鄉(xiāng)村發(fā)展的四大線索、八大問題及六大提升方向

 “三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，一直是全黨工作的重中之重。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯。在此背景下，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展指明了方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是建立在對鄉(xiāng)村原有發(fā)展脈絡和現(xiàn)狀問題通透了解基礎之上的，因此，綠維文旅對我國鄉(xiāng)村近年來的發(fā)展線索與現(xiàn)狀問題進行深入分析，為您找到鄉(xiāng)村發(fā)展問題的癥結，提出鄉(xiāng)村振興實施的方向。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展的四條線索

01產(chǎn)業(yè)線索：在城市與鄉(xiāng)村間擺動的“工業(yè)化”

以1978年12月中共十一屆三中全會為標志，鄉(xiāng)村進入一個新的發(fā)展階段：

1980年代初期，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革走出第一步，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這將生產(chǎn)經(jīng)營自主權還給農(nóng)民，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，也為農(nóng)村就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了剩余勞動力。這一背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始蓬勃發(fā)展，成為當時帶動農(nóng)村經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

20世紀90年代中后期，我國以市場為導向的改革步伐加大，集體所有制的限制、短缺經(jīng)濟的結束、民營經(jīng)濟的興起使得鄉(xiāng)村工業(yè)面臨著越來越困難的發(fā)展局面。

21世紀，以政府為主導的大城市戰(zhàn)略的實施，使得社會資源向城市集中，工業(yè)也開始向重工業(yè)、高科技等方向轉變，大中城市的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)開始向這些配套成熟、資源富集、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)域聚集。原來遍布鄉(xiāng)村的小型工業(yè)、加工工業(yè)企業(yè)，在成本、規(guī)模、人才等不具備競爭優(yōu)勢的情況下走向衰落，一部分倒閉，一部分改制。鄉(xiāng)村在國家經(jīng)濟發(fā)展中的影響逐漸減弱，與城市的距離逐漸拉開。

02城市化線索：與工業(yè)化相伴而行的“城鎮(zhèn)化”

隨著工業(yè)化進程的推進，我國城鎮(zhèn)化步伐開始加速，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增加到2017年的58.2%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了巨大變化。東部沿海地區(qū)率先開放，在政策優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和“三來一補”企業(yè)貿(mào)易政策推動下，形成了大規(guī)模出口工業(yè)，吸引著大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動力。農(nóng)民的生活習慣也呈現(xiàn)出“城市化”趨勢，農(nóng)村實質(zhì)上已經(jīng)成為泛城市化的形態(tài)。

東部經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，由于人口紅利的逐漸消失、資源成本的逐漸上升以及產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力，一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)開始從沿海向內(nèi)地轉移、從大城市向中心城市轉移、從交通口岸型城市向資源型城市轉移，從而為這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了支撐。在城鎮(zhèn)化成為主流模式的前提下，離城市較近的鄉(xiāng)村獲得了較快的發(fā)展，而相對遠離城市群、城市核心區(qū)、樞紐區(qū)的一些鄉(xiāng)村，并沒有享受到城鎮(zhèn)化的紅利。

這一階段的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的異地化特征，城市顯現(xiàn)出了極強的虹吸效應，將農(nóng)村的青壯年勞動力、人才吸引進來，讀書進城、打工進城、移民進城構成了農(nóng)民進城的三條主要線索。但是，一方面由于城市缺少良好的城市規(guī)劃、一流的基礎設施、健全的公共服務結構，導致了“農(nóng)民工”問題，另一方面，造成農(nóng)村的空心化，加速了農(nóng)村的衰落。

03逆城鎮(zhèn)化線索：城市與鄉(xiāng)村的互動發(fā)展

隨著人口、產(chǎn)業(yè)向城市聚集帶來的快速發(fā)展，城市污染、交通擁堵、生態(tài)惡化等大城市病問題也隨之產(chǎn)生，人們越來越偏向于綠色、自然、健康的生活方式，逆城鎮(zhèn)化趨勢開始出現(xiàn)。而依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)基礎與綠色環(huán)境，鄉(xiāng)村成為城市人口的主要流向地。與發(fā)達國家“逆城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化成熟期不同，我國的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化進程相伴共生。有以下幾個特點：

一是由黃金周、周末游、城郊游帶動的鄉(xiāng)村旅游與度假養(yǎng)生。這一現(xiàn)象一開始僅是旅游活動引起的人口暫時流動，以觀光為主，時間相對短暫。隨著鄉(xiāng)村度假養(yǎng)生的發(fā)展，長時間的鄉(xiāng)居度假呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展趨勢，漸成潮流。

二是城里人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老成為潮流。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，我國65歲以上老年人占總人口的11.4%。而老年人成群結隊到氣候宜人、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為一種時代趨勢。

三是城里人到鄉(xiāng)村尋求田園生活方式，重新激發(fā)了鄉(xiāng)村活力。隨著有閑、有錢人群對創(chuàng)意生活、自由生活需求的增加，城里人開始到農(nóng)村去尋找新的鄉(xiāng)居生活。

