲批創建現代農業產業園的項目，可繼續申報國家田園綜合體項目(三年補助1.5個億) ，數字農業試點項目(補貼資金3000萬)等專項項目；而且是享有優先審批權；同時，國家其他農業方面的資金向現代農業產業園傾斜。

因此，無論是從政治高度還是政策及資金的扶持力度，現代農業產業園都是目前我們國家農業方面最重視的一個項目；希望各區縣政府及相關企業，充分理解產業園項目創建要求及內容。2019年是產業園創建審批的集中期，有意愿申報的區縣及企業，一定要高度積極重視，提前做好申報的準備工作。