全域旅游40條：圖解國務(wù)院新政8大任務(wù)4大亮點(diǎn)

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。

《意見》對全域旅進(jìn)行了明確定調(diào)和大力支持，提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早表示，《意見》的發(fā)布標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。本文，綠維文旅對全域旅游新政和重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)解讀。

國務(wù)院定調(diào)全域旅游

2016年全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局局長李金早提出要轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。明確了“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。”(擴(kuò)展閱讀：全域旅游最新政策、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀解讀;十九大與旅游—全域旅游)

國家旅游局2017年制圖，版權(quán)歸原作者所有

本次《意見》對全域旅游的定調(diào)非常明確，即“發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。”同時(shí)也指出了旅游業(yè)的“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的地位和“有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善”等問題。

有業(yè)內(nèi)專家表示，本次《意見》比去年6月國家旅游局發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》內(nèi)容更加具體全面。在財(cái)政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個(gè)方面對全域旅游的發(fā)展都提出了支持政策，更加務(wù)實(shí)。(擴(kuò)展閱讀：重磅!國家旅游局發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》)

全域旅游八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)解讀

《意見》要求，發(fā)展全域旅游要落實(shí)好八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

圖片來自新華社，邊紀(jì)紅制圖，版權(quán)歸原作者所有

一是推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。做好“旅游+”，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象、等融合發(fā)展。

綠維解讀：

全域旅游是全社會(huì)發(fā)展理念，是在新階段、新理念、新思維方式下，解決如何運(yùn)用旅游產(chǎn)業(yè)工具，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展達(dá)到高境界的推手。綠維文旅董事長林峰博士認(rèn)為，十九大之后，旅游市場進(jìn)入自主旅游時(shí)代，全域旅游有了更好的發(fā)展基礎(chǔ)與社會(huì)條件，有了更充分的推行理由和價(jià)值空間，全域旅游大時(shí)代來臨。(擴(kuò)展閱讀：綠維全域旅游觀;綠維全域旅游孵化模式)

綠維全域旅游“ 325”架構(gòu)圖

綠維文旅認(rèn)為，全域旅游要有破“全”新思維，立足地方旅游發(fā)展條件和發(fā)展階段，著眼于市場要素的配置，找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破口，充分利用“旅游+”的手段，實(shí)現(xiàn)有針對性的產(chǎn)品創(chuàng)新。綠維將全域旅游發(fā)展架構(gòu)總結(jié)為“三大網(wǎng)絡(luò)、兩大理念、五大開發(fā)層次”。其中“旅游+”是核心，是實(shí)現(xiàn)全域旅游的最根本措施，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

“旅游+”的泛旅游產(chǎn)業(yè)整合

綠維文旅認(rèn)為，本次《意見》提出的“旅游+”融合發(fā)展，正是體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)無邊界的特點(diǎn)，有巨大的帶動(dòng)效應(yīng)和靈活的市場機(jī)制，具有為各相關(guān)產(chǎn)業(yè)“搭建平臺、促進(jìn)共享、提升價(jià)值”的功能。“旅游+”可進(jìn)行多方位、多層次，多種類的融合，任何一個(gè)所“+”的產(chǎn)業(yè)，都可以單獨(dú)支撐起全域旅游的特色，也可相互疊加，起到更好的支撐作用。

二是加強(qiáng)旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)，以品牌化提升滿意度，推進(jìn)服務(wù)智能化。

綠維解讀：

綠維文旅以“平臺化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營”為發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“全產(chǎn)業(yè)鏈全程聯(lián)合孵化服務(wù)模式”， 擁有國家旅游規(guī)劃甲級、城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級、土地規(guī)劃乙級、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)乙級、建筑設(shè)計(jì)乙級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級、建筑工程施工總承包三級、博物館設(shè)計(jì)施工、室內(nèi)裝飾施工等規(guī)劃設(shè)計(jì)施工一體化等多個(gè)資質(zhì)，并以“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營”為理念，堅(jiān)持遵循市場邏輯，運(yùn)用投行思維創(chuàng)新發(fā)展，形成了強(qiáng)大的企業(yè)競爭能力。

2017年“北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司”正式更名為“北京綠維文旅科技發(fā)展有限公司”，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營服務(wù)平臺的全面升級，正是《意見》提出的“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、智能化”的體現(xiàn)，符合新時(shí)期文旅融合發(fā)展，文化和旅游部成立的大背景。

