收藏 | 全域旅游示范省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

 今年兩會，全域旅游再次寫入政府工作報(bào)告，提出創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，同時(shí)，為指導(dǎo)各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。全域旅游作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，再次得到中央的關(guān)注。

2016年1月海南省被確定為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，拉開了我國全域旅游創(chuàng)建工作的序幕。同年9月寧夏成為全國第二個(gè)省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，為全國探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。2017年8月陜西、貴州、山東、河北、浙江5省新增為全域旅游示范省創(chuàng)建單位，我國省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位增至7個(gè)。

這7個(gè)地方有什么值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?綠維文旅將在本文對全域旅游示范省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解讀。

一、海南省全域旅游

2016 年1 月，海南省被確定為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省。兩年多以來，海南省跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

海南以深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合為方式，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基調(diào)，以全域共建、全域共融、全域共享為目標(biāo)，全方位推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局。

海南省全域旅游示范省的全域旅游新格局

二、寧夏回族自治區(qū)全域旅游

2016 年9 月，寧夏回族自治區(qū)成為全國第二個(gè)全域旅游示范(省)區(qū)創(chuàng)建單位。旅游業(yè)已經(jīng)成為寧夏戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生等方面發(fā)揮了積極的作用。寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報(bào)告上，自治區(qū)黨委對寧夏全域旅游發(fā)展做出了新部署、指明了新方向、確立了新目標(biāo)。即“加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)，把旅游業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)旅游向全景全業(yè)全時(shí)全民的全域旅游轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批精品旅游景區(qū)，優(yōu)化旅游綜合配套服務(wù)，創(chuàng)新多形式、多業(yè)態(tài)、多元化商業(yè)模式，發(fā)展休閑旅游、體驗(yàn)旅游、康養(yǎng)旅游，吸引游客、留住游客，打造西部獨(dú)具特色的旅游目的地。”

寧夏“全域旅游”創(chuàng)建分3 個(gè)階段實(shí)施：2016 年以中美旅游領(lǐng)導(dǎo)高峰論壇為重點(diǎn)的“籌備啟動期”;2017 年以中阿博覽會為重點(diǎn)的“持續(xù)推動期”;2018 年以自治區(qū)成立60 周年大慶為重點(diǎn)的“全面創(chuàng)建期”。

自治區(qū)按照“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式，打破以景區(qū)為核心的空間局限，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)的旅游化發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，豐富旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善旅游公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)寧夏全域旅游發(fā)展。

改革體制機(jī)制，為全域旅游發(fā)展保駕護(hù)航：旅游景區(qū)門票價(jià)格管理新體制;建立旅游服務(wù)“紅黑榜”制度等。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為寧夏發(fā)展全域旅游的新亮點(diǎn)，10 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村、150個(gè)三星級以上農(nóng)家樂、10 條特色旅游街區(qū)全面開花，旅游業(yè)已經(jīng)成為寧夏扶貧攻堅(jiān)的主要抓手，成為寧夏扶貧富民的幸福產(chǎn)業(yè)。

三、陜西省全域旅游

陜西省全域旅游發(fā)展過程中，政府主導(dǎo)統(tǒng)籌全省旅游業(yè)改革發(fā)展工作，統(tǒng)籌全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間旅游合作與融合發(fā)展，統(tǒng)籌省內(nèi)跨區(qū)域旅游資源規(guī)劃、開發(fā)、整合和利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游聯(lián)合執(zhí)法和安全監(jiān)管等職能。此外，陜西省還構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，推動設(shè)立旅游發(fā)展委員會、旅游警察和旅游法庭，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，建立了全域旅游考核體系，加大了政策支持。陜西省注重整體策劃、宣傳，強(qiáng)化了全省旅游形象及旅游品牌推廣，依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建。

陜西省全域旅游政府推進(jìn)時(shí)間表

· 政府主導(dǎo)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展

· “旅游+”到“+ 旅游”的轉(zhuǎn)變，奏響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主旋律

