云南以“四抓”思路引領(lǐng)新三年廁所革命

近日，筆者從云南省推進(jìn)“旅游革命”新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，在深入開(kāi)展城鄉(xiāng)廁所革命方面，云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省旅游發(fā)展委員會(huì)共同努力，按照“城鄉(xiāng)公廁抓提升，旅游廁所抓精品，農(nóng)村戶(hù)廁抓普及，單位廁所抓細(xì)節(jié)”的思路，研究制定了《云南省廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，提出到2020年全省城鄉(xiāng)公廁和旅游廁所要達(dá)到3.4萬(wàn)座，改造建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁250萬(wàn)座。

明確建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《計(jì)劃》要求，通過(guò)新建、改建和提升一批廁所，到2020年全省城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所(含旅游景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線(xiàn)、鐵路站點(diǎn)、加油站點(diǎn)、充電站等)總數(shù)量達(dá)到3.4萬(wàn)座;改造建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁250萬(wàn)座。

針對(duì)各項(xiàng)任務(wù)，《計(jì)劃》提出了明確指標(biāo)。

昆明市主城區(qū)中心城區(qū)要達(dá)到省會(huì)城市領(lǐng)先水平即每平方千米7座廁所，其他城市達(dá)到每平方千米4座廁所或是每萬(wàn)人4座，旅游城市和人口密度大的城市應(yīng)達(dá)到每平方千米設(shè)置5座廁所，繁華地段500—800米有1座公廁;鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到2座以上、行政村村委會(huì)所在地達(dá)到1座以上水沖式衛(wèi)生公廁的要求，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的新三年目標(biāo)。

《計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)旅游廁所要抓精品。圍繞云南全域旅游發(fā)展目標(biāo)，全省打造精品旅游廁所，在主要旅游城市(城鎮(zhèn))、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線(xiàn)、加油站點(diǎn)、加氣站、充電站、鐵路客運(yùn)站內(nèi)新建、改建A級(jí)以上旅游廁所3400座。其中，2018年新建、改建A級(jí)以上旅游廁所1200座，廁所革命向有旅游資源的貧困村傾斜，廁所管理服務(wù)、科技應(yīng)用、文明理念進(jìn)一步強(qiáng)化;2019年新建、改建A級(jí)以上旅游廁所1100座，著力推進(jìn)廁所均衡布局，廁所數(shù)量在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、景區(qū)內(nèi)外不平衡不充分的問(wèn)題要基本緩解，廁所管理有效機(jī)制初步建立，廁所科技運(yùn)用水平全面提升，文明如廁新風(fēng)尚逐漸形成;2020年新建、改建A級(jí)以上旅游廁所1100座，廁所全域布局格局基本形成，管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，科技運(yùn)用充分體現(xiàn)，文明如廁理念深入人心。

在旅游廁所的建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)方面，《計(jì)劃》要求全省國(guó)家5A級(jí)以上旅游景區(qū)、高速公路沿線(xiàn)、昆明市鐵路客運(yùn)站內(nèi)、縣級(jí)以上主要旅游城市旅游廁所要100%達(dá)到國(guó)家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)、二級(jí)以下公路沿線(xiàn)、交通客運(yùn)站(點(diǎn))、大型旅游娛樂(lè)購(gòu)物餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所旅游廁所達(dá)到國(guó)家2A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家3A級(jí)以下旅游景區(qū)、旅游村、旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)、公路沿線(xiàn)加油站、加氣站、充電站旅游廁所達(dá)到國(guó)家A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

《計(jì)劃》要求，全省廁所建設(shè)要提升公共服務(wù)功能。突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化，注重公廁功能和軟、硬件建設(shè)，達(dá)到設(shè)施完備、功能實(shí)用、通風(fēng)良好、清潔衛(wèi)生，外觀(guān)風(fēng)貌與周?chē)h(huán)境和諧，體現(xiàn)地域文化特色，滿(mǎn)足游客及當(dāng)?shù)鼐用裥枨?進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有廁位數(shù)量明顯不夠或女廁位占比較低的公廁實(shí)施改造提升，解決人流集中區(qū)域或旅游景區(qū)如廁難的問(wèn)題。城市內(nèi)一般地段、鐵路客運(yùn)站里的廁所女男廁位比應(yīng)達(dá)到3∶2以上，商業(yè)繁華地段、體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)和其他交通樞紐等人流集中場(chǎng)所女男廁位比應(yīng)達(dá)到2∶1以上。關(guān)愛(ài)特殊人群如廁需求，在人流密集區(qū)域、旅游景區(qū)或高速公路服務(wù)區(qū)公廁增設(shè)“第三衛(wèi)生間”(家庭衛(wèi)生間)以及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設(shè)施設(shè)備。