四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民及下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動力量。

截至2017年，我國鄉(xiāng)村常住人口仍超過5億，占總人口比重的41.5%。未來我國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化需求與城市人口的逆城鎮(zhèn)化需求將同時發(fā)酵，從而形成城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局，形成鄉(xiāng)村與城市的互動發(fā)展結構。鄉(xiāng)村也將在逆城鎮(zhèn)化過程中，逐漸發(fā)展成獨立的結構。

04政府推動線索：多層面的鄉(xiāng)村支持與發(fā)展

1982—1986年，政府連續(xù)5年下發(fā)以“三農(nóng)”為主題的1號文件，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2000年前后，“三農(nóng)”問題逐漸凸顯，推進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策相繼出臺。綜合來看，政府推動鄉(xiāng)村發(fā)展的舉措主要集中在三個方面。

一是中央財政通過農(nóng)業(yè)補貼、教育醫(yī)療補貼、貧困人口補貼等方式直接支持鄉(xiāng)村發(fā)展，同時，中央財政預算關于農(nóng)林水業(yè)務的支出也在逐年增加;

二是通過基礎設施建設為鄉(xiāng)村提供發(fā)展基礎，隨著“村村通”工程的推進，大部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通路、通水、通電、通電話、通有線電視;

三是通過政策引導對鄉(xiāng)村形成一定補償和支持，如新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村扶貧，以及十九大提出的鄉(xiāng)村振興等，都為鄉(xiāng)村導入資源、建立發(fā)展結構提供了極大支持。

誠然，這些年來，政府多維度的補貼和支持在鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村扶持結構、扶貧等方面都發(fā)揮了重要作用，來自市場的逆城鎮(zhèn)化趨勢，加上政府支持的鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合與鄉(xiāng)村旅游，使鄉(xiāng)村獲得了新的發(fā)展力量，但鄉(xiāng)村無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化水平、基礎設施等方面，還是在醫(yī)療、教育等社會服務方面，都沒有縮小與城市的差距，也遠沒有形成與城市互動發(fā)展的條件與支撐。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展的四條線索

01“空心村”現(xiàn)象嚴重

伴隨著工業(yè)化的發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的推進，大量青壯年村民外出務工，導致鄉(xiāng)村土地拋荒、宅基地閑置，農(nóng)村人口主要為留守老人與兒童，鄉(xiāng)村的社會結構、產(chǎn)業(yè)資源、公共服務等方面呈衰敗景象，鄉(xiāng)村失去了發(fā)展活力。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國進城農(nóng)民工已達2.8億人，未來隨著不會種地也不愿種地的年輕人成為社會發(fā)展主體，“空心村”現(xiàn)象將愈演愈烈。

02產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式落后

近些年，政府雖然一直引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和多樣化經(jīng)營，但我國大部分鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與經(jīng)營模式還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。

03基礎設施與公共服務建設尚不完善

著美麗鄉(xiāng)村建設的推進，我國農(nóng)村基礎設施及公共服務已經(jīng)得到極大改善，但由于投入資金不足、融資渠道不暢等原因，仍無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民提升生活質(zhì)量的需求。從2015年農(nóng)村公共服務設施建設情況來看，農(nóng)村自來水、有線電視、寬帶等設施建設情況較好，垃圾及污水處理設施總量不足，僅有14.2%的村莊建設有污水集中處理設施。

以上因素使得鄉(xiāng)村難以提供較高質(zhì)量的人居環(huán)境，鄉(xiāng)村發(fā)展受到制約。

04鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才

鄉(xiāng)村振興需要大批人才，包括管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才、環(huán)保技術人才、設計人才、營銷人才、教育人才、醫(yī)療人才、文化人才等?？梢哉f，沒有人才，投再多的錢、造再好的房子，也無法真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。從目前鄉(xiāng)村的人才情況來看，高素質(zhì)人才通過升學、專業(yè)人才及青壯年勞力通過務工方式單向流入城市，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)人才空巢的現(xiàn)象，這使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少支撐，內(nèi)生動力不足，鄉(xiāng)村衰敗的現(xiàn)狀難以從根本上改善。

05農(nóng)村新的價值體系亟待搭建

在人口大規(guī)模流動，原有社會結構解體的現(xiàn)實背景下，鄉(xiāng)村的價值體系受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的禮儀規(guī)范與“耕讀傳家”的價值觀瓦解。鄉(xiāng)村的年輕人不認同老一輩建立的社會秩序，宗族傳統(tǒng)權威已被打破，“物質(zhì)性”的價值觀開始在鄉(xiāng)村蔓延。“物質(zhì)性”的價值觀表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的方方面面，正在將鄉(xiāng)村可能的重建力量推向未知的城市或不勞而獲的虛妄中，鄉(xiāng)村新的價值體系構建迫在眉睫。

06農(nóng)村面源污染嚴重

農(nóng)村的面源污染主要有兩個方面：

一是農(nóng)業(yè)面源污染

我國農(nóng)藥、化肥的使用量世界第一，化肥每公頃用量是世界平均用量的4倍，而每年180萬噸農(nóng)藥用量的利用率不足30%，以及畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等的大量使用，對農(nóng)村的空氣、水、環(huán)境等造成了嚴重污染。

