農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指南

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主導產(chǎn)業(yè)，糧食種植業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)主要吸附勞動力的產(chǎn)業(yè)。但受農(nóng)業(yè)勞動力短缺、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展等因素影響，以家庭為基本生產(chǎn)單元的傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)模式已很難適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，一直處于生產(chǎn)效率低下的狀態(tài)。雖然近些年來，我國糧食總產(chǎn)量和農(nóng)民收入兩項指標有了很大的提升，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然處于較低的狀態(tài)。隨著我國社會主要矛盾的變化，農(nóng)業(yè)需要解決的已不是基本的溫飽問題，而是高水平的生活品質(zhì)所需要的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本思維要隨之轉(zhuǎn)換，在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品牌等方面不斷進行優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品供給水平。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，“唯產(chǎn)量論”仍然是阻礙很多地區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效最根深蒂固的觀念障礙。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，仍停留在單一經(jīng)營、傳統(tǒng)種植、粗放型農(nóng)業(yè)、分散經(jīng)營階段。另外，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)保問題不夠重視，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

我國農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級的基本要素供給不足：

• 在基礎(chǔ)設(shè)施供給方面，包括農(nóng)田水利建設(shè)、能源傳輸、農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地，以及農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象預警等基礎(chǔ)設(shè)施長期供給不足。

• 在人力資源方面，人力資源在農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級過程中起到核心作用，但鄉(xiāng)村人口流失嚴重，大量的農(nóng)村人口進城務工，留在鄉(xiāng)村生活的多是老人和兒童，無法成為農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級的主要推動力。

• 在信息化水平方面，信息化可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定性，消除信息流通障礙，使農(nóng)民及時了解到市場動態(tài)，但信息化建設(shè)一直是農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級的短板。

• 在金融支持方面，鄉(xiāng)村金融體系很不健全，其中支農(nóng)金融產(chǎn)品和工具匱乏、運行機制不完善，特別在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升信息化水平、完善信用環(huán)節(jié)給予的支持力度不足尤為突出。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度低，具體表現(xiàn)在如下幾個方面:

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體還是以家庭為基本生產(chǎn)單元的農(nóng)戶，受土地政策和現(xiàn)實觀念的影響，其他經(jīng)營主體很難進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中。農(nóng)業(yè)的功能仍停留在提供初級農(nóng)產(chǎn)品的供給鏈條底端，其在文化傳承、生態(tài)科普、健康養(yǎng)老等方面的功能沒有得到充分挖掘。

與工業(yè)加工企業(yè)融合組成“產(chǎn)包銷”一條龍的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，與金融行業(yè)融合組成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助銀行，與旅游業(yè)融合創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司等新興業(yè)態(tài)還在摸索中，尚未成為產(chǎn)業(yè)融合的主要形式。農(nóng)戶組建新型合作社、成立集種植體驗和采摘分享于一體的新型農(nóng)業(yè)園，以及建設(shè)具有宣傳、銷售、數(shù)據(jù)分析一體化的農(nóng)業(yè)服務平臺(網(wǎng)站)等新的產(chǎn)業(yè)模式，還存在資金、技術(shù)、政策等方面的壁壘。這些難題都需要在現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合來予以解決。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級提供了機遇。農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措，如何在鄉(xiāng)村振興、全球經(jīng)濟調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速的時代背景下，擺脫農(nóng)業(yè)處于價值鏈底端和優(yōu)化升級困難的現(xiàn)狀，是農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級的重點。

 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè)，因此鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的重點應是農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提升。在消費升級背景下滿足人民群眾對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，是農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級的主要方向。

• 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的基礎(chǔ)設(shè)施一方面能吸引企業(yè)資本的進入，提高當?shù)卣猩桃Y的融資能力;另一方面有助于突破地理距離的限制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易便利化。

• 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化

信息是現(xiàn)代商業(yè)運營過程中的重要資源。現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的進步，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化提供了技術(shù)保障。應構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳遞通道，幫助農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)市場需求，據(jù)此調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu);同時傳播特色農(nóng)產(chǎn)品信息，將最新的特色農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者。通過產(chǎn)業(yè)信息化，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智慧、讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加繁榮。

農(nóng)產(chǎn)品是保障國計民生的重要戰(zhàn)略物資，也是國際貿(mào)易中的重要商品。在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，應重點發(fā)展外向型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局。

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的核心有四點:

