云南以“四抓”思路引領新三年廁所革命

近日，筆者從云南省推進“旅游革命”新聞發布會上獲悉，在深入開展城鄉廁所革命方面，云南省住房城鄉建設廳與省旅游發展委員會共同努力，按照“城鄉公廁抓提升，旅游廁所抓精品，農村戶廁抓普及，單位廁所抓細節”的思路，研究制定了《云南省廁所革命三年行動計劃(2018-2020)》(以下簡稱《計劃》)，提出到2020年全省城鄉公廁和旅游廁所要達到3.4萬座，改造建設農村無害化衛生戶廁250萬座。

明確建設目標

根據《計劃》要求，通過新建、改建和提升一批廁所，到2020年全省城鄉公廁、旅游廁所(含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、充電站等)總數量達到3.4萬座;改造建設農村無害化衛生戶廁250萬座。

針對各項任務，《計劃》提出了明確指標。

昆明市主城區中心城區要達到省會城市領先水平即每平方千米7座廁所，其他城市達到每平方千米4座廁所或是每萬人4座，旅游城市和人口密度大的城市應達到每平方千米設置5座廁所，繁華地段500—800米有1座公廁;鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生公廁的要求，實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的新三年目標。

《計劃》特別強調旅游廁所要抓精品。圍繞云南全域旅游發展目標，全省打造精品旅游廁所，在主要旅游城市(城鎮)、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅游廁所3400座。其中，2018年新建、改建A級以上旅游廁所1200座，廁所革命向有旅游資源的貧困村傾斜，廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化;2019年新建、改建A級以上旅游廁所1100座，著力推進廁所均衡布局，廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題要基本緩解，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技運用水平全面提升，文明如廁新風尚逐漸形成;2020年新建、改建A級以上旅游廁所1100座，廁所全域布局格局基本形成，管理體制機制進一步健全，科技運用充分體現，文明如廁理念深入人心。

在旅游廁所的建設改造標準方面，《計劃》要求全省國家5A級以上旅游景區、高速公路沿線、昆明市鐵路客運站內、縣級以上主要旅游城市旅游廁所要100%達到國家3A級標準;國家4A級以上旅游景區、二級以下公路沿線、交通客運站(點)、大型旅游娛樂購物餐飲經營場所旅游廁所達到國家2A級以上標準;國家3A級以下旅游景區、旅游村、旅游類特色小鎮、公路沿線加油站、加氣站、充電站旅游廁所達到國家A級以上標準。

《計劃》要求，全省廁所建設要提升公共服務功能。突出標準化、規范化、人性化，注重公廁功能和軟、硬件建設，達到設施完備、功能實用、通風良好、清潔衛生，外觀風貌與周圍環境和諧，體現地域文化特色，滿足游客及當地居民需求;進一步對現有廁位數量明顯不夠或女廁位占比較低的公廁實施改造提升，解決人流集中區域或旅游景區如廁難的問題。城市內一般地段、鐵路客運站里的廁所女男廁位比應達到3∶2以上，商業繁華地段、體育場館、機場和其他交通樞紐等人流集中場所女男廁位比應達到2∶1以上。關愛特殊人群如廁需求，在人流密集區域、旅游景區或高速公路服務區公廁增設“第三衛生間”(家庭衛生間)以及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設施設備。

廁所建設要加大推廣先進技術處理工藝。推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧環保型公廁，以及低碳環保、泡沫生態公廁和其他類型的生態環保公廁。采用人性化、易維護、高效率的處理技術，加強糞便無害化處理和資源化利用，推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝，積極探索高原寒冷地區廁所糞污處理防凍措施，實現廁所技術運用全面升級，并鼓勵公廁清掃保潔使用再生水。

創新管護模式

在創新管理服務模式方面，《計劃》指出工作思路。

首先，全省要探索建立城市公廁、旅游廁所、鄉鎮鎮區公廁市場化、多元化建設運營模式。“以商養廁”模式，通過運用市場化手段，采取公廁與相應商業門店“捆綁”的“以商養廁”方式，鼓勵社會資本參與公廁建設和運營。“廁所綜合體”采用拓展“生態廁所+驛站”的模式、公廁配套服務功能及建設公共廁所綜合體，引導公廁成為微型商業中心。“連鎖化經營”模式則依托交通公路沿線的服務中心、休息服務區、自駕車營地、加油站點、加氣站、充電站等，利用集合特色餐飲、商品零售等新業態的連鎖標準化經營實體，不斷豐富服務功能。“專業化企業建設運營”模式通過增加政府投入，引導企業通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式參與公共廁所建設管理運營。“購買集中管養”模式為公廁業主通過購買專業化企業服務或委托專業保潔企業承擔公廁管養，鼓勵引進專業化、集團化廁所管理企業對公廁進行專業化、標準化管養，建立政府主導、企業主體、社會參與、金融支持的多渠道籌資模式。

《計劃》要求，全省各地要建立開放共享機制，動員沿街單位、賓館飯店、商場超市等公共建筑內的廁所免費開放;鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會、村(居)民小組的廁所一律對外開放，實現資源共享，并按照公廁管理辦法要求進行管理。

其次，各地要在做好“城市公廁云平臺”建設的同時，進一步完善公廁引導牌配置，標識方向和指引距離等要清晰，方便群眾在最短時間內找到最近的公廁;要在醒目位置設置各類公廁公示牌，標明廁所類別、管理單位、責任所長、保潔人員、監督電話、開放時間等內容;管理制度、設施配置和服務內容要上墻，接受游客和市民的監督。

最后，加快APP云平臺建設，結合“一部手機游云南”的實施，通過互聯網、物聯網等信息化技術，完善城鄉公廁和旅游廁所定位、開放時間、廁位數量、意見反饋等信息內容，實現公廁電子地圖、位置查詢、信息服務和游客滿意度評價等便捷查詢和動態管理。

納入年度考核

在保障方面，《計劃》要求采取加大政策支持力度、建立工作機制、落實主體責任和開展督查考核等措施。

2018—2020年，云南省要按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座的標準補助城市公廁;省級從中央補助的國家旅游發展基金和省旅游發展委員會2018—2020年中期財政項目支出規劃批復的資金中統籌安排，按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅游廁所建設;省級按400元/座的標準補助農村無害化衛生戶廁;按照事權與支出責任相適應的原則，各地財政結合實際適當安排資金，積極保障廁所建設管養經費，對旱廁改造為水沖式衛生廁所工作推進快、完成任務較好的地方，給予一定獎勵。景區景點的旅游廁所用地則依法依規按照批次、獨立選址方式進行審批。

據了解，未來，云南省將加大對廁所革命建設目標任務的檢查考核力度。建立考核機制，將廁所革命的各項目標任務進行細化分解，制定年度目標，定標準、定責任、定時限，年初分解任務，年中督促檢查，年終考核驗收。此外，云南省還要求各地要將廁所革命納入年度工作重要內容，加大文明如廁的宣傳教育，提升群眾文明素質，形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。

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