關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見

 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各有關部門、直屬機構：

近年來，各地先后建設了一些主題公園，對于滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。但是，主題公園建設發(fā)展中也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務風險和房地產(chǎn)化傾向。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，現(xiàn)就規(guī)范主題公園建設發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，科學規(guī)劃、合理布局，因地制宜、打造精品，遵循旅游市場客觀發(fā)展規(guī)律，傳承中華文化，講好中國故事，發(fā)展類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項目，促進我國主題公園行業(yè)健康有序發(fā)展，滿足人民群眾的文化旅游需求。

(二)基本原則。

——堅持市場主導。按照企業(yè)主導、政府引導、市場運作、行業(yè)自律的要求，營造各類投資主體公平參與的市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、優(yōu)化監(jiān)管服務等作用，防止形成地方債務風險、社會風險和金融風險。

——堅持因地制宜。從各地實際出發(fā)，遵循旅游市場規(guī)律和行業(yè)發(fā)展特點，實事求是、量力而行、控制總量、提升質(zhì)量，形成健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展格局，防止盲目建設、一哄而上。

——堅持聚焦主業(yè)。充分發(fā)揮主題公園集文化、旅游、科技、娛樂為一體的特點，以滿足人民群眾文化旅游需要為核心目標，打造優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，合理控制主題公園周邊配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣、借主題公園大搞房地產(chǎn)開發(fā)。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新主題公園發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，不斷提高科技含量、豐富文化內(nèi)涵、提升建設水平和服務質(zhì)量，實現(xiàn)多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展，防止模仿抄襲、低水平重復建設。

二、科學規(guī)劃

(三)合理界定范圍。本意見中所稱的主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產(chǎn)品或服務的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。政府建設的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。

(四)明確規(guī)模等級。結(jié)合我國當前實際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級?？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園;總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園;總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

(五)科學論證發(fā)展。省級政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場條件等因素，嚴格科學論證，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項目的數(shù)量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區(qū)特大型主題公園項目建設進行科學論證，對未經(jīng)省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。合理規(guī)劃大型主題公園，符合條件的可納入本省(區(qū)、市)經(jīng)濟社會發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險。

(六)合理規(guī)劃布局。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。

三、嚴格規(guī)范

(七)嚴格用地管理。嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地(亦不得通過先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地)、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。

(八)嚴守生態(tài)保護紅線。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，嚴禁違規(guī)在自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護區(qū)、重點(重要)生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護紅線區(qū)域選址建設主題公園。主題公園建設應依法履行環(huán)境影響評價程序，采取嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。

(九)嚴格核準程序。主題公園核準要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府核準的投資項目目錄》的相關規(guī)定，按規(guī)定應由省級政府核準的主題公園項目，省級相關部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴格控制，不得下放核準權限。

(十)嚴控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。

(十一)嚴防地方債務風險。科學論證主題公園建設項目，將企業(yè)是否建立長期穩(wěn)定的投入機制和創(chuàng)新機制作為項目審批的重要條件之一，確保主題公園項目長期穩(wěn)定運營。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮綜合債務率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎設施建設節(jié)奏。要量力而行，嚴格控制因主題公園建設增加地方債務。

四、提升質(zhì)量

(十二)豐富文化內(nèi)涵。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，鼓勵將中國元素融入到主題公園游樂項目中，積極弘揚社會主義核心價值觀，講好中國故事，傳承好中華文化基因。引導主題公園企業(yè)建立長期投入機制，定期更新主題公園的設施設備，鼓勵文化創(chuàng)意，不斷創(chuàng)新各種體驗服務、演藝等活動內(nèi)容。立足區(qū)位條件和地域特征，聚焦主題、凸顯主題，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同。

(十三)提高科技含量。支持主題公園企業(yè)加強科技創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各方面積極性，促進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持利用數(shù)字技術、仿真、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快技術改造步伐。推動動漫游戲與虛擬仿真技術在主題公園設計、制造等領域中的集成應用。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全創(chuàng)新激勵機制。

(十四)壯大市場主體。積極借鑒國外經(jīng)驗，加強自主創(chuàng)新，注重品牌建設，積極培育文化內(nèi)涵豐富、有市場影響力的主題公園企業(yè)。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務理念，培育具有地方特色的主題公園企業(yè)。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動主題公園企業(yè)通過合作、互相控股、參股等多種方式，在創(chuàng)意設計、旅游規(guī)劃、衍生產(chǎn)品開發(fā)等方面開展業(yè)務合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團。支持有條件的主題公園企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務出口。

五、組織實施

(十五)加強組織領導。省級政府對本地區(qū)主題公園建設負總責，要強化政府債務風險意識，對主題公園項目建設進行充分論證。要高度重視，明確分工，建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風險的長效機制，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設發(fā)展工作，強化管理，及時規(guī)范糾偏。要嚴肅組織查處違反土地用途和建設方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。

(十六)加強部門監(jiān)管。旅游部門要建立健全主題公園相關標準和規(guī)范，加強行業(yè)指導和宣傳引導。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加強對主題公園項目核準、用地、環(huán)評、規(guī)劃等的監(jiān)管，對未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)要及時予以糾正。今后建設主題公園時，應在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺中按主題公園類進行填報，未按主題公園類進行填報的，不得辦理各類審批手續(xù)，獲得相關審批手續(xù)的由審批部門按規(guī)定予以糾正。

(十七)加強行業(yè)自律。培育和支持主題公園及相關行業(yè)協(xié)會發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵和指導行業(yè)協(xié)會制定主題公園建設、經(jīng)營、服務方面的技術規(guī)范，宣介政策法規(guī)，提高經(jīng)營者誠信守法意識。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)研究和統(tǒng)計分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，促進行業(yè)交流，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)權益，營造良好環(huán)境。

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房和城鄉(xiāng)建設部

國 家 旅 游 局

2018年3月9日

來源：辦公廳子站

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