權威 | 鄉村振興戰略首五年規劃亮點與重點

全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，艱巨繁重的任務在農村，廣泛深厚的基礎在農村，潛力和后勁也在農村。近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），對實施鄉村振興戰略首五年工作做出具體部署，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。（《規劃》詳情點擊文末閱讀原文）

《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面，明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。并圍繞堅持黨的領導、尊重農民意愿、強化規劃引領、注重分類施策、把握節奏力度五方面提出了要求。

《規劃》是推進鄉村振興的行動指南，有關部門負責人和權威專家權威解讀四大亮點：

亮點一：一張藍圖繪到底，久久為功搞建設

在促進鄉村產業興旺方面，規劃部署了一系列重要舉措，構建現代農業產業體系、經營體系，完善農業支持保護制度。

在促進鄉村生態宜居方面，提出強化資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，集中治理農業環境突出問題，實現農業綠色發展，推進美麗宜居鄉村建設，持續改善農村人居環境。

在促進鄉村鄉風文明方面，提出傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興。

在促進鄉村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

在促進鄉村生活富裕方面，提出加快補齊農村民生短板，如在改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網絡建設、拓寬轉移就業渠道，以及加強農村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦說，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。


亮點二：系統解決鄉村振興“人、地、錢”難題

圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

“鄉村振興”要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠。”韓長賦強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉之間雙向自由流動。一類是農業轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。另一類是鄉村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業農民、培養一大批鄉村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉村建設。


亮點三：重中之重是壯大鄉村產業促進農民增收

中國宏觀經濟研究院產業所所長黃漢權說，鄉村振興，產業興旺是重點。

規劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。

糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現“谷物基本自給，口糧安全”，未來一段時期糧食綜合生產能力仍需要保持在6億噸以上。

農業科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續加大對農業的科技投入力度，科技在農業發展中的作用將更加突出。

農業勞動生產率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農產品加工產值與農業總產值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農業和鄉村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

亮點四：分類推進4類村莊不搞一刀切

根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，規劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林說，集聚提升類村莊，是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是實現農業農村現代化的重點突破區。

城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施的互聯互通，促進城鎮資金、技術、人才、管理等要素向農村流動。

特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來，加快推進農業農村現代化。這類村莊將加強傳統村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發，適度發展特色旅游業。

搬遷撤并類村莊是指生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的鄉村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業問題，避免新建孤立的村落式移民社區。

“不同地區、不同發展階段的村莊，實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發展，不搞齊步走。”徐林強調。

“綠維鄉村振興創新實踐” 

鄉村振興，規劃先行！鄉村振興，關鍵在縣！如何在鄉村振興大潮中搶占先機？如何進行鄉村振興規劃編制？如何解決鄉村振興中錢、地、人三大重點問題？如何使縣域鄉村振興高效實施落地？

綠維文旅作為甲級城鄉規劃設計機構，結合十余年豐富經驗，理論結合實踐，研發制定了全鄉村振興規劃標準——《縣域鄉村振興規劃導則（綠維企業規范標準）》，出版了鄉村振興規劃專著——《鄉村振興戰略規劃與實施》圖書，創新提出了“規劃設計+資金+工程總承包+運營”的縣域鄉村振興系列化服務模式，在田園綜合體、共享農莊、家庭農場、鄉村旅游、休閑農業、現代農業產業園區、村莊規劃等農旅融合方面也形成了創新模式。

綠維文旅與四川省開江縣合作，創新編制《開江縣鄉村振興戰略規劃》，與山西長子縣、湖南新化縣合作，探索“整縣推進，打造綠色生態農業”模式，實施高標準農田產能指標跨省交易F+EPC、農業廢棄物資源化利用PPP、城鄉建設用地增減掛鉤地力培肥F+EPC等，并取得了一定成效，投資并加大力度推進“稻田+”田園綜合體項目和“慢村”的投資開發運營，用新鄉土主義理念打造“新鄉土度假”標桿……  成立至今，已完成包括縣域鄉村振興、田園綜合體、村莊、一二三產業融合示范區、現代農業園區、以及休閑農業、鄉村旅游、農莊、酒莊、農場、民宿客棧等農旅項目的規劃設計及運營。其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、花鄉果巷田園綜合體、“稻田+”田園綜合體等項目已經成為業界經典和示范，受到政府、游客和當地居民的關注和好評，并獲得相關獎項和榮譽。



實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎建成小康社會全局。鄉村振興，生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道，改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。

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