· 以體制機(jī)制改革，撐起全域旅游大格局

· 出臺系列投資政策、項(xiàng)目帶動政策，引領(lǐng)社會投資潮

· 注重全域市場推廣，強(qiáng)調(diào)品牌營銷

四、貴州省全域旅游

全域旅游發(fā)展理念的提出，為貴州旅游業(yè)發(fā)展注入了新的動力。注重高位推動、“六全”理念、精準(zhǔn)扶貧。

(一)高位推動全省棋盤

貴州全域皆是山，一山一景，素有“山地公園省”的美譽(yù)。貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入各地調(diào)研指導(dǎo)山地旅游發(fā)展，多次組織召開全省旅游業(yè)發(fā)展工作會，明確了強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、資源利用、資金支持、人才培養(yǎng)、用地支撐、監(jiān)督考核六大支撐措施，將全域旅游發(fā)展高位推動、擲地有聲。

(二)貴州模式的“六全理念”

貴州省委、省政府明確提出，打造“山地公園省 多彩貴州風(fēng)”旅游品牌新形象，大力發(fā)展全域旅游，加快實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，把貴州打造成世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，把旅游業(yè)培育壯大成為新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化全域旅游新格局，提出了全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全社會參與、全區(qū)域管理的全域旅游“六全理念”，呈現(xiàn)出環(huán)境優(yōu)化、合力凝聚、增長強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

(三)“請客進(jìn)鄉(xiāng)、農(nóng)旅融合”的精準(zhǔn)扶貧

貴州省委、省政府把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，新建、改造、提升了一大批村莊，實(shí)施小康六項(xiàng)行動計(jì)劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)，并推出一批以自然氣候?yàn)槲谋苁?a href=http://www.copantips.com/topic/dujia/ target=_blank class=infotextkey>度假型、以生態(tài)景觀為載體的城郊休閑型、以特色農(nóng)作物采摘為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)型、以民族村寨為特色的民俗陶冶型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

五、山東省全域旅游

山東創(chuàng)建全域旅游示范省, 主要得益于各個(gè)發(fā)展階段的“頂層設(shè)計(jì)”。

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)全域旅游蓬勃發(fā)展

全域旅游發(fā)展已經(jīng)融入山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局。2017 年2 月17日，山東省政府出臺了《加快推進(jìn)十大文化旅游目的地品牌建設(shè)實(shí)施方案》，十大品牌建設(shè)推進(jìn)情況列入了省政府重點(diǎn)督察的34 項(xiàng)工作，以十大文化旅游目的地品牌建設(shè)為抓手, 全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。2017 年上半年，山東省組織專家對《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善，豐富了紅色旅游、體育旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、旅游小鎮(zhèn)等內(nèi)容，并邀請世界旅游組織專家組就《總體規(guī)劃》進(jìn)行培訓(xùn)。

2017 年3 月24 日，山東省政府旅游工作聯(lián)席會議召開第二次全體會，省旅游發(fā)展委與26 個(gè)部門簽訂了14 個(gè)全域旅游聯(lián)合推進(jìn)計(jì)劃，涉及工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、海洋旅游、政策扶持等方面，共86 項(xiàng)事宜。進(jìn)一步強(qiáng)化“資源整合、政策扶持、環(huán)境保障、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳營銷、綜合考核”六大機(jī)制，把發(fā)展全域旅游作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)新動能的總抓手。2017 年5 月23 日，山東省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》，并著手編制全省工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。

山東省發(fā)展全域旅游過程中，重視頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)發(fā)展階段都靠頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，取得了良好的效果。

(二)“好客山東”全方位創(chuàng)全域旅游示范省

山東省全域旅游發(fā)展成績

六、河北省全域旅游

河北省將全省作為一個(gè)完整旅游目的地統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌開發(fā)管理，加快推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)，加速構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)、“便捷樂享”旅游服務(wù)網(wǎng)、“智慧智能”旅游互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化全域旅游發(fā)展配套功能，推動全省全域旅游發(fā)展增速。2017 年10 月公布了首批23個(gè)省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，包括石家莊、唐山、保定、邯鄲、定州5 市及武強(qiáng)縣、邢臺縣、香河縣等18 個(gè)縣(市、區(qū))。

河北省第九次黨代會提出“圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省，全力推進(jìn)全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2017 年7 月《河北省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南(試行)》的發(fā)布，標(biāo)志著河北省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步入快車道。

