政策生變，資金不足的旅游特色小鎮(zhèn)遭遇發(fā)展瓶頸

 3月上旬，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》中提出，將對403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。這意味著，已公布的499個特色小鎮(zhèn)部分面臨被淘汰的風險。記者從公布的名單中分析發(fā)現，499個特色小鎮(zhèn)中，旅游類特色小鎮(zhèn)占了近一半。

目前已公布的499家特色小鎮(zhèn)中哪種將面臨被淘汰的風險?“淘汰”政策的出臺是否會影響社會資本參與小城鎮(zhèn)建設的熱情?特色小鎮(zhèn)被淘汰與資金狀況有無關聯?什么樣的投融資模式才能保證特色小鎮(zhèn)可持續(xù)運營?這一系列問題引起了業(yè)內外人士的關注。

融資遇阻

大別山北麓裕安區(qū)西南的獨山鎮(zhèn)依托豐富的自然資源、深厚的文化底蘊、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，從全國數以萬計的小鎮(zhèn)中脫穎而出，榮獲首批中國特色小鎮(zhèn)稱號。然而，特色小鎮(zhèn)深入推進過程中，卻遇到了資金不足的發(fā)展瓶頸。

據了解，獨山鎮(zhèn)地處革命老區(qū)，經濟社會發(fā)展總體水平較低，基礎設施和公共服務建設經濟負擔較重，鎮(zhèn)本級財政資金有限;前期的環(huán)評、規(guī)劃、土地、消防、施工等各項設計費用巨大，大大增加特色小鎮(zhèn)建設成本;爭取政策性銀行貸款項目在資金撥付程序上要求較為繁瑣，耗時較長……系列資金瓶頸導致特色小鎮(zhèn)陷入被動發(fā)展。

巧婦難為無米之炊，獨山鎮(zhèn)面臨的資金困境并不是個案。近年來，特色小鎮(zhèn)普遍面臨著資金投入大、回收周期長的巨大挑戰(zhàn)。同時，特色小鎮(zhèn)在建設過程中投融資模式及后續(xù)的運營管理方式，都不同程度地影響了特色小鎮(zhèn)的建設，融資約束成為特色小鎮(zhèn)建設的最大障礙。

參與過國內一批重要旅游特色小鎮(zhèn)項目策劃的北京大地風景集團副總規(guī)劃師楊朝睿告訴記者，從實際市場運營的大數據分析來看，成功項目仍然是少數，多數項目處于盈虧平衡或者奄奄一息的狀態(tài)。這也與特色小鎮(zhèn)投資的長周期、重資產的特質有很大關系。“一個特色小鎮(zhèn)初期平均投入資金在10億元，大一點的基本建成也得100億元，100億元再乘以1000個特色小鎮(zhèn)，這個財務量非常大，這么大規(guī)模資金到底從哪來?過長的投資開發(fā)周期怎么解決?如果沒有一個好的孵化機制，沒有一個政府、企業(yè)、資金、客群和社會共同參與的投資機制，特色小鎮(zhèn)就難以持續(xù)。”

“持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常重要的。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉家明表示。

前幾年大紅大紫的特色小鎮(zhèn)，如今似乎開始遭遇冷落。除了此次通知要對全國499個特色小鎮(zhèn)開展核對測評外，今年全國政府工作報告中關于特色小鎮(zhèn)也只字未提。

“這一政策的宣布無疑給特色小鎮(zhèn)投資熱潮潑了冷水。”中國建筑設計院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長馮新剛表示，對投資者來講，面對如此多特色小鎮(zhèn)，投哪個小鎮(zhèn)是個難題。有必要甄選一批優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮示范引領作用，為社會資本提供決策參考。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎也認為，目前越來越多的特色小鎮(zhèn)面臨債務過度的風險。“由于很多小鎮(zhèn)都是前一年、前兩年進行規(guī)劃建設的，這兩年我們的宏觀經濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，因此地方應該重新評估特色小鎮(zhèn)的債務現狀，重新評估未來地方發(fā)展的財力基礎，警惕債務過度的風險。”馮奎提到，現在國家明確要求，縣市區(qū)債務超過一定警戒線的地方，不能再通過政府的債務平臺來推進特色小鎮(zhèn)建設;同樣，對企業(yè)來講，實際上也面臨著這樣的問題，所以要警惕債務過度的問題。

火熱有因

從上述分析不難看出，資金問題是影響特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關鍵因子。近兩年各種資金源源不斷流向特色小鎮(zhèn)背后的原因是什么?特色小鎮(zhèn)到底有哪些投資商機?

