政策生變，資金不足的旅游特色小鎮遭遇發展瓶頸

 3月上旬，國家發展改革委印發《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中提出，將對403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰。這意味著，已公布的499個特色小鎮部分面臨被淘汰的風險。記者從公布的名單中分析發現，499個特色小鎮中，旅游類特色小鎮占了近一半。

目前已公布的499家特色小鎮中哪種將面臨被淘汰的風險?“淘汰”政策的出臺是否會影響社會資本參與小城鎮建設的熱情?特色小鎮被淘汰與資金狀況有無關聯?什么樣的投融資模式才能保證特色小鎮可持續運營?這一系列問題引起了業內外人士的關注。

融資遇阻

大別山北麓裕安區西南的獨山鎮依托豐富的自然資源、深厚的文化底蘊、優美的生態環境，從全國數以萬計的小鎮中脫穎而出，榮獲首批中國特色小鎮稱號。然而，特色小鎮深入推進過程中，卻遇到了資金不足的發展瓶頸。

據了解，獨山鎮地處革命老區，經濟社會發展總體水平較低，基礎設施和公共服務建設經濟負擔較重，鎮本級財政資金有限;前期的環評、規劃、土地、消防、施工等各項設計費用巨大，大大增加特色小鎮建設成本;爭取政策性銀行貸款項目在資金撥付程序上要求較為繁瑣，耗時較長……系列資金瓶頸導致特色小鎮陷入被動發展。

巧婦難為無米之炊，獨山鎮面臨的資金困境并不是個案。近年來，特色小鎮普遍面臨著資金投入大、回收周期長的巨大挑戰。同時，特色小鎮在建設過程中投融資模式及后續的運營管理方式，都不同程度地影響了特色小鎮的建設，融資約束成為特色小鎮建設的最大障礙。

參與過國內一批重要旅游特色小鎮項目策劃的北京大地風景集團副總規劃師楊朝睿告訴記者，從實際市場運營的大數據分析來看，成功項目仍然是少數，多數項目處于盈虧平衡或者奄奄一息的狀態。這也與特色小鎮投資的長周期、重資產的特質有很大關系。“一個特色小鎮初期平均投入資金在10億元，大一點的基本建成也得100億元，100億元再乘以1000個特色小鎮，這個財務量非常大，這么大規模資金到底從哪來?過長的投資開發周期怎么解決?如果沒有一個好的孵化機制，沒有一個政府、企業、資金、客群和社會共同參與的投資機制，特色小鎮就難以持續。”

“持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發展是非常重要的。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉家明表示。

前幾年大紅大紫的特色小鎮，如今似乎開始遭遇冷落。除了此次通知要對全國499個特色小鎮開展核對測評外，今年全國政府工作報告中關于特色小鎮也只字未提。

“這一政策的宣布無疑給特色小鎮投資熱潮潑了冷水。”中國建筑設計院城鎮規劃院副院長馮新剛表示，對投資者來講，面對如此多特色小鎮，投哪個小鎮是個難題。有必要甄選一批優秀的特色小鎮，發揮示范引領作用，為社會資本提供決策參考。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎也認為，目前越來越多的特色小鎮面臨債務過度的風險。“由于很多小鎮都是前一年、前兩年進行規劃建設的，這兩年我們的宏觀經濟環境發生了很大變化，因此地方應該重新評估特色小鎮的債務現狀，重新評估未來地方發展的財力基礎，警惕債務過度的風險。”馮奎提到，現在國家明確要求，縣市區債務超過一定警戒線的地方，不能再通過政府的債務平臺來推進特色小鎮建設;同樣，對企業來講，實際上也面臨著這樣的問題，所以要警惕債務過度的問題。

火熱有因

從上述分析不難看出，資金問題是影響特色小鎮持續發展的關鍵因子。近兩年各種資金源源不斷流向特色小鎮背后的原因是什么?特色小鎮到底有哪些投資商機?