• 一是推動高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品出口。提高我國農(nóng)產(chǎn)品的精品化率，逐漸將我國出口的農(nóng)產(chǎn)品從初級產(chǎn)品向高附加值的成品轉(zhuǎn)化，增強其國際競爭力并帶動農(nóng)民收入提升。

• 二是支持技術(shù)含量高、產(chǎn)品標準化程度高的農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資生產(chǎn)。

• 三是推動對外農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)。逐步推進我國農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，并對接國內(nèi)與國際農(nóng)業(yè)市場，實現(xiàn)平衡供求、取長補短。

• 四是鼓勵外資進入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式早已從產(chǎn)品類別的細分模式轉(zhuǎn)化為以市場需求為導向的融合模式。一二三產(chǎn)業(yè)根據(jù)消費者的需求變化，彼此之間進行著深度的產(chǎn)業(yè)融合，不斷產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展路徑。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的核心產(chǎn)業(yè)，如何圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、將第二三產(chǎn)業(yè)與之進行深度融合，關(guān)鍵在于確定各產(chǎn)業(yè)在價值增值中所處的地位，主要是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為核心和基本依托，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、知識鏈、供應鏈等二三產(chǎn)業(yè)的組織方式和生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，并保證其可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)市場的直接參與者，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)力量。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多是以家庭為經(jīng)營核心的農(nóng)戶。

一方面，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自我提升，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，組成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)合作社，并以合作社為載體，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、規(guī)模化和標準化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，采用形式多樣的經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

另一方面，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的股份制改造，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，逐步培育多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可憑借土地等生產(chǎn)資料參股，社會資本則為農(nóng)業(yè)帶來資金、新的技術(shù)和管理經(jīng)驗。利用股份合作的規(guī)模資本，推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，同時最大限度降低農(nóng)業(yè)風險。另外，政府相關(guān)部門應為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策保障。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人民的可支配收入增加、交通運輸技術(shù)改善，農(nóng)業(yè)的社會功能也在不斷豐富和發(fā)展。對新時代農(nóng)業(yè)社會功能的重塑需要依靠農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

• 首先，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品多元化供給，實現(xiàn)食品品質(zhì)優(yōu)化功能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)應用先進的農(nóng)業(yè)機械，減少農(nóng)業(yè)人工的投入量。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新科技成果相融合，在逐步減少勞動力投入的前提下，有效提高農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。同時，加大對在農(nóng)產(chǎn)品育種、種植、加工、包裝、倉儲、保險、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣力度。

• 其次，采取鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂等多種經(jīng)營形式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等方面的功能。挖掘地方農(nóng)業(yè)歷史文化特色，將其與農(nóng)業(yè)新功能和市場需求相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化增值。

通過生產(chǎn)、加工、銷售、服務等環(huán)節(jié)的縱向一體化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增值，形成符合我國鄉(xiāng)村地區(qū)實際情況的新型業(yè)態(tài)：

• 加快推進農(nóng)業(yè)電子商務，建設(shè)匹配鄉(xiāng)村發(fā)展特色的電子商務基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)產(chǎn)品的電子商務標準體系。打造智能綠色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，加強農(nóng)商互，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。

• 創(chuàng)建休閑娛樂農(nóng)業(yè)和精品鄉(xiāng)村旅游項目工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，將新科技、新理念等現(xiàn)代元素引入農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

• 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和延伸，形成全面覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

• 政府應在鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予一定支持，并制定行業(yè)標準規(guī)范，減少鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)的行政審批事項，營造寬松的新產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境，促進其健康發(fā)展。

• 培育一批有區(qū)域特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的行業(yè)形式，擴大鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)的規(guī)模。

• 依托農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；依托農(nóng)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園；依托農(nóng)業(yè)與下游加工產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園；依托農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光園或農(nóng)業(yè)采摘園；依托農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老、康復產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)生園。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)消費結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各園區(qū)的引領(lǐng)示范作用。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務平臺，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務的智能化水平。如，與淘寶、京東、蘇寧等電商平臺合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新的銷售模式。鼓勵信息服務企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司、農(nóng)戶和當?shù)卣?lián)合建立農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺，通過信息技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯、產(chǎn)品品質(zhì)標準數(shù)字化和農(nóng)業(yè)服務精準化。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等新園區(qū)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以新型業(yè)態(tài)為依托打造融合發(fā)展平臺。