旅游扶貧的“張家界樣本”

張家界是中外知名旅游目的地，又是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，境內(nèi)4個區(qū)縣均屬貧困縣，其中桑植縣為深度貧困縣。

近年來，張家界市圍繞“做精做美全域旅游、做細做實脫貧攻堅”，深入實施對標提質(zhì)旅游強市戰(zhàn)略和“11567”總體思路，積極創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)，著力推動旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力實施旅游精準扶貧行動，努力創(chuàng)建旅游精準扶貧“張家界樣本”。2014年至2017年，張家界市共退出貧困村140個，累計減貧20.86萬人，其中旅游扶貧脫貧8.34萬人;武陵源區(qū)在湖南全省率先實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，永定區(qū)成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，慈利縣被列入湖南省旅游扶貧示范縣。

堅持精準施策，張家界市積極探索旅游扶貧路徑和模式。依托旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索出旅游扶貧“四條路徑”與“十種模式”。開展旅游景區(qū)扶貧，形成“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶、公司+基地+鄉(xiāng)村旅游開發(fā)+村民轉化、景區(qū)+配套產(chǎn)業(yè)(旅游村)+農(nóng)戶”3種扶貧模式，武陵源、天門山、大峽谷等景區(qū)直接帶動周邊24個貧困村、2.3萬名貧困人口脫貧致富。開展旅游線路扶貧，實施“旅游風情鎮(zhèn)+配套產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶、旅游村+特色園區(qū)+農(nóng)戶、民俗風情+特色產(chǎn)業(yè)(旅游新業(yè)態(tài))+農(nóng)戶”3種扶貧模式，重點建設3條旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)24條生態(tài)文化旅游和鄉(xiāng)村旅游精品線路，輻射帶動205個村、1.86萬戶貧困戶、6萬余名貧困人口脫貧致富。開展旅游商品扶貧，推進“龍頭企業(yè)+合作社+基地+村集體+農(nóng)戶+旅游購物、特色種養(yǎng)村+農(nóng)副產(chǎn)品+鄉(xiāng)村旅游+電子商務+農(nóng)戶、基地+農(nóng)旅文旅產(chǎn)品+農(nóng)戶+旅游購物”3種扶貧模式，打造“乖幺妹”、軍聲砂石畫、張家界大鯢等一批“張家界禮物”，培育旅游商品企業(yè)達205家，帶動1.2萬名貧困人口脫貧。開展旅游就業(yè)扶貧，實施“旅游項目+旅游線路+企業(yè)多渠道開辟崗位+農(nóng)戶”扶貧模式，加強旅游服務、實用人才技術等系列培訓，先后開展各類旅游專業(yè)培訓3.7萬人次，指導農(nóng)民就業(yè)1.2萬余人。

堅持基礎先行，張家界市切實改善旅游扶貧設施和條件。加快景區(qū)景點開發(fā)，推動基礎建設由“點”到“面”。著力改善景區(qū)、景點周邊貧困地區(qū)基礎設施條件，實行旅游公共服務設施與貧困村基礎設施一起規(guī)劃設計、一起施工驗收，全市有35%的貧困村、46%的貧困人口納入旅游景區(qū)基礎設施扶貧項目建設。抓好旅游交通建設，推動基礎建設由“線”到“帶”。暢通“毛細血管”道路網(wǎng)，有力改善了貧困群眾出行條件。加強重點村建設，推動基礎建設由“點”到“點”。對納入全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動態(tài)監(jiān)測的239個村，重點培育發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、家庭農(nóng)場、手工作坊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，實施村道硬化、村莊綠化、鄉(xiāng)村廁所革命、農(nóng)戶改廚改欄和清潔能源等宜居工程，建成星級農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游區(qū)點54家、旅游休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體730個、家庭農(nóng)場2400多家，吸納從業(yè)人員2.44萬人。

堅持注重長效，張家界市大力創(chuàng)新旅游扶貧制度和機制。強化責任落實，嚴格實行黨政“一把手”負總責的旅游扶貧整區(qū)推進機制，認真落實領導聯(lián)系重點旅游扶貧項目、定期檢查督辦和旅游扶貧目標責任考核等制度，實行一個項目一套專班一抓到底，定期研究解決旅游扶貧工作中的困難和問題。強化資金保障，設立區(qū)縣旅游扶貧財政專項，市、縣兩級每年旅游扶貧專項資金達6000萬元。設立旅游扶貧基金，分兩次投入14.2億元用于建設湖南省最大旅游扶貧項目——張家界西線旅游景區(qū)，整合開發(fā)九天峰戀景區(qū)、苦竹河大峽谷、茅巖河漂流、賀龍元帥故居、紅二方面軍長征紀念館等景區(qū)景點。設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。強化對口幫扶，在針對性落實駐村幫扶、結對幫扶的基礎上，開展“萬企幫萬村”活動，組織張家界市150多家景區(qū)、旅行社、賓館酒店等旅游企業(yè)對口幫扶72個村，幫助培養(yǎng)輸送人才、發(fā)展特色種養(yǎng)、聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)村企協(xié)作、共建共享。先后舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧知識培訓班933期，培訓貧困群眾3.85萬人次，有力提升了旅游經(jīng)營能力和水平。

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