蔡家成：滿足人民美好生活需要是新時代旅游業(yè)的根本任務(wù)

 黨的十九大做出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大歷史判斷，指出中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代我國旅游進(jìn)入大眾化、日常生活化歷史新階段，從以觀光和追求新、奇、特等滿足一般心理和精神需要為主，轉(zhuǎn)變到休閑度假與游覽觀光和專項旅游相結(jié)合、以追求健康快樂幸福為目的的更深度、更高層面的體驗感受為主，旅游休閑成為新時代滿足人民美好生活需要的主要渠道，滿足人民日益增長的美好生活需要成為新時代我國旅游業(yè)的根本任務(wù)。

一、新時代人民美好生活需要的主要目標(biāo)是健康、快樂和幸福

關(guān)于新時代我國社會主要矛盾的科學(xué)內(nèi)涵，十九大報告做了明確闡釋：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”可見，新時代我國人民的美好生活需要分為兩個方面，一是物質(zhì)文化生活需要，二是政治生活、社會生活和對安全、環(huán)境等方面的需要。這是我們黨根據(jù)人的需求層次及其發(fā)展變化規(guī)律，從我國社會發(fā)展實際出發(fā)，對新時代人民生活需要所進(jìn)行的豐富和發(fā)展，即隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和收入水平的提高，在物質(zhì)文化生活需要基本滿足以后，人民對政治、社會、安全和環(huán)境等方面的需要不斷增長。

如十九大報告所指出的，新時代人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，從目標(biāo)到生活需要的內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了重大變化。在此之前，人民物質(zhì)文化生活需要以溫飽為基本目標(biāo)，衣食住行用等都是以維持基本生存為主要目的。進(jìn)入新時代，人民物質(zhì)文化生活需要以健康、快樂、幸福為主要目標(biāo)，衣食住行用等各方面都要以科學(xué)、合理和品質(zhì)好、感受好——文明、時尚、有品位——為主要目標(biāo)，還要特色化、個性化，大致可以概括為“五化”即科學(xué)化、品質(zhì)化、特色化、個性化和有文化。

二、旅游是新時代滿足人民美好生活需要的主要途徑

從本源看，旅游是人民解決了生存問題后所產(chǎn)生的享受型生活消費(fèi)，其基本功能就是通過觀光游覽、娛樂休閑、參與體驗等活動，讓旅游者放松身心、強(qiáng)身健體并加強(qiáng)交往、增加知識、深化感情，達(dá)到增進(jìn)健康、產(chǎn)生快樂和提高幸福指數(shù)等目的。在國家總體實現(xiàn)小康、即將全面建成小康社會、人民溫飽問題全面解決后的新時代，在對美好生活需要日益增長的同時，人民生活需要的水平也顯著提高?？繂渭挛锖腿粘Ｉ钕M(fèi)已很難讓人產(chǎn)生比較長久的快樂和幸福感，而必須靠經(jīng)常改變?nèi)粘Ｉ罘绞?、體驗不一樣的生活來讓人民產(chǎn)生快樂和幸福感。

從實現(xiàn)途徑和方式看，旅游休閑是通過組合資源、項目、產(chǎn)品和服務(wù)，組織開展專門活動并提供專業(yè)服務(wù)，讓人民在時間和空間上開展集中性、整體性、專門化的享受型、體驗性生活，簡言之，就是為人們提供一種不同于日常居家過日子的全新生活方式——套用“藝術(shù)源于生活，藝術(shù)高于生活”的說法，可以說“旅游即生活，但旅游生活高于日常居家生活”。進(jìn)一步考察，旅游休閑所整合的資源、項目、產(chǎn)品和服務(wù)，基本都可以直接讓人消費(fèi)，但通過旅游產(chǎn)業(yè)整合成整體性旅游休閑度假產(chǎn)品以后，不僅更方便享用，而且往往因整合而使其功能作用和效果得到強(qiáng)化、放大、延伸，即產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，也就是將外出到餐館享用由別人制作并提供全套服務(wù)的餐飲、在賓館感受由別人提供全套接待服務(wù)的住宿以及娛樂、購物、運(yùn)動、交往，更重要的還有優(yōu)美環(huán)境、清新空氣、好客氛圍、舒緩節(jié)奏、浪漫氣息等，整合疊加到一起，使得人們從中獲得的快樂和幸福感更強(qiáng)烈、更長久。