基于對全域旅游的研究理解，綠維文旅響應(yīng)國家號召，成立了全域旅游專項(xiàng)課題組和全域旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)數(shù)十個(gè)全域旅游規(guī)劃項(xiàng)目，從全域思維、基礎(chǔ)支撐、發(fā)展架構(gòu)、核心理念、運(yùn)營模式、服務(wù)體系等方面總結(jié)出一套全域旅游創(chuàng)新觀念，在全國首次推出了“全域旅游孵化器”的聯(lián)合服務(wù)模式，并于2017年出版了《全域旅游孵化器》一書，提出了自主旅游時(shí)代的全域旅游創(chuàng)新思路，是落地的全域旅游操作指南，為行業(yè)拋磚引玉、共享成果。(擴(kuò)展閱讀：林峰：自主旅游時(shí)代的全域旅游創(chuàng)新思路)

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。

綠維解讀：

“廁所革命”以來，綠維文旅積極關(guān)注如廁問題，在規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，響應(yīng)國家旅游局號召，直擊旅游廁所痛點(diǎn)，讓廁所成為一道景觀，把如廁變?yōu)橐环N享受。綠維文旅董事長林峰博士表示，廁所是最薄弱環(huán)節(jié)、最臟地方、最需要提升的部分，只有打好“廁所革命”的小仗，才能打好“美好生活”的大仗，以小見大，解決臟、亂、差，打造美、健、好。解決廁所問題，實(shí)現(xiàn)更廣泛"美好生活"的發(fā)展需求，從細(xì)處入手、從最困難的問題著手，也是體現(xiàn)習(xí)總書記對旅游發(fā)展做實(shí)事的認(rèn)可和支持。(擴(kuò)展閱讀：以小見大，打造美好生活--旅游發(fā)展正當(dāng)其時(shí))

在“交旅融合發(fā)展”發(fā)面，綠維文旅認(rèn)為，旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的重要載體。以涇源縣涇華路20公里旅游服務(wù)長廊創(chuàng)新工程為例，綠維文旅對交通廊道綠化設(shè)計(jì)形成了豐富的案例，是全域旅游背景下生態(tài)旅游服務(wù)體系建設(shè)、旅游扶貧、全域空間整合的創(chuàng)新模式。林峰董事長對交通投資集團(tuán)的旅游轉(zhuǎn)型方略也有深刻的研究。(擴(kuò)展閱讀：全域旅游，關(guān)鍵在路!)

四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享。推進(jìn)全域環(huán)境整治，大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。

綠維解讀：

綠維在規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)的首要原則就是以生態(tài)保護(hù)為前提，保護(hù)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源，保護(hù)名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實(shí)性和完整性，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承，形成了美麗鄉(xiāng)村示范村、文化特色小鎮(zhèn)、古城歷史街區(qū)改造、文化遺址保護(hù)開發(fā)等眾多落地案例。(擴(kuò)展閱讀：云南怒江傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn);臨夏八坊十三巷歷史街區(qū)保護(hù)與旅游開發(fā)規(guī)劃;賽罕烏素村入選全國第四批美麗宜居村莊示范;綠維助力古堰畫鄉(xiāng)創(chuàng)5A;中國插花藝術(shù)博物館讓“非遺文化”備受矚目并實(shí)現(xiàn)盈利)

云南怒江傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)效果圖

在旅游富民方面，綠維文旅一直在積極探索旅游扶貧之路，與中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)博士后扶貧工程中心合作，成立了上市公司全域旅游產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟，對全域旅游下，以上市公司為主體的“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈扶貧整體解決方案進(jìn)行了探索。綠維文旅董事長林峰博士更是提出了“發(fā)展全域旅游，助推精準(zhǔn)扶貧”、“旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于落實(shí)到戶”等觀點(diǎn)，提出了旅游扶貧工作的“三位一體”、“兩個(gè)鄉(xiāng)居化”原則，以及旅游精準(zhǔn)扶貧的七大模式架構(gòu)。(擴(kuò)展閱讀：林峰：旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于落實(shí)到戶)

五是實(shí)施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。豐富營銷內(nèi)容，創(chuàng)新營銷方式。

綠維解讀：

《意見》提出進(jìn)一步提高景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區(qū)特色，創(chuàng)新營銷方式，有效運(yùn)用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場調(diào)研，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準(zhǔn)度。