廁所建設(shè)要加大推廣先進(jìn)技術(shù)處理工藝。推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧環(huán)保型公廁，以及低碳環(huán)保、泡沫生態(tài)公廁和其他類(lèi)型的生態(tài)環(huán)保公廁。采用人性化、易維護(hù)、高效率的處理技術(shù)，加強(qiáng)糞便無(wú)害化處理和資源化利用，推廣應(yīng)用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝，積極探索高原寒冷地區(qū)廁所糞污處理防凍措施，實(shí)現(xiàn)廁所技術(shù)運(yùn)用全面升級(jí)，并鼓勵(lì)公廁清掃保潔使用再生水。

創(chuàng)新管護(hù)模式

在創(chuàng)新管理服務(wù)模式方面，《計(jì)劃》指出工作思路。

首先，全省要探索建立城市公廁、旅游廁所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁市場(chǎng)化、多元化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。“以商養(yǎng)廁”模式，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，采取公廁與相應(yīng)商業(yè)門(mén)店“捆綁”的“以商養(yǎng)廁”方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公廁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。“廁所綜合體”采用拓展“生態(tài)廁所+驛站”的模式、公廁配套服務(wù)功能及建設(shè)公共廁所綜合體，引導(dǎo)公廁成為微型商業(yè)中心。“連鎖化經(jīng)營(yíng)”模式則依托交通公路沿線(xiàn)的服務(wù)中心、休息服務(wù)區(qū)、自駕車(chē)營(yíng)地、加油站點(diǎn)、加氣站、充電站等，利用集合特色餐飲、商品零售等新業(yè)態(tài)的連鎖標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷豐富服務(wù)功能。“專(zhuān)業(yè)化企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”模式通過(guò)增加政府投入，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與公共廁所建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)。“購(gòu)買(mǎi)集中管養(yǎng)”模式為公廁業(yè)主通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)服務(wù)或委托專(zhuān)業(yè)保潔企業(yè)承擔(dān)公廁管養(yǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化廁所管理企業(yè)對(duì)公廁進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管養(yǎng)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、金融支持的多渠道籌資模式。

《計(jì)劃》要求，全省各地要建立開(kāi)放共享機(jī)制，動(dòng)員沿街單位、賓館飯店、商場(chǎng)超市等公共建筑內(nèi)的廁所免費(fèi)開(kāi)放;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)委會(huì)、村(居)民小組的廁所一律對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，并按照公廁管理辦法要求進(jìn)行管理。

其次，各地要在做好“城市公廁云平臺(tái)”建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善公廁引導(dǎo)牌配置，標(biāo)識(shí)方向和指引距離等要清晰，方便群眾在最短時(shí)間內(nèi)找到最近的公廁;要在醒目位置設(shè)置各類(lèi)公廁公示牌，標(biāo)明廁所類(lèi)別、管理單位、責(zé)任所長(zhǎng)、保潔人員、監(jiān)督電話(huà)、開(kāi)放時(shí)間等內(nèi)容;管理制度、設(shè)施配置和服務(wù)內(nèi)容要上墻，接受游客和市民的監(jiān)督。

最后，加快APP云平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合“一部手機(jī)游云南”的實(shí)施，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)公廁和旅游廁所定位、開(kāi)放時(shí)間、廁位數(shù)量、意見(jiàn)反饋等信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公廁電子地圖、位置查詢(xún)、信息服務(wù)和游客滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等便捷查詢(xún)和動(dòng)態(tài)管理。

納入年度考核

在保障方面，《計(jì)劃》要求采取加大政策支持力度、建立工作機(jī)制、落實(shí)主體責(zé)任和開(kāi)展督查考核等措施。

2018—2020年，云南省要按照新建10萬(wàn)元/座、改擴(kuò)建4萬(wàn)元/座的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助城市公廁;省級(jí)從中央補(bǔ)助的國(guó)家旅游發(fā)展基金和省旅游發(fā)展委員會(huì)2018—2020年中期財(cái)政項(xiàng)目支出規(guī)劃批復(fù)的資金中統(tǒng)籌安排，按照新建30萬(wàn)元/座、改建20萬(wàn)元/座的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助旅游廁所建設(shè);省級(jí)按400元/座的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁;按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際適當(dāng)安排資金，積極保障廁所建設(shè)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)旱廁改造為水沖式衛(wèi)生廁所工作推進(jìn)快、完成任務(wù)較好的地方，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。景區(qū)景點(diǎn)的旅游廁所用地則依法依規(guī)按照批次、獨(dú)立選址方式進(jìn)行審批。

據(jù)了解，未來(lái)，云南省將加大對(duì)廁所革命建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的檢查考核力度。建立考核機(jī)制，將廁所革命的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定年度目標(biāo)，定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定時(shí)限，年初分解任務(wù)，年中督促檢查，年終考核驗(yàn)收。此外，云南省還要求各地要將廁所革命納入年度工作重要內(nèi)容，加大文明如廁的宣傳教育，提升群眾文明素質(zhì)，形成自覺(jué)維護(hù)如廁環(huán)境的良好氛圍。

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