竇群：讓旅游發展全面融入雄安新區建設

 文化和旅游部門要積極融入規劃實施的各項工作部署之中，及時謀劃文化與旅游發展專項規劃的準備、協調和對接，并適時將這些需求與總規相對接，使文化和旅游發展在新區規劃建設中有安排、有體現、有作為

近日，中共中央、國務院批復了《河北雄安新區規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，《規劃綱要》全文同時向社會公布，世界目光再次聚焦雄安?！兑巹澗V要》提出，通過科學規劃和建設，使雄安形成中華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌，這三個目標賦予了旅游業在雄安新區發展中的新使命。

首先，要對接國家京津冀協同發展戰略，促使雄安新區旅游發展在京津冀旅游協同發展中發揮更大作用。黨中央、國務院決定設立雄安新區，最重要的定位和目的就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。為此，謀劃雄安新區旅游發展，必須始終不忘疏解北京非首都功能這個初心。雄安新區旅游發展，除了全面提升和完善自身的旅游產品，還要有機融入京津冀區域內長城、大運河等世界遺產級旅游產品體系，為促進京津冀邁向國際旅游目的地奠定更加堅實的基礎。通過逐步完善環京津的立體交通網絡建設，雄安將形成具有分流作用的新的區域旅游集散地。隨著雄安新區規劃建設逐步形成規模，城市旅游服務設施逐步完善，特別是逐步具備相對完整的旅游公共服務體系，雄安新區不僅會成為京津冀區域新興的旅游目的地，成為京津冀旅游經濟體系的新引擎、京津冀世界級城市群的重要一極，還有望成為重要的區域旅游集散中心，成為游客進出京津冀區域的重要選擇，有效分擔北京作為區域內核心旅游口岸的客流壓力，為疏解北京過于飽和的客流、推動京津冀區域旅游協同發展發揮實質性作用。

其次，要按照創新發展的總體要求，把雄安新區打造成優質旅游示范區?！兑巹澗V要》提出要創造“雄安質量”，打造推動高質量發展的全國樣板。今年全國兩會提出，要按照高質量發展的要求，推動我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段升級。今年全國旅游工作會議明確提出了我國向優質旅游發展新時代邁進的宏偉目標。為此，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的總體要求，堅持把綠色發展作為旅游發展的普遍選擇，著力建設綠色智慧新城、打造優美生態環境，精心謀劃和建設新區的旅游設施和產品，完善旅游市場管理，以向國內外游客提供一流旅游產品，展示雄安新區的優質旅游發展成效，實現以“雄安質量”引領全國優質發展的目標。

再次，要依托雄安新區優美的自然生態環境，把新區當作一個大景區進行規劃和建設，使雄安新區成為新興城市全域旅游發展的示范區。雄安新區具有天然的水城共融的城市空間格局，按照規劃，白洋淀將進一步優化生態環境保護，使淀區面積恢復到360平方公里左右，恢復“華北之腎”的功能，遠期規劃建設成為白洋淀國家公園，全面保護白洋淀濕地生態系統完整性。新城規劃的五個城市組團將由綠廊、水系和濕地隔離，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀;雄安新區藍綠空間占比將達到70%(其中森林40%、水體30%)，形成“華北水鄉，城綠交融”的美麗畫卷，呈現城景一體化的格局，這為探索全域旅游發展理念在新興城市中深入實施提供了難得的機遇。按照國務院關于推進全域旅游發展的總體部署，將雄安新區從全域旅游發展的角度加以規劃和建設，是旅游發展全面融入雄安新區整體發展的有效措施和途徑。

最后，要按照文化和旅游融合發展的總體要求，把雄安新區建設成為文化與旅游融合發展的示范區?！兑巹澗V要》提出，堅持弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因，彰顯地區文化特色。一是保護和利用好雄安新區厚重的歷史文化資源，如南陽遺址、宋遼邊關地道、燕南長城遺址和以雁翎隊為代表的紅色文化等。二是在新城建設中始終秉承中華營城理念，構建布局規制對稱、街坊尺度宜人的城市格局，基于水文地貌和歷史文化，恢復歷史上的大溵古淀，塑造以大溵古淀為核心的生態苑囿，進一步強化水城交融的城市個性和靈魂;三是按照京津冀一體化發展要求，引入京津優質文化、旅游等資源，建設優質共享的文化、旅游事業公共服務體系和產業供給體系。以上都為探索文化事業與旅游事業、文化產業與旅游產業的融合發展提供了良好條件。全國各地在文化和旅游融合發展方面已經有很多成功的案例，但在一個新興城市，特別是在國家機構改革后形成文化和旅游一體化發展新機制下，如何促進二者融合，雄安新區有條件、有潛力成為文化和旅游融合創新發展的實驗區，為更大范圍的探索提供有益的經驗。

隨著《規劃綱要》的發布，舉世矚目、古今交融的新區發展藍圖已經繪就，接下來將以《規劃綱要》為統領、以專項規劃為支撐，逐步形成多規合一的“1+N”規劃和實施體系。文化和旅游部門要積極融入規劃實施的各項工作部署之中，及時謀劃文化與旅游發展專項規劃的準備、協調和對接，并適時將這些需求與總規相對接，使文化和旅游發展在新區規劃建設中有安排、有體現、有作為。

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