土地利用新模式——“坡地村鎮(zhèn)”與“農旅融合”

如何從稀缺的土地資源中拓展更大的發(fā)展空間?充分開發(fā)利用低丘緩坡，推進“坡地村鎮(zhèn)”建設，發(fā)展“坡地經濟” 走農旅融合之路，實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是浙江近年來的創(chuàng)新探索。

“坡地村鎮(zhèn)”試點政策的出臺，為開發(fā)生態(tài)休閑、度假旅游等建設用地提供了機會，不僅激活了工商資本投資鄉(xiāng)村旅游的熱情，同時帶動了高端經營人才、先進經營理念進入農村。農民不僅獲得土地流轉的收入，還可以在工地上打工，有的甚至還能在項目收益中獲得分紅。

近日，浙江省政府辦公廳出臺《關于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設的若干意見》，《意見》要求通過對低丘緩坡資源高質量的合理開發(fā)利用，統(tǒng)籌保耕地、護生態(tài)、促發(fā)展，建設房在林中、園在山中的山水林田房為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)，為浙江“兩個高水平”建設提供重要資源要素保障。

坡地上如何“長”出村莊?“坡地村鎮(zhèn)”具有哪些特點?如何帶動農旅融合項目發(fā)展?政府推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設，又提出了哪些具體意見?本文為您詳細解讀。

1具有浙江特色

浙江山多地少，經濟發(fā)展迅猛，用地需求旺盛，長期面臨著保障發(fā)展和保護耕地的“兩難”局面。如何破解這個困局呢?憑著“敢為人先，勇立潮頭”的浙江精神，2015年浙江省調整思路，推行“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點，將目光聚焦山坡地，開發(fā)低丘緩坡，積極探索出一條“保護與保障并舉”的土地利用管理模式——“坡地村鎮(zhèn)”，向山坡地要土地、要空間。“坡地村鎮(zhèn)”按照“房在林中，園在山中”的要求，實行“點狀布局、垂直開發(fā)”，采取“點狀供地”，建筑實行依山順勢、錯落有致、間距適宜的規(guī)劃布局，實現“山、水、林、田、城一體”。“坡地村鎮(zhèn)”項目得到國土資源部肯定，認為“具有長遠、全局、典型、示范的作用”。

2創(chuàng)新管理模式

一是“坡地村鎮(zhèn)”建設實現“零占耕地、少占農用地”，減少城鎮(zhèn)化對現有耕地的占用，切實保護平原優(yōu)質耕地特別是基本農田，既拓展了城鄉(xiāng)建設用地空間，又保障了全省糧食安全生產。

二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的用地方針，制定落實生態(tài)環(huán)境保護、水土保持和地質防災等具體措施。

三是“坡地村鎮(zhèn)”建設用地實行“征轉分離，分類管理”，按照“用多少，征多少，建多少，轉多少”的原則，辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。四是“坡地村鎮(zhèn)”項目實行用地空間、布局“多規(guī)合一”，以土地利用總體規(guī)劃為基礎，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接。

3推行綠色發(fā)展

一是“坡地村鎮(zhèn)”項目依托地域自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，打造集約低碳的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，充分彰顯區(qū)域特色、產業(yè)特色、建筑特色、景觀特色、人文特色，形成村鎮(zhèn)建設“一品一韻”，推進山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設。

二是充分依托山林自然風景資源，開發(fā)生態(tài)(農業(yè))觀光、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、露營運動等生態(tài)休閑旅游觀光建設項目用地，實行點狀配套設施建設用地布局開發(fā)，促進我省旅游業(yè)加速發(fā)展。

三是“坡地村鎮(zhèn)”的建設用地規(guī)劃選址和村莊設計，遵循“村民自治、農民自愿”的原則，充分聽取和征求村民意見，尊重和維護村民民主決策和民主管理權利，確保廣大農民安居樂業(yè)，促進農村生產生活生態(tài)融合。四是按照“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的原則確定各類用地規(guī)模和布局，結合地形地貌特征，依山而建，依勢而就，點狀開發(fā)，防止削峰填谷式平的開發(fā)。

嚴格開發(fā)建設條件

建立低丘緩坡開發(fā)建設項目準入機制。低丘緩坡開發(fā)建設應選址在坡度6度以上25度以下的非耕地范圍內。開發(fā)建設區(qū)塊應安排符合當地經濟社會發(fā)展實際需求、適宜在低丘緩坡上建設的項目，禁止工業(yè)項目、別墅類房地產開發(fā)項目，嚴格控制其他房地產開發(fā)項目。

建設項目用地應符合生態(tài)保護紅線和水土保持、地質災害防治等要求，不得涉及飲用水水源保護區(qū)(含農村飲用水水源保護范圍)或自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、地質災害隱患點或高易發(fā)區(qū)、土地流失重點預防區(qū)或治理區(qū)、山洪溝道、Ⅰ級保護林地以及土地利用總體規(guī)劃劃定的禁止建設區(qū)等區(qū)域。

嚴格開發(fā)建設核準

建立低丘緩坡開發(fā)建設項目部門聯(lián)合立項審查制度。所有低丘緩坡開發(fā)建設項目須認真做好環(huán)境影響評價、水土保持方案編制、地質災害危險性評估和壓覆礦產資源評估等前期工作，確保生態(tài)、環(huán)境、水土、地質等方面安全。

嚴格開發(fā)建設監(jiān)管

制定和完善低丘緩坡開發(fā)建設項目實施和管理制度。加強對項目建設全過程動態(tài)監(jiān)管，全面落實生態(tài)保護、水土保持、地質災害防治等各項措施，避免因工程施工造成水土流失或發(fā)生次生地質災害。

加大配套設施建設

做好低丘緩坡開發(fā)建設項目配套基礎設施建設，保障項目建設順利實施。

對開發(fā)為村莊建設用地的，要統(tǒng)籌整合農房改造、美麗鄉(xiāng)村建設、地質災害治理等政策資金，切實抓好項目區(qū)內外公共服務基礎設施建設;

對開發(fā)為城鎮(zhèn)建設用地的，要將項目區(qū)外配套基礎設施納入城鎮(zhèn)市政工程建設，落實專項建設資金，確保配套工程實施到位;

對開發(fā)為生態(tài)休閑、度假旅游等建設用地的，要結合農村水網、電網、路網等改造提升工程，統(tǒng)籌落實通水、通電、通路等基礎設施建設。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標通過有償調劑所得收益，要依法用于農村基礎設施、公共服務設施建設和墾造耕地等。

本意見自2018年8月1日起施行

綠維文旅作為國家甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、鄉(xiāng)村振興開發(fā)運營服務商，依托十余年在在城鄉(xiāng)規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農旅項目開發(fā)運營等方面積累的豐富經驗和資源，打造“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實施服務平臺”，全面服務縣域鄉(xiāng)村振興，為市、縣、鄉(xiāng)、村四級提供鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、示范村莊規(guī)劃設計、人居環(huán)境整治規(guī)劃設計、重點項目規(guī)劃設計、國家支持農業(yè)項目申報以及“三農”問題解決方案。

本文關鍵字：農旅融合 查看更多