門票降價(jià)倒逼國(guó)有景區(qū)轉(zhuǎn)型

離國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)新政即將滿一個(gè)月，北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山西、江蘇、湖南、山東、青海、湖北、安徽等多個(gè)省市已出臺(tái)門票降價(jià)方案，多數(shù)景區(qū)降幅可達(dá)10%-30%。

業(yè)內(nèi)人士分析，新政正引導(dǎo)市場(chǎng)向更加良性的方向發(fā)展“門票降價(jià)”可以普惠消費(fèi)者外，還刺激景區(qū)經(jīng)營(yíng)方多角度探索收益來源，擺脫“門票依賴癥”。而各省市旅游資源在向“旅游+產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型過程中，除完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)外，需打造度假休閑類旅游精品、特色文創(chuàng)類產(chǎn)品等，以提升景區(qū)資源吸引力及附加值。

催生“降價(jià)潮”

自國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《意見》，明確要在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高的門票價(jià)格后，目前國(guó)內(nèi)多省市已經(jīng)逐步落實(shí)門票下調(diào)工作，平均降幅在10%-30%間。

公開資料顯示，近一個(gè)月內(nèi)，江西省宜春市發(fā)改委和宜春市旅游委對(duì)該省西陵峽風(fēng)景區(qū)、三峽猴溪門、世外桃源、車溪土家民俗旅游區(qū)等12家重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))發(fā)文降低了門票價(jià)格，整體降幅達(dá)10%以上。山西省發(fā)改委宣布，將其國(guó)有及國(guó)有控股A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一降價(jià)15%的優(yōu)惠政策，執(zhí)行至2019年底。江蘇省物價(jià)局在推動(dòng)瘦西湖等景區(qū)先期降價(jià)后，又于7月1日起，將5A級(jí)景區(qū)常熟沙家浜旺季門票從110元降至100元。而山東省青島市惟一的5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)嶗山，也從7月16日起推出“一票制”門票，旺季價(jià)格為每人180元，3日內(nèi)有效，票價(jià)降幅達(dá)26.5%。

事實(shí)上，早在今年3月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格”成為對(duì)2018年旅游工作的直接要求后，國(guó)有景區(qū)降價(jià)潮就已經(jīng)開始。北京商報(bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，早于5月10日起，湖南省桃花源景區(qū)門票價(jià)格已由原來的每人180元調(diào)低至每人128元;5月14日起，河北省易水湖景區(qū)價(jià)格有所下調(diào);6月1日起，山東省世界文化遺產(chǎn)“孔廟、孔府、孔林”即“三孔”景區(qū)門票價(jià)格由每人150元降為140元，同時(shí)游客還能購(gòu)買“三孔+X”的四種新聯(lián)票等等。

業(yè)內(nèi)人士分析，此前國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格高企，增加了大眾旅游消費(fèi)負(fù)擔(dān)，也阻礙旅游企業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)開啟“降價(jià)潮”，惠民同時(shí)也可推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。

緩解行業(yè)“新病舊疾”

近幾年，旅游景點(diǎn)上漲勢(shì)頭過快、亂漲價(jià)以及價(jià)格欺詐行為，長(zhǎng)期為消費(fèi)者所詬病，并成為原國(guó)家旅游局多次重點(diǎn)治理的對(duì)象。由此，改變我國(guó)旅游過度依賴門票收入的局面，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放，市場(chǎng)性投資開發(fā)的景區(qū)門票價(jià)格限高等成為了國(guó)家旅游主管部門長(zhǎng)期工作重點(diǎn)。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委曾在2007年下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于三年。但每到三年“解禁”期時(shí)，國(guó)內(nèi)多數(shù)知名景區(qū)均會(huì)出現(xiàn)門票價(jià)格飆漲的現(xiàn)象，漲幅可達(dá)20%-60%。甚至部分景區(qū)還存在通過剝離門票中的交通費(fèi)、提高索道交通費(fèi)以提升景區(qū)收入的惡意漲價(jià)現(xiàn)象。

曾有業(yè)內(nèi)人士分析，景區(qū)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本上升、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、景區(qū)外包、漲價(jià)攀比等是當(dāng)時(shí)行業(yè)“漲價(jià)潮”背后的主因。但一味把景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到游客身上，將對(duì)游客的消費(fèi)體驗(yàn)、景區(qū)重游率和競(jìng)爭(zhēng)力造成傷害，最終導(dǎo)致整個(gè)旅游業(yè)形成惡性循環(huán)，難以獲得可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，基于我國(guó)旅游行業(yè)“舊疾”，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高門票價(jià)格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞;在降低門票價(jià)格同時(shí)，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。