(一)全域統(tǒng)籌搭平臺

河北省2016 年以首屆全省旅游發(fā)展大會為契機(jī)，打造了串聯(lián)淶水、易縣、淶源三個(gè)縣的京西百渡休閑度假區(qū)，成為全省全域旅游發(fā)展的樣本。河北省保定市從全域視角著眼，打破行政規(guī)劃界限，全域統(tǒng)籌，從西南向東北，將三縣6646 平方公里的土地“打包”聯(lián)動，全力推進(jìn)全域旅游。按照全域旅游發(fā)展理念和方向，河北省建立旅發(fā)大會平臺機(jī)制，2017 年內(nèi)全省11 個(gè)市陸續(xù)召開市級旅發(fā)大會，以務(wù)實(shí)舉措全力推動全域旅游發(fā)展。

(二)交通串聯(lián)大景區(qū)

河北省全域旅游交通推進(jìn)政策

(三)項(xiàng)目引領(lǐng)促發(fā)展

旅游項(xiàng)目對社會資本的投入帶動性強(qiáng)，已成為旅游界共識。近幾年，河北旅游投融 資政策利好不斷。河北省委、省政府及相關(guān)部門在深化投融資體制改革、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)、拓寬涉旅企業(yè)融資渠道、支持旅游業(yè)發(fā)展用地、PPP 項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)、資產(chǎn)證券化獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制等多個(gè)方面，出臺了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，為各類社會資本投資河北旅游產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。

河北省旅游項(xiàng)目投融資重要成果

擴(kuò)展閱讀

綠維文旅受河北省政府、旅游局邀請，成功為河北省旅游投融資大會提供了旅游項(xiàng)目的全部投融資包裝與對接服務(wù)。通過項(xiàng)目包裝、編制投融資白皮書，并以綠維獨(dú)家創(chuàng)新全域旅游“1+4”投融資服務(wù)模式，快速有效搭建資本平臺，為其旅游招商引資提供大力支持。

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(四)扶貧富民顯成效

河北省旅游扶貧重要成績

七、浙江省全域旅游

2016 年，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)為16.76%，旅游業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)7.1%，全省旅游從業(yè)人員近300 萬人。浙江全省目前共有19 個(gè)市縣被國家旅游局確定為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

2017 年2 月省內(nèi)又公布了25 家“浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))”創(chuàng)建名單，2017 年6 月浙江省第十四次黨代會上黨委書記車俊重視旅游業(yè)，提出要大力發(fā)展全域旅游，積極培育旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。

2017 年《浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))認(rèn)定辦法》的正式公布又推動了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在浙江省全域旅游的發(fā)展中，重點(diǎn)推動了產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)轉(zhuǎn)型、機(jī)制改革三方面。

(一)產(chǎn)業(yè)融合促供給，促進(jìn)深度體驗(yàn)

旅游業(yè)與鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化、體育、林業(yè)等多行業(yè)從“簡單相加”到“相融相盛”，不僅催生了一大批區(qū)別于傳統(tǒng)旅游景區(qū)的新旅游點(diǎn)，而且增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的開放性、包容性和關(guān)聯(lián)性價(jià)值。

(二)生態(tài)理念為引領(lǐng)，建設(shè)最美浙江

浙江省委、省政府著力優(yōu)化“為旅游保駕護(hù)航”的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念為指引，確立“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的“兩美浙江”總目標(biāo)，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法全面發(fā)力，“把全省作為一個(gè)大景區(qū)”來謀劃建設(shè)，推動旅游打造支撐浙江未來發(fā)展的萬億產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新性打出環(huán)境治理“組合拳”，以“五水共治”行動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，以“四邊三化”行動對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊進(jìn)行全面潔化、綠化、美化，以“三改一拆”行動對舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村進(jìn)行全面改造，拆除各類違法建筑。

(三)機(jī)制體制全面抓，促進(jìn)全域推進(jìn)

浙江省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組建立旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和“一事一議”的工作推進(jìn)機(jī)制;省委組織部首次將旅游業(yè)納入對市黨政班子的考核內(nèi)容;提出通過加強(qiáng)資金、土地等要素支持重點(diǎn)培育100 個(gè)國家3A 級旅游景區(qū)以上的特色小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要建成5A 級旅游景區(qū)，重點(diǎn)培育100 個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn);浙江省超過80% 的市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，各地召開旅游發(fā)展大會或全域旅游發(fā)展大會128 次，以黨委、政府名義出臺相應(yīng)的扶持政策162 項(xiàng);33 個(gè)市縣成立旅游委員會，并由發(fā)改、交通、工商等部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任旅游委分管領(lǐng)導(dǎo)，促使旅游部門從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)部門。

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