北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2017年12月31日

關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見

本市老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施(以下簡稱老舊廠房)，建筑風(fēng)格獨特，承載著近現(xiàn)代北京工業(yè)發(fā)展的歷史記憶，是傳承發(fā)展歷史文化、促進(jìn)城市有機更新的重要載體和寶貴資源。保護(hù)利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價值，興辦公共文化設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質(zhì)，推動城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，增強城市活力和競爭力。依據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間提出如下指導(dǎo)意見。

一、保護(hù)利用工作原則

(一)堅持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)利用。高度重視老舊廠房的工業(yè)遺產(chǎn)價值，該保則保、以保定用、以用促保，保護(hù)與再利用并舉?？茖W(xué)分類，因類施策，做好保護(hù)性利用和創(chuàng)新性改造。嚴(yán)禁盲目拆建，避免過度改造。

(二)堅持需求導(dǎo)向，高端引領(lǐng)。著眼解決公共文化服務(wù)供需矛盾，挖掘老舊廠房空間資源，承載文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、藝術(shù)影院、非遺展示中心等文化設(shè)施功能，提升公共文化服務(wù)保障能力;聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推動達(dá)到一定規(guī)模和符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，對接導(dǎo)入高端項目資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

(三)堅持政府引導(dǎo)，市場運作。切實履行政府職能，按照整體規(guī)劃、合理布局、明確標(biāo)準(zhǔn)的思路，有序推進(jìn)老舊廠房保護(hù)利用工作;充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組、托管經(jīng)營等多種方式，實現(xiàn)市場化運作。

二、扎實做好保護(hù)利用基礎(chǔ)工作

(一)開展普查登記。加快啟動對全市老舊廠房資源的摸底調(diào)查，分析研究老舊廠房歷史功能、保存現(xiàn)狀和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立完整的資源信息臺賬，進(jìn)行備案登記，并予以公開發(fā)布。

(二)科學(xué)評估認(rèn)定。對照老舊廠房的歷史年代、文化風(fēng)貌、區(qū)位條件、建筑體量、功能格局、利用價值、結(jié)構(gòu)安全等，研究制定分級、分類保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)，并建立評價認(rèn)定機制，統(tǒng)一開展評估認(rèn)定。重要的老舊廠房要列為工業(yè)遺產(chǎn)，納入歷史文化名城保護(hù)范疇，其中列入不可移動文物的老舊廠房，其保護(hù)利用要嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市文物管理有關(guān)規(guī)定。

(三)編制專項規(guī)劃。在普查登記、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)首都城市戰(zhàn)略定位和北京城市總體規(guī)劃，對照本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用、文化發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，研究編制老舊廠房保護(hù)利用專項規(guī)劃，明確全市老舊廠房保護(hù)利用的范圍、對象和層級。制定出臺工業(yè)遺產(chǎn)專項規(guī)劃及保護(hù)利用管理辦法。

(四)促進(jìn)多元利用。優(yōu)化配置公共文化設(shè)施，利用老舊廠房打造形式多樣的公共文化服務(wù)空間。按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，研究制定利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)則指南，因地、因類確定保護(hù)利用方向、模式，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高精尖項目。

三、完善保護(hù)利用相關(guān)政策

(一)保護(hù)利用老舊廠房要嚴(yán)格按照分級分類標(biāo)準(zhǔn)實施。對于核心區(qū)的老舊廠房保護(hù)利用，要符合核心區(qū)功能定位以及非首都功能疏解要求，對接導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源和項目;對于具有工業(yè)遺產(chǎn)價值的老舊廠房，原則上不應(yīng)改變原有建筑容積率、建筑密度以及外輪廓線;對于具有文化價值的危舊廠房，鼓勵進(jìn)行保護(hù)性修繕和利用;對于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標(biāo)志性工業(yè)設(shè)施要予以科學(xué)保護(hù)，合理利用。

(二)對保護(hù)利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等非營利性公共文化設(shè)施的，依規(guī)批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。