各個國家、民族、地區(qū)都越來越重視通過發(fā)展旅游來更好地滿足人民對健康、快樂、幸福生活的需求。在我國，黨中央和國務(wù)院2016年制定發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將旅游作為醫(yī)療、體育之后的第三大健康產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，更是將旅游作為首要的幸福產(chǎn)業(yè)，體育、文化、健康、養(yǎng)老和教育培訓(xùn)等都列在其后。再就三大健康產(chǎn)業(yè)的功能特性看，醫(yī)療主要是治病防病以維護(hù)身體健康，體育是通過運(yùn)動來強(qiáng)身健體增進(jìn)健康，而旅游則主要是通過在心理上產(chǎn)生快樂、幸福感來增進(jìn)健康，而且是身心兼修、心神合一、預(yù)防為主的綜合性、整體性健康促進(jìn)方式。如果按照中國傳統(tǒng)的“上醫(yī)醫(yī)心，中醫(yī)醫(yī)身，下醫(yī)醫(yī)病”健康理論，那么旅游就主要是“醫(yī)心”的“上醫(yī)”，而體育是“醫(yī)身”的“中醫(yī)”，醫(yī)療是“醫(yī)病”的“下醫(yī)”——當(dāng)然，這里只是功

三、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旅游業(yè)滿足人民美好生活需要的主要途徑

能作用及其實現(xiàn)途徑不同，不存在檔次水準(zhǔn)高低和層次高下。就快樂和幸福來看，旅游被定位為首要的幸福產(chǎn)業(yè)，不僅是因為其主要功能就是直接給人民帶來快樂和幸福感受，而且還因為旅游可以在給旅游者個體帶來快樂感受的同時，讓群體產(chǎn)生幸福感受(團(tuán)體旅游活動);體育是通過運(yùn)動使個人內(nèi)心產(chǎn)生快樂感受然后再傳導(dǎo)給家庭、同伴，從而間接增加團(tuán)體幸福感受，與他人共同開展的競技、對抗性體育活動則更是要在活動結(jié)束且獲得勝利時才能產(chǎn)生快樂并使相關(guān)人群產(chǎn)生幸福感受;除了游戲、相聲、小品、笑話、幽默等能實時、直接給消費(fèi)者帶來快樂感受之外，文化、教育、培訓(xùn)對個體和群體快樂、幸福的產(chǎn)生、增加主要是溫和、漸進(jìn)、間接的，如影視、音樂、戲劇、文學(xué)等都是“潤物細(xì)無聲”的浸潤方式;健康和養(yǎng)老則主要是通過解除傷病痛苦、老年生活困難——這些與快樂、幸福相對立的感受的解除和減輕是產(chǎn)生快樂、幸福感受的前提，或者說本身就是病人、老人的快樂、幸福感受，因而也是家庭幸福、親友快樂的基礎(chǔ)。

新時代人民日益增長的美好生活需要對我國旅游業(yè)提出的要求，就是要圍繞人民的健康、快樂、幸福需要，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整旅游供給的內(nèi)容、時間、空間等結(jié)構(gòu)。