近兩年，浙江利用自身的山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建了一批特色小鎮(zhèn)，據統計，浙江首批37個特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億元，有5個小鎮(zhèn)投資已經超過20億元。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用，而且有利于加快高端要素集聚、產業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，這是各地瘋狂投資特色小鎮(zhèn)的重要原因之一。

實際上，特色小鎮(zhèn)作為一個按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產業(yè)平臺，中央和各級政府都不遺余力地給予政策支持。

今年的政府工作報告提出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興需要一個強有力的龍頭和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業(yè)發(fā)展，這一載體，就是特色小鎮(zhèn)。國家旅游數據中心數據顯示，2017年中國旅游收入達到4.57萬億元，對國民經濟的綜合貢獻率超過10%，旅游業(yè)已成為我國經濟支柱產業(yè)之一。旅游業(yè)如火如荼的發(fā)展也吸引了一大批投資商開始關注旅游特色小鎮(zhèn)。在利好的政策下，各地小鎮(zhèn)紛紛涌現，旅游特色小鎮(zhèn)也成為金融投資界的戰(zhàn)略布局要地。

北京聯合大學旅游學院副研究員曾博偉表示，特色小鎮(zhèn)的核心要素是必須要有特色產業(yè)支撐。在2017年全國兩會上，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告，投資商和地方政府也意識到，旅游類特色小鎮(zhèn)的建設不僅外部政策環(huán)境受歡迎，旅游產業(yè)發(fā)展本身的門票收入等屬性也為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的融資問題帶來解決方案，無形中促使越來越多旅游企業(yè)和地產公司開始“結伴”，開始“圈地造鎮(zhèn)”。

守住邊界

建設特色小鎮(zhèn)的熱潮尚未退去，投融資的環(huán)境卻已生變。如何不被淘汰?是否還要繼續(xù)對特色小鎮(zhèn)投資?怎樣的投融資模式才能保證特色小鎮(zhèn)可持續(xù)運營?這已然成為亟須解決的問題。

業(yè)界專家表示，解決投融資問題，就要先搞清楚特色小鎮(zhèn)資金用途來源。

“特色小鎮(zhèn)的打造和建設，涉及項目復雜，既包括了土地一級開發(fā)、基礎設施建設，還包括了體育、文化、旅游等特色產業(yè)引進與運營，更包括了酒店、房地產、餐飲、娛樂等純商業(yè)化投資運營項目，這就注定了其投資形式多樣，融資手段復雜，不可能有統一的模式。”楊朝睿分析。

“特色小鎮(zhèn)確實是個投資的風口，在我看來，它是一個聯合創(chuàng)造生產力的風口，是大家協同合作的一個風口。所以非常強調的是政府和企業(yè)有效的合作。”馮奎直言，在特色小鎮(zhèn)建設上，政府和市場是否配合默契至關重要。“發(fā)揮好政府和市場兩只手各自的比較優(yōu)勢，才有可能把特色小鎮(zhèn)建設好。”

那么兩只手如何分配?

楊朝睿建議，孵化初期更多應該依靠地方政府的投入，占80%;孵化中期，就可以通過市場論證來進行一半一半的推動，政府和市場兩者一起努力;運營成熟期，政府需要投入的相對比較小，大概20%。

值得注意的是，近年來特色小鎮(zhèn)項目發(fā)展迅猛，項目質量參差不齊，部分已經暴露出風險，投資特色小鎮(zhèn)需要認真地篩選與仔細地判斷。面對琳瑯滿目、名目眾多的特色小鎮(zhèn)項目，金融機構如何挑選項目投資?是否有更加有效的方式來破解特色小鎮(zhèn)建設的“融資難”問題?

馮奎表示，對于投資者來說，是否要對特色小鎮(zhèn)進行投資，要考慮小鎮(zhèn)產業(yè)特色和基礎、政府各項規(guī)劃和優(yōu)惠政策、配套設施、投入與產出效益等各種因素。政府的資信保證和收益的穩(wěn)定性是社會資本是否參與進來的參考因素。

北京交通大學經濟管理學院教授張輝認為，PPP模式成為許多特色小鎮(zhèn)基礎設施等公共建設項目的首選。對于特色小鎮(zhèn)的道路、管廊、污水處理等基礎設施，一般采用政府付費的PPP模式，而對于健康、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、文化、旅游等項目則可以探索采取使用者付費的模式。但要明確社會資本在特色小鎮(zhèn)PPP融資項目中的合法地位和利益，積極培養(yǎng)和引進一批熟悉PPP項目和投融資結構的專業(yè)性人才等。

劉家明認為，打造特色小鎮(zhèn)最根本的是來自小鎮(zhèn)本身的內動力和吸引力。無論是上級財政扶持資金還是金融機構的資金，都是“扶強不扶弱”，通常不能為特色小鎮(zhèn)“雪中送炭”，只能“錦上添花”，為此，扎扎實實做好產業(yè)培育及各項工作，更為重要。

*本文來源：中國旅游報，作者：邢麗濤，原標題：《尋找旅游特色小鎮(zhèn)投融資之道》。

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