收藏 | 全域旅游資金扶持政策梳理

 2018年全域旅游再次被寫入政府工作報(bào)告，成為旅游供給側(cè)改革的重要突破口。今年是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵年，有消息稱，從中央到地方，多項(xiàng)扶持政策近期密集落地，一攬子財(cái)政和金融支持政策呼之欲出。除了地方財(cái)政將進(jìn)一步加大投資力度外，還將創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。

綠維文旅認(rèn)為，全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化，是全方位的系統(tǒng)旅游。它的發(fā)展離不開區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的支持，尤其是財(cái)政資金的支持?；谌蚵糜蔚母拍疃ㄎ?，社會(huì)各方面均有與其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)資源，有助于調(diào)動(dòng)全體社會(huì)力量共同參與全域旅游的發(fā)展建設(shè)。綠維梳理全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、田園綜合體、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)資金，這些資金扶持政策均為發(fā)展全域旅游提供了強(qiáng)有力的保障。

一全域旅游示范區(qū)資金扶持政策

2016年2月，國(guó)家旅游局公布首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單，并將名單中示范區(qū)優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象。之后，各省市相繼出臺(tái)財(cái)政政策全力支持全域旅游的發(fā)展。

各省市出臺(tái)相關(guān)政策支持全域旅游

多省市均對(duì)全域旅游示范區(qū)進(jìn)行資金扶持，資金主要來自中央及地方的財(cái)政預(yù)算、旅游發(fā)展專項(xiàng)基金、社會(huì)資本等，以一次性補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，PPP 模式投融資等方式為主。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已有兩批500多家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。據(jù)悉，預(yù)計(jì)今年國(guó)務(wù)院還會(huì)組織驗(yàn)收一批試點(diǎn)項(xiàng)目。(擴(kuò)展閱讀：收藏 | 全域旅游示范省發(fā)展經(jīng)驗(yàn))

原國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報(bào)告2017》顯示，我國(guó)全域旅游政策框架中包括每年財(cái)政投入旅游發(fā)展資金不低于3000萬元，并根據(jù)財(cái)政收入狀況逐年遞增;整合交通、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城建等部門扶持資金，向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目?jī)A斜等內(nèi)容。(擴(kuò)展閱讀：2017全域旅游發(fā)展報(bào)告："旅游+"發(fā)展格局初步形成)

二特色小鎮(zhèn)資金扶持政策

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的有益實(shí)踐，在全域旅游的背景下，特色小鎮(zhèn)是重要載體和依托，相關(guān)扶持資金能夠助力全域旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中得到了國(guó)家政策資金和專項(xiàng)資金扶持、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)扶持及其他相關(guān)部門的扶持。

(一)國(guó)家政策資金和專項(xiàng)資金的扶持

2016年7月，三部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕 147號(hào))中提出國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(擴(kuò)展閱讀：2017年國(guó)家特色小鎮(zhèn)政策盤點(diǎn)與解讀)

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出通過設(shè)立投融資機(jī)制、設(shè)立基金、發(fā)行債券等方式拓寬特色小(城)鎮(zhèn)融資渠道。

(二)金融機(jī)構(gòu)的扶持

1.開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持

2. 商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持

2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，就大力推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)做了安排，優(yōu)先支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省(區(qū)、市)人民政府認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)。

2017年 5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中國(guó)光大集團(tuán)簽署《共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過政府與國(guó)有金融控股集團(tuán)合作的投融資模式，共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)其他部門對(duì)專項(xiàng)特色小鎮(zhèn)的扶持

在國(guó)家層面推進(jìn)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金扶持下，多部門出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和扶持政策。如國(guó)家體育總局發(fā)布《體育總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》;農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》;國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等。

三“旅游 +”多領(lǐng)域資金扶持政策

國(guó)家旅游局在第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上提出，從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變，指出要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。每年中央財(cái)政預(yù)算中，各個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)建設(shè)都有相應(yīng)的資金扶持，政府與社會(huì)資本的合作，也為項(xiàng)目建設(shè)拓寬了融資渠道。

(一) 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

(二)林業(yè)領(lǐng)域

2017年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出省級(jí)發(fā)改委、林業(yè)部門要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》的要求，積極向符合國(guó)家政策支持的林業(yè)政策貸款項(xiàng)目?jī)A斜。

(三)工業(yè)領(lǐng)域

(四)文化領(lǐng)域

(五)體育領(lǐng)域

(六)康養(yǎng)領(lǐng)域

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