旅游產(chǎn)品供給的內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是在對觀光旅游深化內(nèi)涵、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式的同時，加快休閑、度假、健康養(yǎng)生養(yǎng)老以及各種專項旅游的發(fā)展，以便讓旅游更好地服務(wù)于人民增進(jìn)健康、增加快樂、增強(qiáng)幸福感的根本目標(biāo)。其中，觀光旅游要從以一般觀光為主加快向深度觀光發(fā)展，主要是讓越來越多的旅游者從以“看熱鬧”為主的層面和階段，進(jìn)入到以“看門道”為主的層面和階段。一方面，要全面豐富參觀游覽項目的文化、歷史、科學(xué)內(nèi)容并采取合適方式向游客展示、詮釋或者讓游客感受、體驗到，不斷增強(qiáng)觀光旅游內(nèi)涵和內(nèi)容的吸引力、競爭力，進(jìn)一步提升觀光旅游的質(zhì)量和效果，讓游客更好地實現(xiàn)學(xué)習(xí)知識、深化認(rèn)識、陶冶情操、增加閱歷、提升素質(zhì)等目標(biāo)。另一方面，要努力創(chuàng)新觀光旅游的方式，通過發(fā)展低空旅游讓游客升空鳥瞰和俯視全景，通過水下和深海觀光讓人們了解未知世界，要讓人們對很多景觀、景物、景色能夠高低遠(yuǎn)近和360度觀賞、晝夜24小時和春夏秋冬、陰晴雨雪全時全天候觀賞，要使用多媒體、聲光電和VR、AR等技術(shù)設(shè)備形成立體、多維、動感和身臨其境的觀光感受，進(jìn)一步增強(qiáng)觀光旅游的趣味性和吸引力，讓觀光旅游給人們帶來更多更大更強(qiáng)烈的快樂和幸福感受。

增加休閑、度假、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等旅游供給，主要是針對大眾化和日常生活化旅游消費(fèi)需要，以增進(jìn)健康和為老年人及其家庭等人群解除煩惱、增加快樂和幸福為主要目標(biāo)。與觀光相比，這類旅游對人民增進(jìn)健康的作用更大更直接，因此在我國的需求更是量大面廣且增長迅速，因為它們主要是在居住地附近實現(xiàn)，時間、費(fèi)用、體力等耗費(fèi)彈性很大，可分可合、可長可短、可高可低，目前從游客量看已經(jīng)大大超過觀光和專項旅游，而且與日常居家生活關(guān)系密切，在資源、項目、服務(wù)、基礎(chǔ)配套、綜合保障等各方面與日常生活交叉重合度高。專項旅游是針對特定人群、特別需求、特殊偏好所提供的旅游產(chǎn)品，就消遣性旅游來說，中老年人愛閑坐靜思而青少年則活潑好動，女性都愛美而男性要健壯，有人癡迷書畫、攝影、觀鳥、垂釣而有人喜歡徒步穿越、探險登山、潛水蹦極，諸如此類，不可勝數(shù)。專項旅游既然主要是針對特定目的所開展的，就必然是以追求快樂、尋求刺激為主要目的。隨著人民美好生活需要日益增長，人民對旅游供給的內(nèi)容和形式要求都將不斷提升，有特定目的、特殊要求的旅游需求會持續(xù)不斷增加，專項旅游家族成員也必然會持續(xù)不斷增加。

總之，新時代我國社會主要矛盾在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)，首要的就是人民日益增長的度假、休閑、健康、專項旅游消費(fèi)需求與旅游產(chǎn)品仍以一般觀光為主、旅游供給發(fā)展在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上不匹配和不充分之間的矛盾。因此，加快調(diào)整旅游供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)，是我國旅游發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