同時(shí)《意見》也針對(duì)當(dāng)?shù)卣熬皡^(qū)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格管理方式，明確景區(qū)門票價(jià)格并非“一刀切”，即各地區(qū)可根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，對(duì)其門票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。季節(jié)性較強(qiáng)的景區(qū)，可分別制定淡季、旺季門票價(jià)格，引導(dǎo)客流均衡分布，淡旺季票價(jià)應(yīng)保持合理比價(jià)關(guān)系。

且今后各地國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格制定后，仍將以三年為期，進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。景區(qū)需根據(jù)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余以及社會(huì)各方面意見等情況，及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。

對(duì)此旅游行業(yè)資深專家王興斌指出，早年國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)短缺但旅游需求較大，且可供消費(fèi)者選擇的度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)品不多，景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，導(dǎo)致旅游景區(qū)漲價(jià)問題凸顯。近兩年部分國(guó)有景區(qū)門票出現(xiàn)漲高，其根在于景區(qū)的權(quán)益地方化、部門化和由此導(dǎo)致的市場(chǎng)無序化。“《意見》出臺(tái)后，從國(guó)家層面提出“門票降價(jià)”，可以普惠消費(fèi)者，推動(dòng)以文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等為主的國(guó)有景區(qū)回歸公益屬性。同時(shí)有益于改善當(dāng)前眾多旅游景區(qū)對(duì)于門票經(jīng)濟(jì)的依賴，刺激景區(qū)經(jīng)營(yíng)方多角度探索收益來源。整體預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)三年后的價(jià)格走向，將會(huì)呈現(xiàn)良性發(fā)展。”

旅游業(yè)加速升級(jí)轉(zhuǎn)型

景區(qū)門票改革為行業(yè)“減負(fù)”的同時(shí)，也成為地方政府加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)轉(zhuǎn)型的重要推手。部分省市通過適度降低部分景區(qū)偏高門票價(jià)格，優(yōu)化整合景區(qū)聯(lián)票價(jià)格，積極推行一票多日游，并依托自身特色做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘游客在住宿、餐飲、購(gòu)物、教育、文化等多方面的消費(fèi)需求，提升旅游綜合效益，促進(jìn)旅游+產(chǎn)業(yè)和旅游城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，目前我國(guó)大眾旅游消費(fèi)正持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2020年人民群眾對(duì)旅游出行將更加滿意，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，而降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)價(jià)格將能讓景區(qū)更具吸引力。這也意味著，國(guó)內(nèi)景區(qū)在政策引導(dǎo)、行業(yè)環(huán)境的推動(dòng)下逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，可享受更為豐厚的市場(chǎng)紅利。

社科院旅游中心特約研究員楊彥鋒對(duì)此表示，重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降價(jià)所帶來的利好不僅限于對(duì)未來景區(qū)門票價(jià)格上漲進(jìn)行遏制，更重要的是與當(dāng)前熱門品質(zhì)旅游概念進(jìn)行結(jié)合，把景區(qū)旅游單純的門票經(jīng)濟(jì)屬性降下來，進(jìn)一步發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。在減輕對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的依賴之后，景區(qū)能夠以此次發(fā)布“下調(diào)門票價(jià)格”為分水嶺，探索更多業(yè)態(tài)的旅游經(jīng)營(yíng)方式，與旅游相關(guān)的餐飲、住宿、周邊商品等多種產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展機(jī)遇。

王興斌同時(shí)指出，門票雖然是景區(qū)盈利的途徑和調(diào)節(jié)客流量的有效手段，但并不是影響游客對(duì)景區(qū)體驗(yàn)感的主要因素，重點(diǎn)完善從客源地到目的地的交通、信息、住食購(gòu)?qiáng)屎铜h(huán)衛(wèi)安全設(shè)施與服務(wù)，才能更有效推動(dòng)資源型景區(qū)發(fā)展。此外，國(guó)有景區(qū)資源在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，可通過開發(fā)度假休閑類旅游、特色文創(chuàng)類等產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有旅游資源附加值。

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