(三)對保護(hù)利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，且不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)評估認(rèn)定并依規(guī)批準(zhǔn)后，可實行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期內(nèi)暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。對執(zhí)行上述過渡期政策的，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管部門要向規(guī)劃國土部門提供相關(guān)證明文件，并對項目經(jīng)營方向進(jìn)行監(jiān)管。過渡期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，經(jīng)評估認(rèn)定并依規(guī)批準(zhǔn)后，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，采取協(xié)議出讓方式或長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。

(四)對保護(hù)利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)且取得五年及以上經(jīng)營權(quán)限的運營主體，可按如下程序依法開展保護(hù)利用：

1.申請主體編制《項目保護(hù)利用綜合方案》，主要包括項目定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、功能配置、生態(tài)景觀、結(jié)構(gòu)安全、建筑改造、遺產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)以及經(jīng)濟社會效益目標(biāo)等內(nèi)容。

2.申請主體提交保護(hù)利用申請，由項目所在區(qū)會同市相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合評估后，報市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管部門備案。對評估合格項目，項目所在區(qū)出具允許臨時變更建筑使用功能的認(rèn)定意見。

3.申請主體依據(jù)認(rèn)定意見，按照相關(guān)行業(yè)審批管理程序依法報審并組織實施。相關(guān)審批部門參照改造后建筑使用功能屬性開展立項規(guī)劃、建設(shè)施工、消防安監(jiān)、工商注冊等方面審核，并按照相應(yīng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收和監(jiān)管。

4.改造利用項目涉及國有土地上房屋征收的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)對于屬于保護(hù)利用范圍且確需調(diào)整改造的老舊廠房，可在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保證消防和結(jié)構(gòu)安全等前提下，按要求對建筑內(nèi)部空間適當(dāng)調(diào)整裝修。

(六)對符合保護(hù)利用范圍但暫未取得房屋所有權(quán)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理工商登記注冊。經(jīng)市相關(guān)部門確認(rèn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)示范園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間，工商部門對其入駐企業(yè)在登記注冊方面予以支持。

四、健全保障措施

(一)加強組織實施。市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，建立市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)實施的工作機制。市規(guī)劃國土委、市文物局、市文資辦負(fù)責(zé)梳理歷史脈絡(luò)，制定老舊廠房保護(hù)利用指南，為基層具體實施提供可操作的規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)開展普查登記，完成評估認(rèn)定，為保護(hù)利用提供支撐。針對老舊廠房保護(hù)利用中的審批、立項、規(guī)劃、用地、改造、驗收、招商等各環(huán)節(jié)，市有關(guān)部門要制定完善相關(guān)實施細(xì)則、管理規(guī)范、操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。

(二)加大資金支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策和資金渠道，加大對保護(hù)利用項目以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵社會資本參與老舊廠房保護(hù)利用，對于符合支持條件的保護(hù)利用項目，可從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金補貼;對保護(hù)利用項目中的公益性、公共性服務(wù)平臺建設(shè)與服務(wù)事項，通過政府購買服務(wù)、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式予以支持。鼓勵老舊廠房所有權(quán)主體和運營主體，以老舊廠房所有權(quán)、租賃權(quán)和運營權(quán)為標(biāo)的，以租金收益為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資，拓寬資金來源。

(三)加強服務(wù)管理。建立保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的專業(yè)化服務(wù)機制，提供方案設(shè)計、學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。依托社會機構(gòu)，組建老舊廠房保護(hù)利用專家指導(dǎo)小組，為調(diào)查研究、評估認(rèn)定、規(guī)劃編制、規(guī)范制訂等提供支持。建立老舊廠房保護(hù)利用評價考核機制，實施動態(tài)監(jiān)督管理，培育一批優(yōu)秀示范項目，對于保護(hù)利用成效顯著的，給予表彰獎勵。保護(hù)利用項目建成后，要符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)比重要求;對違反保護(hù)規(guī)定、擅自改變用途等行為，依法依規(guī)處理。

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