旅游供給時間和空間結(jié)構(gòu)不合理不平衡是各國和很多旅游目的地、旅游項目都普遍存在的問題，在我國當(dāng)前更為突出，主要表現(xiàn)在很多地區(qū)和旅游項目淡旺季差別過大，這既有客觀自然原因，也有制度和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會方面的原因。客觀自然原因方面，主要是度假、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老所依托的自然氣候資源相對稀缺，如冬季避寒的低緯度熱帶陸地國土面積非常有限，冬季可以開展冰雪旅游的中高緯度和中度海拔的國土面積廣闊但降水又嚴(yán)重不平衡——我國地形西高東低，降雨東南多西北少且大部分區(qū)域在時間上過于集中，形成適宜休閑度假氣候和環(huán)境條件的山地、草原區(qū)域也相對有限。就制度、產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)配套等經(jīng)濟(jì)社會因素來說，一是公認(rèn)的休假制度不合理，主要是帶薪休假制度落實不到位，全國統(tǒng)一放假，導(dǎo)致休假安排集中在少數(shù)時段尤其是時點(diǎn)，絕大部分在城市和第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的社會成員還很難、很少自行自主安排休假和旅游時間;二是在一年四季根據(jù)旅游

四、新時代我國必須堅定走好全域旅游發(fā)展道路

消費(fèi)需要、利用不同地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)社會資源條件開發(fā)、對淡旺季發(fā)揮調(diào)節(jié)和平衡作用的旅游目的地、旅游產(chǎn)品線路和項目、設(shè)施、服務(wù)仍很不足，在消費(fèi)培育引導(dǎo)、旅游宣傳推廣等方面進(jìn)行時間、季節(jié)、區(qū)域、點(diǎn)線等調(diào)控也還沒有成為普遍和自覺自愿行為;三是適應(yīng)各個區(qū)域人民就近方便舒適休閑度假、健身健康、養(yǎng)生養(yǎng)老、參與體驗的旅游項目建設(shè)剛剛起步，例如老少咸宜的溫泉體驗養(yǎng)生和冬季避寒旅游項目，參與人數(shù)越來越多的汽車自駕車體驗旅游線路及旅居房車、度假營地等設(shè)施和冬季戶外冰雪運(yùn)動旅游目的地及設(shè)施、項目，適應(yīng)日益增長的養(yǎng)生養(yǎng)老需要的康養(yǎng)旅游地、度假村鎮(zhèn)，利用醫(yī)療健康和傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老健康旅游地、旅游區(qū)，利用山地、林地、草原和農(nóng)民閑置房舍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌開發(fā)鄉(xiāng)村體驗度假旅游等，都需要加快進(jìn)度、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)能力、提升水準(zhǔn)、擴(kuò)大容量和覆蓋面;四是大交通等基礎(chǔ)配套、大區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略、大的經(jīng)濟(jì)社會政策等基礎(chǔ)保障方面，如何按照新時代人民日益增長的美好生活需要及其對旅游提出的要求來進(jìn)行調(diào)整、因應(yīng)、創(chuàng)新，也面臨很多、很重和很緊迫的任務(wù)。

旅游業(yè)要承擔(dān)起新時代滿足人民日益增長的美好生活需要的重任，必須從新時代人民旅游消費(fèi)需要的性質(zhì)特征出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)供給和服務(wù)保障能力。

從需求主體范圍及其決定的需求數(shù)量看，當(dāng)一種或一類產(chǎn)品只是少數(shù)人偶爾需要時，一般性的生產(chǎn)供給和管理服務(wù)保障即可;成為部分人的生活需要時，就會形成一個產(chǎn)業(yè)來提供供給和保障服務(wù);當(dāng)越來越多人需要時，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、鏈條逐漸拉長、涉及面日益增加;如果成為人民大眾日常生活必要和重要組成部分，生產(chǎn)供給和服務(wù)保障必然要國家和政府高度重視，企業(yè)和社會各方面來共同負(fù)責(zé)。從需求內(nèi)容和質(zhì)量看，一般性的需求普通方式即可滿足，重要需求則必須重點(diǎn)保障，成為關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性需求就必然要國家、政府和社會各方面來保障。

