農村產業融合發展指南

農業是鄉村的主導產業，糧食種植業是鄉村地區主要吸附勞動力的產業。但受農業勞動力短缺、傳統生產方式落后、農業科技快速發展等因素影響，以家庭為基本生產單元的傳統小農戶生產模式已很難適應農業現代化發展要求。

農業作為鄉村產業發展的核心，一直處于生產效率低下的狀態。雖然近些年來，我國糧食總產量和農民收入兩項指標有了很大的提升，但鄉村產業發展水平仍然處于較低的狀態。隨著我國社會主要矛盾的變化，農業需要解決的已不是基本的溫飽問題，而是高水平的生活品質所需要的高質量農產品供給不足的問題。這就要求農業生產的基本思維要隨之轉換，在產品質量、產業結構、產品品牌等方面不斷進行優化升級，提高農業整體素質和農產品供給水平。在產品質量方面，“唯產量論”仍然是阻礙很多地區農業提質增效最根深蒂固的觀念障礙。在產業結構方面，仍停留在單一經營、傳統種植、粗放型農業、分散經營階段。另外，粗放型農業生產對生態環保問題不夠重視，對生態環境破壞嚴重。

我國農業優化升級的基本要素供給不足：

• 在基礎設施供給方面，包括農田水利建設、能源傳輸、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地，以及農業教育、科研、技術推廣和氣象預警等基礎設施長期供給不足。

• 在人力資源方面，人力資源在農業優化升級過程中起到核心作用，但鄉村人口流失嚴重，大量的農村人口進城務工，留在鄉村生活的多是老人和兒童，無法成為農業優化升級的主要推動力。

• 在信息化水平方面，信息化可以降低農業生產中的不確定性，消除信息流通障礙，使農民及時了解到市場動態，但信息化建設一直是農業優化升級的短板。

• 在金融支持方面，鄉村金融體系很不健全，其中支農金融產品和工具匱乏、運行機制不完善，特別在改善農業基礎設施、提升信息化水平、完善信用環節給予的支持力度不足尤為突出。

鄉村產業融合度低，具體表現在如下幾個方面:

農業經營的主體還是以家庭為基本生產單元的農戶，受土地政策和現實觀念的影響，其他經營主體很難進入農村產業經營中。農業的功能仍停留在提供初級農產品的供給鏈條底端，其在文化傳承、生態科普、健康養老等方面的功能沒有得到充分挖掘。

與工業加工企業融合組成“產包銷”一條龍的農產品加工企業，與金融行業融合組成農業生產互助銀行，與旅游業融合創辦鄉村旅游公司等新興業態還在摸索中，尚未成為產業融合的主要形式。農戶組建新型合作社、成立集種植體驗和采摘分享于一體的新型農業園，以及建設具有宣傳、銷售、數據分析一體化的農業服務平臺(網站)等新的產業模式，還存在資金、技術、政策等方面的壁壘。這些難題都需要在現實的生產經營過程中，通過促進農業與二三產業的深度融合來予以解決。

鄉村振興戰略的提出為農業優化升級提供了機遇。農業優化升級是實現鄉村產業振興的重要舉措，如何在鄉村振興、全球經濟調整、新一輪科技革命和產業變革加速的時代背景下，擺脫農業處于價值鏈底端和優化升級困難的現狀，是農業優化升級的重點。

 鄉村產業的核心是農業，因此鄉村產業升級的重點應是農業質量的提升。在消費升級背景下滿足人民群眾對高質量農產品的需求，是農業優化升級的主要方向。

• 加強基礎設施建設

良好的基礎設施一方面能吸引企業資本的進入，提高當地招商引資的融資能力;另一方面有助于突破地理距離的限制，實現產業貿易便利化。

• 推進鄉村產業信息化

信息是現代商業運營過程中的重要資源。現代信息通訊技術的進步，特別是移動互聯網技術的高速發展，為推進鄉村產業信息化提供了技術保障。應構建農產品市場信息傳遞通道，幫助農戶了解農業市場需求，據此調整產品結構;同時傳播特色農產品信息，將最新的特色農產品直接銷售給消費者。通過產業信息化，讓農業生產更加智慧、讓鄉村產業更加繁榮。

農產品是保障國計民生的重要戰略物資，也是國際貿易中的重要商品。在推進鄉村產業振興的過程中，應重點發展外向型的農業經濟格局。

發展外向型農業的核心有四點:

• 一是推動高質量、高附加值的農產品出口。提高我國農產品的精品化率，逐漸將我國出口的農產品從初級產品向高附加值的成品轉化，增強其國際競爭力并帶動農民收入提升。

• 二是支持技術含量高、產品標準化程度高的農業企業對外投資生產。

• 三是推動對外農業信息平臺建設。逐步推進我國農業標準化體系建設，并對接國內與國際農業市場，實現平衡供求、取長補短。

• 四是鼓勵外資進入我國農業生產領域，提高我國農業現代化水平。

市場經濟條件下，產業發展的模式早已從產品類別的細分模式轉化為以市場需求為導向的融合模式。一二三產業根據消費者的需求變化，彼此之間進行著深度的產業融合，不斷產生新的業態。實現農村一二三產業深度融合發展是鄉村產業振興的重要發展路徑。

農業是農村的核心產業，如何圍繞傳統農業、將第二三產業與之進行深度融合，關鍵在于確定各產業在價值增值中所處的地位，主要是以農村產業為核心和基本依托，把產業鏈、價值鏈、知識鏈、供應鏈等二三產業的組織方式和生產方式引入農業生產中，促進一二三產業深度融合，并保證其可持續發展。

農業經營主體是農業市場的直接參與者，也是推動鄉村產業振興的基礎力量。我國農業經營主體多是以家庭為經營核心的農戶。

一方面，促進農業經營者自我提升，鼓勵農業經營者進行產業聯合，組成農產品專業生產合作社，并以合作社為載體，大力推進農業生產的機械化、規模化和標準化，提高農業生產效率，采用形式多樣的經營方式，延伸農業產業鏈條。

另一方面，在現有農業土地經營制度的基礎上，加快農業產業經營的股份制改造，鼓勵社會資本進入農業投資領域，逐步培育多種形式的農村產業經營主體。傳統的農業經營者可憑借土地等生產資料參股，社會資本則為農業帶來資金、新的技術和管理經驗。利用股份合作的規模資本，推動農業與其他產業的深度融合，同時最大限度降低農業風險。另外，政府相關部門應為加快培育新型農業經營主體提供政策保障。

隨著經濟的不斷發展、人民的可支配收入增加、交通運輸技術改善，農業的社會功能也在不斷豐富和發展。對新時代農業社會功能的重塑需要依靠農業與二三產業的深度融合。

• 首先，加強農業生產的工業化水平，提升農產品多元化供給，實現食品品質優化功能。在農業生產的各環節應用先進的農業機械，減少農業人工的投入量。促進農業生產與新科技成果相融合，在逐步減少勞動力投入的前提下，有效提高農業整體的生產效率和產品品質。同時，加大對在農產品育種、種植、加工、包裝、倉儲、保險、運輸等環節的關鍵技術研發與推廣力度。

• 其次，采取鄉村旅游、休閑農業旅游、農家樂等多種經營形式，充分發揮農業在生態觀光、文化體驗、健康養老等方面的功能。挖掘地方農業歷史文化特色，將其與農業新功能和市場需求相結合，實現農業的多元化增值。

通過生產、加工、銷售、服務等環節的縱向一體化，推動一二三產業融合發展，促進農業產業鏈延伸、價值鏈增值，形成符合我國鄉村地區實際情況的新型業態：

• 加快推進農業電子商務，建設匹配鄉村發展特色的電子商務基礎設施，健全農產品的電子商務標準體系。打造智能綠色農產品供應鏈，加強農商互，密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。

• 創建休閑娛樂農業和精品鄉村旅游項目工程，發展鄉村共享經濟等新型業態，將新科技、新理念等現代元素引入農業發展中。

• 促進農業生產性服務業發展，引領支撐現代農業產業鏈優化和延伸，形成全面覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系。

• 政府應在鄉村新型業態的基礎設施建設方面給予一定支持，并制定行業標準規范，減少鄉村新型業態的行政審批事項，營造寬松的新產業、新型業態發展的制度環境，促進其健康發展。

• 培育一批有區域特色的現代鄉村產業園區，豐富鄉村產業振興的行業形式，擴大鄉村新型業態的規模。

• 依托農業內部的產品融合，建設現代農業產業園；依托農業與科技產業的融合，建設現代農業科技園；依托農業與下游加工產業的融合，建設現代農業加工園；依托農業與旅游產業的融合，建設農業休閑觀光園或農業采摘園；依托農業與養老、康復產業的融合，建設現代農業養生園。通過優化農業消費結構，發揮各園區的引領示范作用。

通過“互聯網+農業”公共服務平臺，提高農業生產、加工、流通、服務的智能化水平。如，與淘寶、京東、蘇寧等電商平臺合作，發展農產品新的銷售模式。鼓勵信息服務企業、網絡公司、農戶和當地政府，聯合建立農產品信息化平臺，通過信息技術改變傳統農業發展模式，做到生產環節可追溯、產品品質標準數字化和農業服務精準化。利用現代農業產業園、現代農業科技園等新園區，打造鄉村產業發展新模式，以新型業態為依托打造融合發展平臺。