多種經(jīng)營模式 推動廁所革命

廁所問題無小事，它是基本的民生問題，也是象征文明的重要窗口。今年全國兩會“廁所革命”一詞出現(xiàn)在了政府工作報告中，報告指出要穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“廁所革命”。今天我們請到了中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師，中國旅游發(fā)展改革咨詢委員，中國休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中國亞洲休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會會長王琪延先生，請他來談?wù)剬τ?ldquo;廁所革命”的見解。

移動廁位靈活解決女性如廁難

國家住建部發(fā)布的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》顯示，經(jīng)統(tǒng)計(jì)72.6萬人的如廁時間，在新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中將女性和男性廁位比例提高到3：2，人流量較大地區(qū)為2：1，此標(biāo)準(zhǔn)于2016年12月1日起實(shí)施?？墒羌幢闳绱?，在旅游旺季的游客高峰時期，女性衛(wèi)生間依舊人滿為患，甚至出現(xiàn)了排長隊(duì)的情況。

對于女性如廁難問題，我們應(yīng)該采取靈活的方式來解決?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，設(shè)置移動環(huán)保廁所;鼓勵設(shè)置男女廁位轉(zhuǎn)換，鼓勵開設(shè)女性專用廁所、無性別廁所;建立“廁所開放聯(lián)盟”，鼓勵和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部廁所向游客免費(fèi)開放;或者學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大卡爾加里的東村高科技公共洗手間，設(shè)置洗手間的最長如廁時間，時間快接近時會有錄制好的聲音發(fā)出警告等。

以商養(yǎng)廁，經(jīng)營探索新模式

在廁所經(jīng)營探索過程中，可試水五種模式。首先是PPP模式，即政府按照一定程序和方式，與私人組織(社會力量)以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，形成一種伙伴式合作關(guān)系。這種廁所投融資方式，引入了市場競爭和激勵約束機(jī)制，可以提高廁所服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

第二種模式為桂林模式，即運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，采取以商養(yǎng)廁方式，推進(jìn)廁所建設(shè)管理。具體做法是廁所與相應(yīng)的商業(yè)門面‘捆綁’起來，公開向社會招標(biāo)，鼓勵社會資本承包經(jīng)營。第三種為青島模式，由光大集團(tuán)出資建設(shè)，政府分期回購。建設(shè)完成后，政府委托光大集團(tuán)經(jīng)營管理，企業(yè)可以拓展運(yùn)營空間，在生態(tài)廁所內(nèi)外開展以商養(yǎng)廁的市場化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并全面負(fù)責(zé)廁所的日常養(yǎng)護(hù)維修，政府對其經(jīng)營廁所的管理情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

另外兩種方式是托管和認(rèn)養(yǎng)模式。所謂托管就是業(yè)主通過購買服務(wù)，委托專業(yè)保潔公司承擔(dān)廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)模化管理水平。認(rèn)養(yǎng)模式則由機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會團(tuán)體提供經(jīng)費(fèi)或人力，協(xié)助廁所管理單位對其認(rèn)養(yǎng)的廁所進(jìn)行維護(hù)與管理。

這五種新模式對廁所經(jīng)濟(jì)的形成將會產(chǎn)生舉足輕重的影響。首先，有利于引入先進(jìn)商業(yè)化管理。持續(xù)探索旅游廁所社會化、市場化管理新模式，推廣以PPP模式、提供特許經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營、大中型企業(yè)冠名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營權(quán)、企業(yè)出資政府回購等“以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式。

第二，有利于滿足游客需求。鼓勵拓展延伸廁所功能，提供WIFI、便利店、線路查詢、取款機(jī)、廢品回收等服務(wù)，集合特色餐飲、商品零售、遠(yuǎn)程診療服務(wù)、親子娛樂等多個全新業(yè)態(tài)，公廁一改以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，轉(zhuǎn)而更像一個微型商業(yè)中心。第三，提高廁所資源利用效率，有利于引導(dǎo)大手筆投資，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)。第四，有利于降低景區(qū)運(yùn)營成本，保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。第五，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技水平進(jìn)步。如推動有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將水循環(huán)、糞便直接變?yōu)橛袡C(jī)肥料等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于此。

廁所建設(shè)中，環(huán)保可持續(xù)是原則

在廁所的建設(shè)上我們應(yīng)以環(huán)保為原則，這符合可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)做到以下七點(diǎn)：一，創(chuàng)意性設(shè)計(jì)，增加綠化面積，無臭味，衛(wèi)生、舒適，如種植經(jīng)濟(jì)型植物，成為該地區(qū)重要的旅游吸引物，直接帶來旅游收入。二， 節(jié)約寶貴的水資源和土地資源，如洗手后，廢水直接存入水箱，以供沖水之用，污物可以通過生態(tài)凈化加以循環(huán)并且重復(fù)利用。三，廢棄物充分自然分解，減少大量污水污泥的排除，也減少了對環(huán)境造成的污染。四，節(jié)省能源消耗，如屋頂要覆土(用于種植或蓄水養(yǎng)殖)或設(shè)置太陽能利用裝置。五，廁所可自由移動，不受場地限制。六，節(jié)省建設(shè)投資及后期處理費(fèi)用。七， 新材料選用，經(jīng)久耐用，不易腐蝕、生銹的新型材料，降低景區(qū)的運(yùn)營成本。

小廁所，大民生，撬動我國旅游服務(wù)系統(tǒng)的升級

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要突破口，而鄉(xiāng)村旅游中廁所衛(wèi)生一直飽受游客詬病。此次廁所革命的推動，對于鄉(xiāng)村景區(qū)衛(wèi)生間的建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了深刻的影響。首先，廁所革命將改變鄉(xiāng)村景區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。廁所革命是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的革命、鄉(xiāng)村生活方式的革命，讓更多鄉(xiāng)村居民養(yǎng)成文明如廁的習(xí)慣，革除陋習(xí)，引發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明變革，將成為解決城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境難題的突破口。其次，廁所革命的推行勢必能極大提高游客的體驗(yàn)度。以此為支點(diǎn)，撬動我國旅游服務(wù)系統(tǒng)的升級，讓游客真正在大地上自由而愉快地行走。再次，廁所革命將帶動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。從游客進(jìn)入目的地到他們離開的整個過程，來構(gòu)建旅游服務(wù)的完整鏈條。

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