就我國旅游來說，改革開放以前，接待數(shù)量極為有限的外國游客來我國從事一般自然和人文觀光，供給和服務(wù)保障是“局社合一”的事業(yè)模式。到了改革開放初期，入境旅游快速發(fā)展，但仍以一般觀光為主要內(nèi)容，生產(chǎn)和服務(wù)供給模式從“局社分離”開始，由事業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)并逐步形成以旅行社及導(dǎo)游、涉外飯店等為主的旅游行業(yè)。國內(nèi)旅游和出境旅游興起并快速增長后，旅游行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)業(yè)地位日益上升，由“旅游局+旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”組織產(chǎn)業(yè)群來滿足生產(chǎn)供給和服務(wù)保障需要。今天，旅游進(jìn)入大眾化和日常生活化階段，需求主體達(dá)到每年數(shù)十億人次，需求量達(dá)到每年幾萬億元規(guī)模，需求內(nèi)容日益多樣化、品質(zhì)化，供給和服務(wù)保障——亦即旅游發(fā)展——的模式和道路必然要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

如前文所述，新時代人民美好生活對旅游提出的要求，一方面是以健康、快樂、幸福為主要目標(biāo)，普遍重視旅游項目、設(shè)施、服務(wù)的科學(xué)性、便捷性、舒適性、感受性，旅游供給要科學(xué)化、品質(zhì)化、特色化、個性化和有文化，需要應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新方式等來全面提高旅游供給質(zhì)量，需要科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計、加工制作、運(yùn)輸配置、管理服務(wù)等全行業(yè)和各個方面、各個環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新并有機(jī)結(jié)合、密切配合，生產(chǎn)供給所投入的要素數(shù)量和類型不斷增加，質(zhì)量不斷提高，涉及的部門和行業(yè)領(lǐng)域大為擴(kuò)展。另一方面是在旅游生活內(nèi)容和形式上，深度觀光、參與體驗、休閑度假和專項旅游相結(jié)合，旅游者普遍追求自身感受和實際體驗，不僅對旅游產(chǎn)品、項目、服務(wù)的要求如此，對自然生態(tài)和人文社會環(huán)境、對旅游活動組織管理和基礎(chǔ)保障等各個方面的要求也都如此，這就要求政府、社會、市場、行業(yè)等各方面在各負(fù)其責(zé)、各盡所能的基礎(chǔ)上，密切配合、共同保障，其中的自然生態(tài)和人文社會環(huán)境等公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給保障更是必須由政府和社會為主，不是單一廠商所能夠承擔(dān)的。因此，新時代的旅游，隨著目標(biāo)、內(nèi)容、方式的變化和旅游消費(fèi)主體規(guī)模的大幅擴(kuò)張、類型的不斷增加，旅游供給和綜合保障服務(wù)，特別是自然生態(tài)環(huán)境和人文社會環(huán)境保障，加上其他各方面的生活消費(fèi)需要滿足，人民旅游生活涉及因素的數(shù)量和類型范圍不斷擴(kuò)展，直至等同于和超過居民居家生活需要，而其檔次水平又明顯高于日常居家生活，可以說是橫向到邊、縱向到底。在這種背景下從事旅游供給保障就必須進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用裆钚枰c旅游消費(fèi)需要，統(tǒng)籌消費(fèi)需要和生產(chǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會建設(shè)和法制建設(shè)，統(tǒng)籌安全、發(fā)展和綜合治理等，在城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)上實現(xiàn)“宜居宜游宜業(yè)”，整體優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境和建設(shè)不同層級、不同類型的旅游目的地，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枰?、外來游客旅游消費(fèi)需要、所有人的休閑健康需要共同滿足的目標(biāo)。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，在體制機(jī)制上就必須形成黨政統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)格局，在資源利用和生產(chǎn)供給上必須統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)外資源要素，在環(huán)境、秩序和服務(wù)監(jiān)督上必須形成合力、齊抓共管，在基礎(chǔ)保障和公共服務(wù)上必須全面覆蓋、科學(xué)精細(xì)，等等。總之，就必須走全域旅游發(fā)展道路，實施全區(qū)域統(tǒng)籌、全要素整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位保障、全社會參與、全時空和全民覆蓋。

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