綠維文旅認(rèn)為，自主旅游時(shí)代，游客對景區(qū)個(gè)性化、深度化的體驗(yàn)需求不斷升級，尤其是80后、90后成為消費(fèi)主體后，景區(qū)的科技創(chuàng)新體驗(yàn)備受青睞。文化和旅游融合的觀念以及運(yùn)營思維已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略思維，景區(qū)經(jīng)營方向要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面效益，改良國外景區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成適用于國內(nèi)景區(qū)的新零售模式，通過綠維云銷“文化IP+網(wǎng)紅+直播”、“景區(qū)夜播室”等年輕化新模式，應(yīng)對自主旅游特征下消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)的改變，實(shí)現(xiàn)景區(qū)零成本+零風(fēng)險(xiǎn)做增量營銷。(擴(kuò)展閱讀：景區(qū)夜播室：突破門票經(jīng)濟(jì)的旅游新零售模式)

綠維云銷模式

六是加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)施科學(xué)發(fā)展。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃中，完善旅游規(guī)劃體系。

綠維解讀：

綠維文旅非常重視全域旅游的發(fā)展及創(chuàng)建工作，提出了全域旅游規(guī)劃的五大目標(biāo)、四大分析體系，創(chuàng)新推出了“全域旅游孵化器”全鏈全程聯(lián)合服務(wù)模式、“1+4”旅游投融資服務(wù)模式，并形成了孵化模式的下的全域旅游規(guī)劃方法——“后端”導(dǎo)入“前端”，“三劃四招五引入”，通過“產(chǎn)業(yè)鏈整合、合作關(guān)系整合、資本整合”，聯(lián)合平臺合作伙伴協(xié)同作戰(zhàn)，完成交鑰匙、交團(tuán)隊(duì)、交現(xiàn)金流的全程孵化服務(wù)，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

《通知》提出“加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善旅游規(guī)劃體系，做好旅游規(guī)劃實(shí)施工作。”綠維文旅認(rèn)為，全域旅游規(guī)劃不同于傳統(tǒng)規(guī)劃，不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也不是旅游目的地規(guī)劃，是旅游引導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重在思維方式的突破。

至今，綠維文旅已與河北省旅游委、安徽池州市、云南鹽津縣等政府形成戰(zhàn)略合作，用創(chuàng)新的全域旅游思維和服務(wù)模式，為石家莊、池州、紅河州、安陽龍安區(qū)、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區(qū)、禮泉縣、寶坻區(qū)、柞水縣、煙臺市、偏關(guān)縣、山海天度假區(qū)、開江、煙臺、平武縣、寧都市、廈門以及涇源縣、霍山縣、新疆150團(tuán)、新疆142團(tuán)，西青區(qū)、南昌縣武陽鎮(zhèn)等多地旅游發(fā)展，提供了頂層設(shè)計(jì)和部分孵化服務(wù)，并形成了部分項(xiàng)目落地實(shí)施，為發(fā)展全域旅游積攢了寶貴經(jīng)驗(yàn)。(擴(kuò)展閱讀：綠維全域旅游喜訊頻傳，創(chuàng)新才能高效服務(wù)!)

七是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系。推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制。

八是強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融、用海用地、人才保障和專業(yè)支持，優(yōu)化全域旅游發(fā)展政策環(huán)境。

綠維解讀：

《通知》要求“認(rèn)識發(fā)展全域旅游的重大意義，確保全域旅游發(fā)展工作取得實(shí)效”。從第七和八項(xiàng)重點(diǎn)工作不難看出，國家層面對全域旅游的支持力度。通過“推進(jìn)旅游管理體制改革、加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法、創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制、加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理、推進(jìn)文明旅游”，圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個(gè)綜合需求，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制;通過“加大財(cái)政金融支持力度、強(qiáng)化旅游用地用海保障、加強(qiáng)旅游人才保障、加強(qiáng)旅游專業(yè)支持”，在財(cái)政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個(gè)方面對全域旅游的發(fā)展進(jìn)行支持政策。

全域旅游新政四大亮點(diǎn)

文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早表示，《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。對于全域旅游發(fā)展的總體要求，他強(qiáng)調(diào)，要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，李金早對《意見》的四大亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀：

一是提出創(chuàng)新產(chǎn)品供給。以“旅游+”，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。

二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完善綜合交通運(yùn)輸體系，改善公路通達(dá)條件，推進(jìn)旅游休閑設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。積極完善集散咨詢服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。

三是提出實(shí)施系統(tǒng)營銷。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，做好營銷規(guī)劃，立足于游客需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)的無縫對接。

四是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個(gè)綜合需求，推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制，建立健全旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等協(xié)調(diào)機(jī)制。

綠維綜合中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、文化和旅游部內(nèi)容編輯整理

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