近兩年，浙江利用自身的山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快創建了一批特色小鎮，據統計，浙江首批37個特色小鎮吸引了3300多家企業，完成投資480億元，有5個小鎮投資已經超過20億元。

特色小鎮的發展不僅能充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用，而且有利于加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩健康發展和城鄉統籌發展，這是各地瘋狂投資特色小鎮的重要原因之一。

實際上，特色小鎮作為一個按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，融合產業、文化、旅游、社區功能于一體的產業平臺，中央和各級政府都不遺余力地給予政策支持。

今年的政府工作報告提出，大力實施鄉村振興戰略。鄉村振興需要一個強有力的龍頭和載體，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，這一載體，就是特色小鎮。國家旅游數據中心數據顯示，2017年中國旅游收入達到4.57萬億元，對國民經濟的綜合貢獻率超過10%，旅游業已成為我國經濟支柱產業之一。旅游業如火如荼的發展也吸引了一大批投資商開始關注旅游特色小鎮。在利好的政策下，各地小鎮紛紛涌現，旅游特色小鎮也成為金融投資界的戰略布局要地。

北京聯合大學旅游學院副研究員曾博偉表示，特色小鎮的核心要素是必須要有特色產業支撐。在2017年全國兩會上，“特色小城鎮”首次寫入政府工作報告，投資商和地方政府也意識到，旅游類特色小鎮的建設不僅外部政策環境受歡迎，旅游產業發展本身的門票收入等屬性也為特色小鎮發展的融資問題帶來解決方案，無形中促使越來越多旅游企業和地產公司開始“結伴”，開始“圈地造鎮”。

守住邊界

建設特色小鎮的熱潮尚未退去，投融資的環境卻已生變。如何不被淘汰?是否還要繼續對特色小鎮投資?怎樣的投融資模式才能保證特色小鎮可持續運營?這已然成為亟須解決的問題。

業界專家表示，解決投融資問題，就要先搞清楚特色小鎮資金用途來源。

“特色小鎮的打造和建設，涉及項目復雜，既包括了土地一級開發、基礎設施建設，還包括了體育、文化、旅游等特色產業引進與運營，更包括了酒店、房地產、餐飲、娛樂等純商業化投資運營項目，這就注定了其投資形式多樣，融資手段復雜，不可能有統一的模式。”楊朝睿分析。

“特色小鎮確實是個投資的風口，在我看來，它是一個聯合創造生產力的風口，是大家協同合作的一個風口。所以非常強調的是政府和企業有效的合作。”馮奎直言，在特色小鎮建設上，政府和市場是否配合默契至關重要。“發揮好政府和市場兩只手各自的比較優勢，才有可能把特色小鎮建設好。”

那么兩只手如何分配?

楊朝睿建議，孵化初期更多應該依靠地方政府的投入，占80%;孵化中期，就可以通過市場論證來進行一半一半的推動，政府和市場兩者一起努力;運營成熟期，政府需要投入的相對比較小，大概20%。

值得注意的是，近年來特色小鎮項目發展迅猛，項目質量參差不齊，部分已經暴露出風險，投資特色小鎮需要認真地篩選與仔細地判斷。面對琳瑯滿目、名目眾多的特色小鎮項目，金融機構如何挑選項目投資?是否有更加有效的方式來破解特色小鎮建設的“融資難”問題?

馮奎表示，對于投資者來說，是否要對特色小鎮進行投資，要考慮小鎮產業特色和基礎、政府各項規劃和優惠政策、配套設施、投入與產出效益等各種因素。政府的資信保證和收益的穩定性是社會資本是否參與進來的參考因素。

北京交通大學經濟管理學院教授張輝認為，PPP模式成為許多特色小鎮基礎設施等公共建設項目的首選。對于特色小鎮的道路、管廊、污水處理等基礎設施，一般采用政府付費的PPP模式，而對于健康、養老、衛生、教育、文化、旅游等項目則可以探索采取使用者付費的模式。但要明確社會資本在特色小鎮PPP融資項目中的合法地位和利益，積極培養和引進一批熟悉PPP項目和投融資結構的專業性人才等。

劉家明認為，打造特色小鎮最根本的是來自小鎮本身的內動力和吸引力。無論是上級財政扶持資金還是金融機構的資金，都是“扶強不扶弱”，通常不能為特色小鎮“雪中送炭”，只能“錦上添花”，為此，扎扎實實做好產業培育及各項工作，更為重要。

*本文來源：中國旅游報，作者：邢麗濤，原標題：《尋找旅游特色小鎮投融資之道》。

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