二是生活污水、垃圾對鄉(xiāng)村的污染

我國農(nóng)村污水排放量達到202億噸，而全國已建成污水處理設施并有效運行的不足10%，絕大多數(shù)的污水不經(jīng)處理直接排放;垃圾方面，目前我國農(nóng)村每年的垃圾產(chǎn)量約為1.5億噸，處理率只有50%左右。

這給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境造成了嚴重危害，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的攔路虎。

07鄉(xiāng)村治理體系不適應社會發(fā)展新需求

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理有非常強的行政色彩，鄉(xiāng)村政府服務意識不強，缺少以人為本的治理理念，鄉(xiāng)村領導習慣于家長式的管理。同時，由于鄉(xiāng)村治理人員對新政策、新理念不能準確理解，在新技術應用方面存在困難，這就使得鄉(xiāng)村治理模式難以與現(xiàn)代接軌，治理效率大大降低，中央農(nóng)業(yè)政策在鄉(xiāng)村的推進也大打折扣。

08“三農(nóng)”融資困難

農(nóng)村的發(fā)展，資金是基礎，而融資困難一直是農(nóng)村發(fā)展面臨的巨大問題。我國農(nóng)村融資渠道較為單一，主要為農(nóng)村信用社等金融機構，資金供給嚴重不足。

三、鄉(xiāng)村六大提升內(nèi)容

鄉(xiāng)村對年輕人的吸引力日漸衰減，鄉(xiāng)村需要在社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面做出提升，以提高吸引力，縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)社會公平。

01農(nóng)業(yè)效益提升

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)，但在市場環(huán)境下，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)活動相比，投入大、產(chǎn)出低，成本高、收益低，一直無法形成對鄉(xiāng)村發(fā)展的有力推動。習近平總書記指出，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策改革和完善的主要方向。因此，提升農(nóng)業(yè)綜合效益是鄉(xiāng)村振興的基礎與發(fā)展動力。

農(nóng)業(yè)效益的提升主要包括以下三方面：

02農(nóng)民綜合實力提升

農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動力量，農(nóng)民收入的增加是城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的重要前提。

而農(nóng)民收入增加的根本在于農(nóng)民綜合實力的提升，主要包括以下三方面：

03人居環(huán)境的提升

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。鄉(xiāng)村只有改變垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，構建起整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，才可能對各方人才形成吸引力。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升主要包括四方面：

04公共服務水平提升

高質(zhì)量的公共服務水平是體現(xiàn)美好鄉(xiāng)村生活的重要指標。鄉(xiāng)村想成為人們向往的居住之地、生活之所，就必須在教育、醫(yī)療、文化、科技等公共事業(yè)方面提供量與質(zhì)兼具的服務。

鄉(xiāng)村公共服務水平提升主要包括四個方面：

05文化價值觀提升

改革開放后，在市場經(jīng)濟大潮的推動下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化價值觀被年輕人拋棄，而新的現(xiàn)代文化價值觀還未建立，鄉(xiāng)村處于青黃不接的價值真空狀態(tài)，而流行于城市的“物質(zhì)化”價值觀被外出的鄉(xiāng)民帶入鄉(xiāng)村，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村精神文明的延續(xù)。鄉(xiāng)村文化價值觀的提升主要包括兩個方面：

一是傳統(tǒng)價值觀的修復。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的價值觀是數(shù)千年中華文明在鄉(xiāng)村載體中的濃縮，鄉(xiāng)村文化價值觀的提升應首先從傳統(tǒng)價值觀的修復與重塑開始，將鄉(xiāng)村的“根”立穩(wěn)，從本質(zhì)上轉變民風民俗，從孩童開始建立正確的價值觀，并隨著鄉(xiāng)村制度的完善而不斷完善。

二是現(xiàn)代價值體系的建立。

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不僅是物質(zhì)的現(xiàn)代化，更是精神的現(xiàn)代化，需要鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)文化價值觀基礎上，以現(xiàn)代理念構建文化價值體系，充分展示鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、生活價值，從而喚起鄉(xiāng)村的活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。

06治理水平提升

鄉(xiāng)村是國家最基本的治理單元，改革開放后，由于城鄉(xiāng)流動加劇，鄉(xiāng)村在社會結構、人口構成、村民觀念等方面都發(fā)生了巨大變化，而原有的一元化治理體系難以適應新的發(fā)展形勢，鄉(xiāng)村治理水平提升成為鄉(xiāng)村發(fā)展的先決條件。黨的十九大報告中進一步提出“推動社會治理重心向基層下移”，這將提速鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。

鄉(xiāng)村治理水平提升的核心是健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。具體而言：

一是加強自治組織能力建設。

二是構建鄉(xiāng)村基層政府、社會組織、自治組織、村民等廣泛遵行的規(guī)范體系。

三是在鄉(xiāng)村治理中融入德治。

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