權(quán)威 | 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首五年規(guī)劃亮點(diǎn)與重點(diǎn)

全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，廣泛深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，潛力和后勁也在農(nóng)村。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。（《規(guī)劃》詳情點(diǎn)擊文末閱讀原文）

《規(guī)劃》堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。并圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、注重分類施策、把握節(jié)奏力度五方面提出了要求。

《規(guī)劃》是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家權(quán)威解讀四大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)

在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，規(guī)劃部署了一系列重要舉措，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等方面都出臺(tái)了一系列措施。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案，做到一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。


亮點(diǎn)二：系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

“鄉(xiāng)村振興”要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”韓長賦強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關(guān)鍵要推動(dòng)兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，圍繞推進(jìn)市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。


亮點(diǎn)三：重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。

規(guī)劃對(duì)此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo)。

糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧安全”，未來一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%，2022年達(dá)到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

亮點(diǎn)四：分類推進(jìn)4類村莊不搞一刀切

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進(jìn)，不搞一刀切。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊，是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。

城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

特色保護(hù)類村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù)，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”徐林強(qiáng)調(diào)。

“綠維鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)踐” 

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行！鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在縣！如何在鄉(xiāng)村振興大潮中搶占先機(jī)？如何進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制？如何解決鄉(xiāng)村振興中錢、地、人三大重點(diǎn)問題？如何使縣域鄉(xiāng)村振興高效實(shí)施落地？

綠維文旅作為甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，結(jié)合十余年豐富經(jīng)驗(yàn)，理論結(jié)合實(shí)踐，研發(fā)制定了全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)——《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導(dǎo)則（綠維企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）》，出版了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃專著——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》圖書，創(chuàng)新提出了“規(guī)劃設(shè)計(jì)+資金+工程總承包+運(yùn)營”的縣域鄉(xiāng)村振興系列化服務(wù)模式，在田園綜合體、共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村莊規(guī)劃等農(nóng)旅融合方面也形成了創(chuàng)新模式。

綠維文旅與四川省開江縣合作，創(chuàng)新編制《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，與山西長子縣、湖南新化縣合作，探索“整縣推進(jìn)，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能指標(biāo)跨省交易F+EPC、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用PPP、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤地力培肥F+EPC等，并取得了一定成效，投資并加大力度推進(jìn)“稻田+”田園綜合體項(xiàng)目和“慢村”的投資開發(fā)運(yùn)營，用新鄉(xiāng)土主義理念打造“新鄉(xiāng)土度假”標(biāo)桿……  成立至今，已完成包括縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場(chǎng)、民宿客棧等農(nóng)旅項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營。其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、花鄉(xiāng)果巷田園綜合體、“稻田+”田園綜合體等項(xiàng)目已經(jīng)成為業(yè)界經(jīng)典和示范，受到政府、游客和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注和好評(píng)，并獲得相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)。



實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 查看更多